В 1968 году ЮНКТАД была одобрена Генеральная система преференций, которая предполагает предоставление развитыми странами преференций развивающимся и наименее развитым странам: сниженных или нулевых ставок таможенных пошлин на ряд товарных позиций. В рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле и впоследствии в правовой системе ВТО стала действовать «разрешительная оговорка», предоставляющая на бессрочной основе изъятие в отношении режима наибольшего благоприятствования для применения схем преференций. 

В настоящее время в 12 странах и объединениях - включая США, Европейский союз и Евразийский экономический союз применяются системы тарифных преференций. Несмотря на то что применение преференций оказывает в отдельных случаях положительное влияние на экономический рост в наименее развитых и развивающихся странах, произвольность критериев построения преференциальных схем часто подвергается критике.

В России система тарифных преференций начала действовать с 1990х годов. В 2010 г. вступила в силу единая система тарифных преференций Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана, которая фактически стала основой для Единой системы тарифных преференций Евразийского экономического союза - ЕСТП ЕАЭС. В настоящий момент в ЕАЭС действуют два перечня стран и единый перечень товаров, на которые распространяются преференции. Для наименее развитых стран преференции означают предоставление нулевых таможенных пошлин, для развивающихся стран - 75% от действующего уровня пошлин.

В перечень развивающихся стран входят 103 страны, из которых основными бенефициарами преференций являются Бразилия, Китай, Турция, Парагвай, Аргентина, Уругвай, Чили, Эквадор, Египет и Иран. В перечень наименее развитых стран входят 49 стран, которые имеют статус наименее развитых по классификации ООН, основными бенефициарами из их числа являются Бангладеш, Мьянма и Эфиопия, Малави, Афганистан и Камбоджа.

В перечень преференциальных товаров входят преимущественно сельскохозяйственные товары, а также товары низкой степени переработки - сырье и полуфабрикаты. Абсолютное большинство тарифных преференций на импорт из развивающихся стран предоставляется в отношении мяса и пищевых мясных субпродуктов - до 2013 года - более 50% от общего импорта преференциальных товаров, в 2013 году свинина и мясо птицы были исключены из перечня, овощей и корнеплодов - около 14%, фруктов и орехов - около 13%. Основными преференциальными товарами, импортируемыми из наименее развитых стран, являются злаки - более 50%, рыба и морепродукты - около 9%, табак - около 8%.

Основные параметры систем тарифных преференций были сформированы в 70-80-е годы. С тех пор, особенно в 2000-е годы, произошли существенные изменения в уровне развития стран, включенных в перечни. Начиная с 2000 г. развивающиеся страны показывают не только более высокие темпы экономического роста и роста экспорта, чем в предыдущие периоды, но и более высокие темпы роста по сравнению с развитыми странами. В результате доля развивающихся стран в мировой экономике выросла с 34,4% в 1990 г. до 48,9% в 2014 г., а доля развитых сократилась с 54,4% до 43,1%, соответственно. В 1990 г. доля развивающихся стран в мировом экспорте составляла 20,3%, в 2014 г. - уже 31,0%. Развивающиеся страны производят широкий спектр товаров, конкурентоспособных без предоставления им тарифных преференций. Все это указывает на необходимость пересмотра параметров систем тарифных преференций с учетом современных реалий международной торговли.

С учетом роста импорта из развивающихся стран развитые страны, предоставляющие преференции, уже начали постепенно пересматривать свои национальные схемы, меняя как список стран-бенефициаров, так и перечни товаров.

С 1 января 2014 г. в ЕС вступила в силу последняя редакция системы, предполагающая предоставление льгот при экспорте товаров для трех категорий стран - всего 49 наименее развитых и 47 развивающихся стран, для которых действуют разные перечни товаров и разные масштабы снижения ставок таможенных пошлин: - наименее развитые страны - Everything But Arms, согласно классификации Организации объединенных наций; - развивающиеся страны - Generalized System of Preferences, классифицируемые Всемирным банком как страны с уровнем доходов на душу населения ниже среднего в течение 3 лет, непосредственно предшествующих обновлению списка стран-бенефициаров; - развивающиеся страны, в отношении которых действуют дополнительные преимущества - Generalized System of Preferences + при условии соответствия ряду критериев.

В США в перечни стран-пользователей системы тарифных преференций включены 78 развивающихся стран и 43 наименее развитых. Особенностью системы преференций в США является ее обусловленность факторами, имеющими косвенное отношение к уровню экономического развития стран: приверженность либеральным ценностям, выражение «стремления к справедливому и разумному доступу к своим рынкам и основным товарным ресурсам», степень защиты прав интеллектуальной собственности и др.

В части выбора перечней товаров анализ систем преференций в других странах показывает, что этот выбор все больше является инструментом защиты национальных производителей - в перечни входят только те товары, которые создают наименьшую конкуренцию для аналогичной отечественной продукции, чувствительные товары из перечней исключены. При этом, многие из товаров, не входящих в списки, являются наиболее конкурентоспособными в развивающихся и наименее развитых странах.

В ЕС в списки преференций не входит большее, по сравнению с США, количество товаров, при этом большинство из невключенных позиций являются товарами сельскохозяйственного производства - около половины товарной номенклатуры сельскохозяйственной продукции не попадает под действие преференций, включая рис, бананы и сахар. Практически все товары, субсидируемые ЕС в рамках Единой сельскохозяйственной политики ЕС - Common Agricultural Policy - CAP не входят в схему преференций, соответствующие страны не получают по ним тарифных уступок.

Таким образом, схемы преференций, формально направленные на содействие развитию, в действительности не рассматривают критерий облегчения торговли для развивающихся и наименее развитых стран в качестве основного, а построены таким образом, чтобы сохранить защиту собственных производителей и не предоставлять преференции по соответствующим товарам.

Примерно те же цели преследует и установление условий исключения товарных позиций из перечня. В США товары могут быть изъяты из перечня в случае, если экспортные отрасли развивающихся или наименее развитых стран достигли высокого уровня конкурентоспособности. «Порог конкурентоспособности» считается достигнутым, если стоимость импорта этого товара в США превысила устанавливаемый ежегодно стоимостной предел - 165 млн долл. США в 2014 году, увеличивается ежегодно на 5 млн долларов, или если стоимость импорта этого товара превысила 50% общего импорта данного товара в США за конкретный календарный год.

Аналогично системе CNL, применяемой в США, в ЕС действует система «окончания». Данная система отличается от американской, и согласно ей, когда импорт того или иного товара из какой-либо страны, по отношении к которой применяются преференции, превышает 17,5% - 14.5% для текстиля, от общего импорта этого товара из всех стран-бенефициариев в течение трех лет, то для этой страны в отношении именно этого товара перестают действовать преференции. Основанием для применения такой системы исключения товаров из списка является то, что некоторые развивающиеся страны, хотя и имеют низкие среднедушевые показатели дохода, обладают высокой конкурентоспособностью в отдельных секторах. Данные сектора - к примеру, текстиль, химическая продукция, изделия из кожи конкурентоспособны на мировом рынке, в связи с чем, согласно Европейской комиссии, отсутствует необходимость предоставлять преференции в отношении таких товаров данным странам.

Пересмотр параметров ЕСТП ЕАЭС, по-видимому, должен преследовать аналогичные цели - сокращение масштаба фактически предоставляемых преференций. Так, целесообразно разделение списков товаров для развивающихся и наименее развитых стран. При формировании списка товаров для развивающихся стран необходимо руководствоваться аналогично другим развитым странам прагматичным подходом, исключая из списка чувствительные товары. Необходимо установить и критерии исключения товаров из списка.

Формирование перечня товаров для наименее развитых стран должно учитывать Решение 9-ой Министерской конференции ВТО по обеспечению беспошлинного и бесквотного доступа на рынок, по крайней мере, для 97% тарифных линий импорта из наименее развитых стран. Практика показывает, что оставшиеся 3% тарифных линий, не подпадающие под преференции, могут потенциально покрывать от 90% до 98% всего экспорта из наименее развитых стран - наиболее чувствительные позиции - это импорт текстиля и одежды из Бангладеш и Камбоджи. 3% тарифных линий в ЕАЭС - это около 315 позиций, всего в 2014 году импорт товаров из наименее развитых стран осуществлялся по 1132 тарифным линиям.

В ЕСТП ЕАЭС к настоящему времени из 103 стран, включенных в перечень развивающихся стран, 22 страны достигли высокого уровня дохода, что дает основания для их исключения. Особенностью ЕСТП ЕАЭС является то, что все государства-члены ЕАЭС, за исключением Российской Федерации, сами являются бенефициарами тарифных преференций, предоставляемых другими странами в отношении развивающихся и наименее развитых стран. Только Россия рассматривается Всемирным банком как страна с высоким уровнем дохода. Республика Беларусь и Республика Казахстан классифицируются как страны с доходом выше среднего, Республика Армения и Киргизская Республика классифицируются как страны с доходом ниже среднего. Это не соответствует международной практике: абсолютное большинство стран- доноров в мире - это страны с высоким уровнем доходов.

Это позволяет обсуждать возможность повышения критического показателя дохода для включения стран в перечень для предоставления преференций. Например, включить только страны, не классифицируемые Всемирным банком как страны с доходом выше среднего - в этом случае в список войдут 37 стран, не войдут такие страны, как Китай, Бразилия, Турция, Иран, Таиланд и др., однако подобное решение будет сопряжено с политическими рисками.

П.А. Кадочников