На начало октября в Раде намечено голосование по пенсионной реформе, которая является одним из ключевых пунктов в отношениях Украины и международных кредитных организаций. Однако необходимость реформирования пенсионной системы диктуется не только потребностью в международных кредитах, но и плачевным финансовым состоянием пенсионного фонда.

Размер трансферта из государственного бюджета на покрытие дефицита пенсионного фонда в 2016г превысил $5,5 млрд или 6,1% ВВП - 4% в России. В структуре доходов ПФ трансферт занимает 56% совокупных поступлений. Причины колоссального дефицита довольно прозаичны: «серая занятость», сложная демографическая ситуация и низкие ставки взносов. С января 2016г Украина снизила ставку единого социального взноса в два раза с 34,7% до 22%, что превратило ставку из одной из самых высоких в Европе в одну из самых низких. Серая занятость и неудовлетворительные демографические тренды привели к тому, что количество плательщиков пенсионных взносов и получателей выплат сравнялось - 1:1, оценки МВФ. Неудивительно, что коэффициент замещения в таких условиях остаётся низким - 25,7%.

Остановимся на некоторых положениях пенсионной реформы. В текущей редакции законопроекта предлагается следующее:

- Выход на пенсию будет определяться страховым стажем. Минимальный необходимый - 15 лет. В этом случае украинец сможет выйти на пенсию в 65 лет. Если стаж находится между 15 и 25 годами, то стать пенсионером можно будет в 63 года, более 25 лет - в 60. Однако эти цифры актуальны только для 2018 года. С каждым следующим необходимый страховой стаж будет увеличиваться на 1 год, пока не прибавит 10 лет. Другими словами, в 2028г нужно будет иметь за спиной 25 лет стажа, чтобы выйти на пенсию в 65 лет. В страховой стаж предлагается включить военную службу, отпуск по беременности и обучение в вузе.

Согласно оценкам властей, через 10 лет только 55% 60-летних украинцев смогут вовремя выйти на пенсию. Фактически это означает повышение пенсионного возраста. Сейчас возраст выхода на пенсию и для мужчин, и для женщин составляет 60 лет. Те, кто не будут иметь минимального объёма страхового стажа, смогут рассчитывать только на социальные выплаты. Размер подобной выплаты будет равен прожиточному минимуму для лиц, утративших трудоспособность - 1312грн или $50 в 2017г.

- Изменится формула расчёта пенсии. Сейчас пенсия на Украине рассчитывается по следующей формуле: средняя зарплата по стране за три года, предшествующих моменту выхода на пенсию - индивидуальный коэффициент заработка - з/п будущего пенсионера делить на среднюю з/п по стране - коэффициент страхового стажа - продолжительность стажа - стоимость одного года стажа, которая сейчас установлена в размере 1,35. Нововведений два. Во-первых, на Украине с 2012г не проводилась валоризация, то есть, как говорят в стране «осовременивание» пенсий. Другими словами, не менялась база средней зарплаты для перерасчёта пенсий. В результате, те, кто выходил на пенсию до 2012г, получают её из расчёта средней з/п в размере 1197грн, после 2012г - 3764. «Осовременивание» должно исправить этот дисбаланс. По оценкам властей, из 11,7 млн пенсионеров 5,6 млн могут рассчитывать на прибавку, которая в среднем составит около 500грн.

В дальнейшем, «осовременивание» предлагается проводить ежегодно в виде индексации не менее, чем на 50% среднего роста зарплат за последние три года + 50% от инфляции за последний год. Однако действовать это правило будет только с 2020г. До этого момента размер индексации будет устанавливаться в ручном режиме.

Во-вторых, изменят стоимость одного года стажа. Сейчас она установлена в размере 1,35, в законе предлагается уменьшить множитель до 1 в 2018г. Другими словами, размер пенсии украинцев, которые выходят на неё в следующем году может стать меньше на 26%.

- Отменяются специальные пенсии за выслугу лет для работников образования, здравоохранения и соцзащиты. Спецпенсии для госслужащих, прокуроров, судей и учёных будут также упразднены, единственное исключение - военные.

- Отменяется «налог» на пенсии. Сейчас работающие пенсионеры могут получить только 85% от полагающихся им выплат. По разным оценкам количество таких работающих пенсионеров составляет около 600 тыс. человек. В случае принятия закона «налог» будет отменен.

- Создаётся накопительный пенсионный фонд. Кабинет министров должен до 1 июля 2018г создать накопительную систему пенсионного страхования. Перечисление страховых взносов должно начаться 1 января 2019г.

Украинскими властями была проделана масштабная работа по подготовке плана реформирования пенсионной системы. Однако выполнение основной поставленной цели - достижение сбалансированности пенсионного фонда в среднесрочной перспективе - мы считаем маловероятным. Существует слишком много экономических и политических факторов, которые будут этому препятствовать. Со стороны экономических причин сохранится негативное давление демографических трендов и серой занятости. К политическим можно отнести высокий уровень социальной напряжённости, который диктует крайне осторожное применение непопулярных мер.

Проблему недостаточной жёсткости реформы подчеркнули и международные организации. МВФ и Всемирный Банк направили Украине ряд замечаний, которые включают в себя следующие: отменить социальную помощь для украинцев, которые не имеют минимального стажа для получения пенсии; не включать время учёбы в пенсионный стаж; отменить ручное управление индексацией пенсий в 2018-2020г; не внедрять накопительную компоненту. Разногласия между Украиной и МВФ по вопросу пенсионной реформы могут отложить предоставление Киеву очередного транша в размере $2 млрд. Однако не текущий момент это не является критичным. Украина накопила достаточный объем резервов -$18 млрд, что способно гарантировать стабильность государственных финансов в краткосрочной перспективе.