РОССИЯ
США
ЕВРОПА
АЗИЯ И АФРИКА
ЮЖНАЯ АМЕРИКА
БЫВШИЙ СССР
Статьи
 
 
 
Новости
 
 
 
 
 
  Просмотров 1167 -  |  
Шрифт


В системе государственных расходов за последнее десятилетие не наметились серьезные изменения, направленные на повышение эффективности расходов. Наоборот, это был период бездумной траты заработанных населением финансовых ресурсов. К общему сожалению, центральные органы не смогли реализовать стимулы и идеи Концепции фискальной реформы 2010 г. Стимулирующая фискальная политика в коротком периоде имеет цель преодолеть циклический спад экономики. При этом проводится политика экономического роста, связанная с увеличением государственных расходов, снижением налогов, обеспечивающих, с одной стороны - рост, с другой - сокращение спада производства. В долгом периоде происходит ориентация на снижение налогов, способствующая расширению предложения услуг и росту производства.

За последнюю пятилетку финансовая система Кыргызской Республики пережила два потрясения: в 2005 и 2010 гг., когда была принята новая редакция Конституции страны и изменилось политическое устройство, направленное на создание фундамента парламентского государства.

Утверждать, что политические шоки и преобразования страна ощутила, как в 1990-х гг., было бы несправедливым. Все-таки сохранение политической стабильности отразилось на экономической и, следовательно, финансовой системе. Хотя цена была высокой.

В финансовой системе этой пятилетки особые изменения не произошли, если не считать, что после долгих обсуждений, наконец, в мае 2016 г. был принят Бюджетный кодекс. Для финансовой системы он сыграет положительную роль, объединив разрозненные и устаревшие законодательные акты разного времени.

Основные параметры этого периода были заданы Национальной стратегией устойчивого развития в 2013-2017 гг., в которой предусмотрены: среднего- довой реальный рост ВВП - не менее 7%, инфляция - в пределах 5-7% -2015 г., дефицит бюджета - не более 5% ВВП и государственный внешний долг - до 60% ВВП.

ВВП вырос на 203,2 млрд сомов, или в 1,9 раза, но по сравнению с предыдущей десятилеткой и пятилеткой темп замедлился. Доходы государственного бюджета увеличились на 70,2 млрд сомов, или в 2,2 раза. Но рост дефицита бюджета за эти 5 лет можно назвать катастрофическим. Общая сумма дефицита бюджета за 2001-2005 гг. составила 45,4 млрд сомов, в то время как за предыдущие 20 лет дефицит бюджета был всего 26,1 млрд сомов. При этом государственный долг увеличился примерно на 1 млрд долл. США.

Сравнив основные показатели 2015 и 1990-х гг., можно сделать вывод, чего мы добились и как должны дальше двигаться по пути демократии и суверенитета.

В 1990 г. наша Республика в составе СССР достигла положительных результатов по всем показателям после снижения темпов развития в 1980-х гг. По мнению ученых, «именно - эти годы, когда страна развивалась на научной основе, сделали Кыргызстан индустриально развитой страной». Сравнительный анализ статистических показателей 2014 и 1990 гг. свидетельствует о том, что за годы приобретения суверенитета объем валового внутреннего продукта снизился до 50,3% по сравнению с 1990 г., объем продукции сельского хозяйства - до 79,%, продукции промышленности - 31,0%, розничного товарооборота - 81,3% и объем перевозок автомобильным транспортом - 26,1%.

Основные показатели жизнеобеспечения граждан ухудшились в связи с уменьшением уровня доходов населения и социальной поддержки со стороны государства. Среднемесячная заработная плата в 2014 г. по сравнению с 1990 г. уменьшилась на 24,1%, средний размер месячной пенсии уменьшился на 18,0% и расходы на выплату государственных пособий уменьшились на 21,0%. В то же время растет численность получателей пенсий и государственных пособий. Так, численность пенсионеров увеличилась на 36,0 тыс. человек, получателей государственных пособий - на 272,9 тыс. человек.

В социальной сфере по сетевым показателям в наихудшем положении оказалась система здравоохранения. По данным Нацстаткома КР, в 2014 г. по сравнению с 1990 г. число врачебных учреждений уменьшилось на 361 единицу, больничных коек - на 24 169 единиц, численность врачей сократилась на 2310 единиц, среднемедицинского персонала - на 10 618 единиц. И это при том, что все эти годы здравоохранение считалось приоритетной отраслью при формировании годовых бюджетов, и около 240 млн долл. США внешних заимствований были направлены на развитие и реформы именно системы здравоохранения.

Непродуманная государственная программа приватизации и недальновидная политика руководства Республики того периода в этой области привели к уменьшению стоимости действующих основных фондов. В результате их стоимость снизилась до 39,8% к уровню 1990 г. Основные фонды практически не обновляются, не создаются новые, капитальные вложения направляются в основном в социальную сферу, на строительство школ и больниц. Но по сравнению с 1990 г. объем капитальных вложений слишком низок. В 2014 г. он составил всего 2,1% годового объема капитальных вложений 1990 г.

В социальной сфере положение еще хуже. Капитальные вложения в культуру и спорт уменьшились до 1,6%, а в сферу здравоохранения - до 1,9%.

В связи с переходом на новую экономическую систему в Республике произошла масштабная приватизация - без должной подготовки, хаотично, что привело к резкому снижению объемов производства и остановке многих промышленных предприятий. На глазах населения разрушилась вся система промышленного и сельскохозяйственного производства. По мнению ряда ученых и практиков многих постсоветских стран, приватизация была не ошибочной программой, а сознательной политикой. Необходимости в реформах не было. Их навязали странам бывшего СССР западные государства во главе с США. И проводились эти реформы по диктату и под контролем Всемирного банка и Международного валютного фонда.

Вся эта информация свидетельствует о том, что нам необходимо принять кардинальные меры для изменения ситуации в социально-экономическом развитии Республики. Одним из главных условий является наличие точной информации о наличии национального богатства государства для дальнейшего развития. Национальное богатство - это совокупность ресурсов страны - финансовые и нефинансовые производственные и непроизведенные активы, в том числе материальные, нематериальные, составляющих необходимое условие производства товаров, оказания услуг и обеспечения жизни людей. Как видно, формирование бюджета, создание жизненных условий и их уровень непосредственно связано с национальным богатством. Поэтому для определения дальнейших действий в первую очередь необходимо провести инвентаризацию, идентификацию, учет и переоценку национального богатства.

За последние 20 лет не проведена переоценка материальных и нематериальных активов. Без переоценки невозможно узнать рыночную стоимость национального богатства. На государственном уровне не имеется информация о наличии национального богатства. Соответствующие государственные структуры не составляют сводный баланс материальных ресурсов страны.

Отсутствие информации о наличии активов отрицательно сказывается на их состоянии, ценности и эффективности использования, снижает уровень воздействия на экономический потенциал через улучшение управления ими. Несмотря на то что в 2001 г. центральная власть страны официально приняла стратегию сокращения долга по согласованию с донорами, за последние 15 лет внешний долг государства увеличился на 2204,8 млрд долл. США и на начало 2016 г. он составляет 3601,1 млрд долл. США - на душу населения - 600 долл. США.

Значительная часть внешних заимствований направлена на строительство дорог, развитие энергетики, финансовую поддержку республиканского бюджета и платежного баланса, сельское хозяйство.

Несколько слов о местных бюджетах, которые составляют финансовую основу органов местного самоуправления. Местный бюджет - это фонд финансовых ресурсов отдельной административно-территориальной единицы, форма образования и расходования денежных средств, формируемых за счет налогов, сборов, других обязательных платежей и иных поступлений, предусмотренных законодательством страны и предназначенных для обеспечения тех функций и компетенций, которые отнесены к местным органам власти.

Местные бюджеты являются составной частью единой бюджетной системы государства. В соответствии с законодательством Кыргызской Республики о бюджетном праве ими считаются бюджеты городов и айылных аймаков. В настоящее время в стране насчитывают 484 органа местного самоуправления, из них 30 городов различного значения и 453 айылных аймака.

25 лет местные бюджеты были в постоянной зависимости от республиканского бюджета, хотя основной Закон страны и Закон «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике» предусматривали их самостоятельность. После принятия последней редакции Налогового кодекса окончательно подорван доходный потенциал местных бюджетов. До 2008 г. существовали 16 различных местных налогов и сборов, а также предусматривались отчисления от трех основных общегосударственных налогов. В настоящее время источниками местных бюджетов являются поступающие не постоянно 2 налога: земельный и имущественный. По данным 2015 г., местные бюджеты зависимы от республиканского на 75%. Более того, анализ динамики соотношений республиканского и местных бюджетов показывает, что доля местных бюджетов в государственном бюджете в 2015 г. по сравнению с 2001 г. снизилась на 14%. За этот же период темп роста общего размера местных бюджетов отстает почти в 2,5 раза от темпа роста республиканского бюджета.

В настоящее время органы местного самоуправления - МСУ, по нашим расчетам, выполняют 62,5% государственных полномочий. Конституция и специальный закон о делегировании полномочий, принятый 2013 г., предусматривают обеспечение через республиканский бюджет финансовыми ресурсами всех переданных государственных полномочий. Но до сих пор не исполнены требования законодательства. И, как следствие, в 2015 г. более 82% айылных аймаков и городов оказались дотационными. Реальное снижение количества дотационных айылных аймаков произошло с 2007 по 2008 г., т. е. в период, который справедливо считается «золотым» временем развития МСУ в Кыргызской Республике. В последующие годы наблюдается рост количества дотационных айылных аймаков, и к 2015 г. оно достигает 373, что превышает показатели 2007 г. При этом общее количество сельских муниципалитетов за этот же период сократилось с 472 до 453.

Краткая хронология системы межбюджетных отношений Кыргызской Республики: - с 1991 по 2006 г. была четырехуровневая система межбюджетных отношений; - с 2007 г. - двухуровневая; - с 2008 г. - трехуровневая; - с 2012 г. - двухуровневая.

Как видно, за 25 лет финансовая система Кыргызской Республики прошла нелегкий, порою драматический, с успехами и ошибками путь становления и развития. Можно констатировать, что являясь производной от политических и экономических процессов, финансовая система, особенно бюджетная, показала, что необходимо проводить дальнейшие преобразования самой структуры и бюджетного процесса, финансовых механизмов и фискальных взаимоотношений в целях повышения эффективности бюджетных расходов на реализацию конечных целей.

КОЖОШЕВ АРЗЫБЕК ОРОЗБЕКОВИЧ, - кандидат экономических наук, доцент, министр экономики Кыргызской Республики, г. Бишкек, Кыргызская Республика 

 

Назад

 
       АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЛЕНТА      --------

Экономика Швеции
  
.........................................................................

Экономика Ирландии


........................................................................


Экономика Нидерландов
 

.........................................................................

Экономика Германии
 

........................................................................

Экономика Финляндии
   
........................................................................

Экономика Польши


........................................................................

Экономика Франции


........................................................................

Экономика Норвегии

........................................................................

Экономика Италии


........................................................................

Экономика  Англии 

.......................................................................

Экономика Испании
.........................................................................

Экономика Дании


.......................................................................

Экономика Турции


.......................................................................

Экономика Китая


.......................................................................

Экономика Греции

......................................................................

Экономика США
 
.......................................................................

Экономика Австрии

......................................................................

Экономика России


.......................................................................

Экономика Украины


........................................................................

Экономика Кипра

.......................................................................

Экономика Израиля

.......................................................................

 Экономика Японии


......................................................................

 Экономика Индии


......................................................................

Экономика Европы


......................................................................