Характерные черты нынешнего экономического роста
Экономический рост в Республике Молдова, наряду с тенденцией снижения уровня бедности, тесно взаимосвязан с потоком денежных переводов. Трудовые заработки граждан Молдовы, находящихся за рубежом, подпитывали имеющийся доход  домашних хозяйств, способствуя тем самым росту общего совокупного потребительского спроса. Этот спрос, стесненный ограниченными возможностями отечественного производства, в значительной степени удовлетворялся за счет импорта товаров и услуг. Данная ситуация принесла пользу государственному бюджету, однако в торговом балансе стали появляться тревожные показатели торгового дефицита.

Помимо того, что экономический рост, основанный на потреблении и денежных переводах, подвергает экономику страны воздействию ряда факторов уязвимости, существует еще большая опасность, связанная с данной моделью экономического роста, и она заключается в том, что в определенный момент объем денежных переводов начнет уменьшаться. В настоящее время миграция разделяет семьи молдавских граждан. Это само по себе очень плохо, однако, прослеживая развитие процесса миграции в странах, которые сталкивались с этим феноменом, мы ожидаем, что молдавские семьи будут воссоединяться. К сожалению, если мы не будем действовать решительно в направлении создания адекватных условий для труда и жизни в Республике Молдова, воссоединение семей мигрантов произойдет за пределами нашей страны. И это тот самый момент, который обусловит сокращение объема денежных переводов.

Из всего вышесказанного можно сделать два вывода: первый вывод связан с трудностью поддержания темпов экономического роста, что в отсутствие структурных изменений национальной экономики является неприемлемым с точки зрения программы развития Республики Молдова; второй вывод относится к изменению самой модели экономического роста, а именно: необходимости замены инерциальной модели роста, основанной на потреблении, которое подпитывается денежными переводами, более динамичной моделью, основанной на привлечении инвестиций, а также на развитии отраслей промышленности для экспорта товаров и услуг.

В связи с этим в Национальной стратегии развития «Молдова-2020» сформулирована согласованная точка зрения относительно долгосрочного устойчивого экономического развития, основанного на аналитическом исследовании ограничений для экономического развития. В этом смысле, она будет способствовать укреплению и направлению отраслевого подхода, характерного для программы управления, содержащей цели, обозначенные на весь период управления.

В свою очередь, в ожидании изменения парадигмы экономического развития Республики Молдова, мы и в дальнейшем будем рассчитывать на поддержку партнеров по развитию. Такие сферы, как здравоохранение, культура, социальная защита, охрана окружающей среды имеют решающее значение для устойчивого развития страны. Выбранное видение Национальной стратегии развития заключается в увеличении объема бюджетных средств, доступных для продвижения адекватных политик в этих отраслях вследствие ускорения экономического развития. Подобное видение предполагает устойчивость внешней помощи, которую мы получаем в настоящее время.

Изменение парадигмы развития
Экономическое развитие, где бы оно ни происходило, основывается на трех факторах; таких как накопление капитала, рабочая сила и уровень их производительности, который включает и другие параметры, касающиеся технологий, эффективного управления, навыков и т.п. В контексте Национальной стратегии развития «Молдова-2020» Правительство предприняло попытку составить модель исторического и будущего развития Республики Молдова.

Анализ факторов экономического развития в Республике Молдова наталкивает на очень тревожный вывод, при отсутствии усилий, сопровождаемых изменением парадигмы развития, потенциал роста на ближайшие 10 лет ограничивается максимальной отметкой 4,5-5% в год. Но даже этот сценарий довольно умеренного развития основан на весьма смелых предположениях о том, что отток рабочей силы будет остановлен, а объем денежных переводов сохранится, по крайней мере, на существующем уровне, что гарантировать невозможно. Безусловно, даже такой рост является недостаточным для того, чтобы обеспечить тенденцию сближения со схожими странами, тем более с европейскими стандартами. По оценкам Международного валютного фонда, Республика Молдова находится на предпоследнем месте среди стран региона по ВВП на душу населения, по паритету покупательной способности, опережая лишь Кыргызстан. При ежегодном темпе роста в 5% данная позиция в региональном рейтинге сохранится до 2016 года.

Рост ВВП был обусловлен также ростом производительности труда и капитала 4,7% в год. Следовательно, природа роста была скорее экстенсивной, чем интенсивной. Эта относительная эффективность объясняется переходом экономической деятельности из сферы сельскохозяйственного производства с низкой производительностью в сферу производства и услуг с более высокой производительностью. И, напротив, динамика рабочей силы отрицательно сказалась на показателях экономического роста. Миграционные тенденции, сформировавшиеся в этот период, определили снижение интенсивности деятельности в национальной экономике с 60 до 44%. Эффективная рабочая сила как один из факторов функции производства за последнее десятилетие сократилась с 1514 тысяч человек до 1143 тысяч человек в 2011 году или, в среднем, на 2,8% в год. Это снижение подрывает положительное влияние роста капитала и производительности и, в результате, портит картину зафиксированного роста ВВП. Таким образом, если учитывать «подрыв» со стороны труда, то столь позитивные статистические данные о росте капитала и производительности за последнее десятилетие не были достаточно высокими для того, чтобы обеспечить рост в направлении сближения со средними по Европе значениями.

Тем не менее, даже сдержанные темпы увеличения структуры капитала и факторов производительности, зафиксированные в течение 2000-2011 гг., не следует воспринимать как гарантии на последующие 10 лет. На самом деле, эти темпы были достигнуты в условиях, когда Правительство и предприниматели имели перед собой широкий выбор так называемых «легких целей» или возможностей проведения реформ и технологического переоснащения, возникших в результате переходного периода. С каждой реформой, с каждым новым вложением в основной капитал, это поле для маневров сужается. Как только реформы и «легкие» структурные изменения исчерпывают свое положительное воздействие, потенциал развития, основанный на многофакторной производительности, снижается до минимума. В свою очередь, физический объем рабочей силы является весьма твердой экономической переменной, которая никогда не будет эластично реагировать на какие-либо среднесрочные рациональные усилия Правительства по ее значительному увеличению, особенно в условиях мобильности, обеспеченных процессом европейской интеграции.

Изменение парадигмы развития может произойти лишь при условии последовательных усилий как со стороны Правительства, так и со стороны всего общества. С другой стороны, также важны скорость, степень и последовательность проведения широкого спектра предлагаемых реформ. Изменение парадигмы невозможно лишь за счет комплекта моментальных реформ. Продвигаемые реформы станут лишь первым шагом в создании нового механизма работы и решения вопросов для Правительства и всего общества. Только тогда, когда мы научимся совместно работать в таком темпе, Республика Молдова сможет стать конкурентоспособной страной на европейском уровне с точки зрения способности реформирования и обновления, и только в этом случае темпы экономического развития достигнут того уровня, при котором в обозримом будущем сократится разрыв между нашей страной и европейскими странами с развитыми экономиками.

Приоритеты развития экономики Молдовы
Аналитический прогноз ограничений экономического развития выявляет ряд важнейших вопросов, иными словами, те области, в которых Республика Молдова в наибольшей степени отстает от аналогичных стран. Этот подход успешно применялся в таких странах, как Бразилия, Египет, Боливия и Монголия. В сущности, пока важнейшие вопросы остаются нерешенными, инвестиционный потенциал национальной экономики не может быть полностью реализован. Таким образом, были определены 4 важнейших вопроса: образование, дороги, доступ к финансам и деловая среда. По результатам консультационного процесса Правительство выявило ряд важнейших проблем, решение которых будет способствовать существенному экономическому росту и снижению уровня бедности.

Таким образом, существование неэффективной судебной системы ставит под угрозу развитие всех областей, оказывая негативное воздействие как на деловую среду страны, так и на инвестиционный процесс. К другим двум приоритетным направлениям, решение которых представляется возможным в пределах периода времени, обозначенного для реализации настоящей Стратегии, и которые напрямую усугубляют экономические трудности, затрагивающие бедные слои населения, относится: потребление энергоресурсов и пенсионная система.

Видение настоящей Стратегии заключается в оказании социально-экономического воздействия на каждый из обозначенных выше вопросов. Совокупный эффект решения рассматриваемых проблем заключается в устранении самых серьезных барьеров, препятствующих оптимальному использованию ресурсов. Такой подход позволяет определить приоритетные направления деятельности государства и заложить их в четко сформулированную цель Стратегии.

Успешность реализации выявленных приоритетов и достижение главной цели определяется наличием эффективных и современных государственных институтов. Ускорение процесса проведения институциональных реформ и укрепление потенциала органов государственной власти будет касаться каждого выявленного приоритетного направления. Улучшение качества государственных услуг за счет их модернизации, повышение их прозрачности и доступности являются неотъемлемой частью процесса реализации Стратегии.

Воздействие на экономическое развитие
В период 2000-2011 гг. рост ВВП составлял в среднем 5,1% в год, однако также существует феномен кризисов и феномен длинных волн в экономике, периодичность которых, по оценкам, составляет примерно 10 лет. Действительно, в 1998 и 2008 гг. имели место региональные и глобальные кризисы. Фактически, высокие темпы роста в самые благоприятные годы представляют собой эффекты корректировки, выхода из кризиса или экономического подъема, предшествующего кризису.

В настоящей Стратегии для прогнозирования экономического роста на 2012-2020 гг. используются средние показатели экономического роста. Конечно же, время от времени будут регистрироваться и более высокие, в частности краткосрочные, годовые показатели, и более низкие показатели в периоды корректировки или во времена возможных кризисов. В базовом сценарии, в котором используются тенденции последнего десятилетия, предполагается, что мы будем развиваться так же, как и до сих пор, с теми же экономическими, социальными и политическими явлениями, с увеличением объема денежных переводов, при таком же темпе проведения реформ.

В базовом сценарии предполагается среднегодовой темп роста ВВП на 2012-2020 гг. в размере 4,7%. А что произойдет, если удастся изменить еще и парадигму экономического развития? Реализация приоритетов настоящей Стратегии с учетом лишь прямых, исчисляемых последствий каждого приоритетного направления, прибавляет к данному годовому темпу роста более чем 1,2% в год, формируя тем самым альтернативный сценарий. Ежегодное прибавление к дополнительному росту ВВП происходит постепенно, но быстро и стабильно ускоряется с 1,1% (2015 г.) до 2,1% (к 2020 г.) и будет продолжаться и по истечении запланированного срока. На первый взгляд, разница небольшая, но в странах с развитой экономикой годовая разница в 2% роста ВВП иногда означает разницу между стагнацией и ростом или разницу между обычным ростом и экономическим бумом.

Таким образом, в альтернативном сценарии предполагается, что лишь за счет учтенных последствий в 2020 году ВВП будет на 12% выше, чем в базовом сценарии, и с каждым дополнительным годом после 2020 эта разница будет значительно увеличиваться.

Влияние на объем доходов и уровень бедности
При условии реализации данных приоритетных направлений к 2020 году годовой доход на душу населения в среднем будет на 12% выше, чем в базовом сценарии, и на 79% выше, чем в 2011 году. Предполагая, по меньшей мере, пропорциональное распределение благосостояния, можно оценить эффект сокращения за счет среднего роста доходов.

Между уровнем бедности, доля населения, находящегося ниже черты бедности и уровнем экономического роста существует внутренняя связь, которую можно выразить коэффициентом эластичности. Так, в 2000-2011 гг. этот коэффициент составил - 0,7, что означает, что каждый дополнительный процент ежегодного роста ВВП сокращает уровень бедности в этом году на 0,7%. Можно оценить пользу от реализации указанных приоритетов, используя этот коэффициент эластичности и средние темпы роста ВВП в базовом сценарии - 4,7%, и в сценарии, предполагающем реализацию указанных 7 приоритетов, - 6,7% к 2020 году. В дополнение к этому, прямое воздействие осуществления пенсионной реформы на проблему бедности оценивается на уровне около 2%. Стоит отметить, что эти два эффекта окажут кумулятивное воздействие.

В 2011 году уровень бедности составил 21,9%. Если использовать уровень или черту бедности 2011 года, то и в рамках базового сценария к 2020 году он сократится примерно до 16%. Однако при реализации приоритетов он снизится еще больше, до 12,7%, или на 4,2 процентных пункта больше, чем в базовом сценарии, что представляет собой 149 тысяч человек, потенциально вышедших из состояния бедности.

Устойчивый характер экономического роста
В противопоставление вышесказанному, необходимо отметить, что ускорение экономического роста путем устранения основных препятствий и снижения уровня бедности представляют собой результаты, прогнозируемые в краткосрочной перспективе. В среднесрочной и долгосрочной перспективе основной задачей властей является обеспечение благосостояния, понятие, охватывающее различные аспекты развития, которые включают среди прочего и здравоохранение, личную безопасность, доступ к культурным ценностям и, не в последнюю очередь, чистую окружающую среду.

Известно, что в отсутствие последовательных усилий, экономический рост отрицательно сказывается на окружающей среде вследствие увеличения объемов промышленного загрязнения и роста потребления. Нормативные положения, нацеленные на борьбу с этим эффектом, воспринимаются представителями деловой среды как чрезмерная нагрузка. Однако на уровне национальной политики устойчивый характер экономического роста представляет не меньшую важность.

В связи с этим, стратегическая концепция Правительства в среднесрочной и долгосрочной перспективе заключается в нахождении баланса между необходимостью ускоренного экономического развития и защитой окружающей среды в соответствии с европейскими стандартами. Это станет возможным благодаря достижению такого темпа экономического развития, который позволит постепенно увеличивать финансирование природоохранных мероприятий, и регулированию предпринимательской деятельности сбалансированным образом, как с точки зрения экономических последствий, так и с точки зрения воздействия на окружающую среду.