Поистине, 2016 год выдался нелегким для правящей партии АНК и президента страны. Ранее, казалось, был снят вопрос о финансовой ответственности Дж.Зумы за возведение нескольких объектов за государственный счет в его частной усадьбе в провинции Квазулу-Наталь. Тогда министр полиции Нати Нхлеко, а вслед за ним и большинство членов парламента не согласились с требованием общественного защитника Тули Мадонселы о компенсации государству части средств, потраченных на строительство бассейна и хозяйственных построек.

Однако это решение бумерангом ударило по главе государства. 31 марта 2016 г. Конституционный суд ЮАР по иску оппозиционной партии «Борцы за экономическую свободу» единогласно решил, что требование общественного защитника имеет юридическую силу и обязательно для выполнения, а резолюция парламента, который поддержал президента, несовместима с конституцией и незаконна. Более того, суд также постановил, что, не выполнив ранее это распоряжение, президент нарушил обязательство «поддерживать, защищать и уважать» Конституцию, и это дало повод для постановки вопроса об импичменте президента. Парламентское большинство - члены АНК - не позволили это сделать.

МИШЕНЬ ДЛЯ КРИТИКИ
Однако вскоре по престижу президента был нанесен новый удар. Верховный суд провинции Хаутенг отверг решение, принятое Национальной прокуратурой накануне выборов 2009 г., о закрытии уголовного дела против Зумы - в нем содержались обвинения президента в «коррупции, мошенничестве и вымогательстве» по 783 эпизодам. Более того, суд постановил, что решение о снятии всех обвинений против Зумы было ошибочным и что Мокотеди Mпше, который тогда был главным прокурором, действовал под давлением. Чтобы не открывать дело вновь, прокуратура решила обжаловать решение суда и таким образом «послать четкий сигнал, что политическое вмешательство в работу НПА недопустимо». Жалобу подал и Зума, но обе жалобы были отклонены.

Наконец, в южноафриканском политическом лексиконе появился новый термин - «захват государства». Термин употребляют, в первую очередь, в отношении трех братьев Гупта, недавних выходцев из Индии, которые создали в Южной Африке разносторонний бизнес, используя, как утверждают, личные контакты с президентом и его семьей. Четвертая жена президента - Бонги Нгема-Зума работала в компании, принадлежащей братьям Гупта. Более того, один из сыновей президента - Дудузане был руководителем другой такой компании, а дочь Зумы - Дудузиле в 2008 г., вскоре после того, как Зума был избран президентом АНК, стала директором еще одной их компании - «Сахара компьютерс», хотя затем покинула этот пост.

Первый крупный скандал, связанный с братьями Гупта, произошел в 2013 г., когда зафрахтованному ими самолету, летевшему из Индии с гостями на свадьбу их племянницы, вопреки правилам, разрешили посадку на военном аэродроме Ватерклуф близ Претории. А ведь аэродром зарезервирован для прибывающих глав государств и дипломатических делегаций.

Более серьезные события произошли в конце 2015 г. С семьей Гупта связали неожиданное увольнение министра финансов Нхланхлы Нене, которого сменил малоизвестный «заднескамеечник» Дес ван Руйен. Новый министр прибыл на следующий день, 12 декабря, в Национальное казначейство с двумя советниками - «союзниками» Гупта. Южноафриканское издание «Фин 24» писало в этой связи: «Их прибытие так потрясло казначейство, что его генеральный директор пригрозил уйти в отставку.

Решение президента отрицательно сказалось на финансовой системе страны, вызвав сильное ослабление ранда и удешевление южноафриканских активов почти на $30 млрд. Поступали также сообщения, что незадолго до этого ряд лиц, «предположительно знавших о предстоящих событиях», сделали ставку на понижение курса ранда. Они заняли ранды для покупки долларов, а когда ранд упал, обменяли доллары обратно на ранды, что принесло им «несколько миллиардов прибыли». К тому же Мсебизи Джонс, заместитель министра финансов, публично заявил, что накануне отставки Нене братья Гупта предложили должность министра ему.

Протесты, особенно со стороны бизнес-структур, были настолько мощными, что через 4 дня президент вынужден был заменить только что назначенного им министра на Правина Гордана, который ранее занимал этот пост в 2009-2014 гг.

Президент и его семья поспешили дистанцироваться от братьев Гупта. В частности, сын президента Дудузане немедленно подал в отставку со своего поста, хотя Зума и настаивал в парламенте, что ни один министр из его кабинета не был назначен «Гуптами или кем-либо другим».

Скандал был настолько серьезным, что братья Гупта объявили о продаже всех своих активов в Южной Африке к концу 2016 г., а Национальный исполнительный комитет АНК решил исследовать вопрос о влиянии Гупта на назначения в правительстве. Впрочем, это расследование быстро прекратили, т.к. была получена лишь одна письменная жалоба, однако по государственной линии расследование начала омбудсмен Тули Мадонсела.

В этой ситуации Дж.Зума не только стал мишенью для критики, но и столкнулся с тем, что различные политические силы стали призывать к его отставке. Наиболее радикальную позицию, как обычно, заняла партия ЭФФ, которая потребовала также роспуска парламента и проведения новых всеобщих выборов.

Прямые призывы к президенту подать в отставку или «сделать правильный шаг» прозвучали от Ахмеда Катрады, приговоренного вместе с Н.Манделой к пожизненному заключению, а также от других ветеранов АНК и от группы религиозных деятелей.

Группа высших командиров и комиссаров Умконто ве сизве - Народной армии АНК, заняв более умеренную позицию, призвала руководство партии «срочно созвать специальную Национальную конференцию, чтобы оценить эти вызовы и направить усилия на восстановление престижа нашего славного движения и государства».

Политбюро Южноафриканской компартии призвало руководство АНК «критически осмыслить возможности и мотивы круга неформальных президентских придворных, льстецов, клиентов, фракционеров и прихлебателей. Это круг, который, на наш взгляд, непрерывно и предвзято подставляет президента».

Серьезность ситуации была подчеркнута заместителем генсека Южноафриканской Компартии Солли Мапаилой. По его словам, члены АНК и его союзники, которые выступают против «захвата государства», возможно, рискуют своими жизнями, и некоторым из них, включая его самого, недавно угрожали смертью».

В ЮАР широко комментировались недавнее подтверждение причастности ЦРУ к аресту Нельсона Манделы в 1962 г. и достаточно ясное заявление, сделанное по этому случаю пресс-секретарем АНК Зизи Кодвой: «Мы всегда знали, что существовало сотрудничество между некоторыми западными странами и режимом апартеида... В последнее время мы заметили, что прилагаются усилия по подрыву демократически избранного правительства АНК... Они никогда не прекращали действовать здесь. Это все еще происходит сейчас - ЦРУ по-прежнему сотрудничает с теми, кто хочет смены режима».

Однако упоминавшийся выше министр Правин Гордан, который в 1980-х гг. был одним из руководителей массового демократического движения, правильно отметил, что причины проблем, с которыми сталкивается АНК, прежде всего, внутренние: «Нам нужно революционизировать нашу собственную политику. Если мы сами не изменим то, как мы действуем, никто этого не сделает. Я не думаю, что мы находимся под атакой людей со стороны. Мы даем им повод нападать на нас».

МЕСТНЫЕ ВЫБОРЫ ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ
События последних лет показывают, что т.н. цветные революции - будь то в Северной Африке, Центральной Азии или Южной Америке - и при вмешательстве извне могут быть успешными только тогда, когда этому благоприятствуют местные условия.

АНК, как правящая партия, нередко подвергалась критике за высокий уровень безработицы, бедность широких слоев населения, недостаточность проводимых социально-экономических преобразований, распространение коррупции в структурах власти. Тем не менее, партия пользовалась широкой поддержкой черного населения, особенно африканского.

Перед выборами в местные органы власти все партии в своих манифестах попытались предложить населению свои ответы на стоящие перед страной вызовы. Манифесты оппозиционных партий содержат обвинения в адрес АНК в том, что все трудности и проблемы, так или иначе, вызваны ошибками, совершенными властью.

Рассмотрим программы и лозунги, с которыми шли на них ведущие политические партии страны. Анализ показывает, что их предвыборные манифесты схожи по строению и содержат предложения, как решать наиболее актуальные для южноафриканского общества проблемы. Это высокий уровень безработицы, проблемы в жилищном строительстве и предоставлении базовых услуг населению, высокий уровень преступности, необходимость модернизации инфраструктурных объектов, повышение инклюзивности сельских и слаборазвитых районов страны, коррупция, низкий уровень эффективности муниципальных органов и некомпетентность муниципальных чиновников, проблемы в сфере образования, здравоохранения и экологии.

В этих документах есть и отличительные черты. Манифесты АНК и Демократического альянса наиболее понятны читателю. Текст написан простым языком и представлен в виде маркированных списков с заголовком. К тому же он сопровождается фотографиями, диаграммами и инфографикой, которые наглядно демонстрируют эффективность предлагаемых мер. Манифест ЭФФ подчеркивает «революционную» направленность партии - текст желтого цвета напечатан на красном фоне.

Особняком стоит манифест Партии свободы Инката. Это не программный документ, а обращение ее лидера Мангосуту Бутелези к южноафриканцам, в котором в виде тезисов-лозунгов изложены основные направления деятельности партии на ближайшие пять лет. Написанный на трех языках - английском, африкаанс и зулуском, манифест свидетельствует о том, что партия, когда-то претендовавшая на лидерство среди африканцев в общенациональном масштабе, на этих выборах поставила себе более скромную задачу: завоевать большее количество мест в муниципалитетах Квазулу-Наталя - провинции, где зулусы составляют большинство населения.

В сфере экономики все партии выступали за стимулирование роста местных экономик, их переориентацию на использование эффективных средств производства, развитие сельских районов страны, повышение инновационности сельского хозяйства и улучшение связей между городом и селом. ДА основной упор делает на сотрудничество с местным бизнесом, как источником новых рабочих мест, а значит и двигателем экономического развития, на оказание ему помощи и поддержки. ЭФФ главным фактором ускорения экономического развития назвала сокращение цепочки посредников между производителем и потребителем и создание муниципальных компаний в социально значимых сферах - жилищное строительство, строительство и ремонт дорог и др.

Самая оригинальная идея была у Конгресса народа - КОПЕ, предложившего внедрить в ЮАР бразильскую программу бюджетирования с общественным участием, что позволило бы населению муниципалитета решать самому, на что тратить муниципальный бюджет.

Манифест ЭФФ выделяется тем, что он единственный, где затронута проблема перераспределения земли. В случае своей победы партия намеревалась экспроприировать всю землю и раздать ее населению равными долями - хотя результаты местных выборов не могли изменить соотношение сил в парламенте.

В области здравоохранения все партии гарантируют южноафриканцам, что, занимая муниципальные посты, их члены будут бороться с распространением ВИЧ-СПИДа, а также направят свои усилия на расширение доступа к медицинскому обслуживанию всех слоев населения, улучшение медицинской инфраструктуры.

В манифестах АНК и ЭФФ есть положения, посвященные образованию. Обе партии обещают увеличить число хорошо оборудованных, безопасных центров раннего детского развития. Правящая партия также намеревается увеличить число школ, колледжей и университетов, а оппозиционная обещает создать специальный стипендиальный фонд для получения высшего образования одаренными детьми.

Вопросы снижения уровня преступности также нашли отражение в манифестах всех партий, и предлагаемые меры в большинстве своем схожи: создать муниципальные правоохранительные органы, использовать современные технологии - средства видеонаблюдения, привлекать гражданское общество к обеспечению правопорядка путем формирования отрядов дружинников или групп общественного контроля.

Все партии затронули вопрос борьбы с коррупцией. АНК пообещал запустить программы по выявлению коррупционеров и казнокрадов, ужесточить наказания за коррупционную деятельность, запретить заниматься бизнесом членам АНК, избранным в местные советы. Оппозиционные партии пообещали, что члены их партий, избранные в эти органы, опубликуют декларации о доходах.

Манифест АНК не отличался оригинальностью предлагаемых решений, многие из них носят довольно общий характер. При падении поддержки среди населения партия в предвыборной гонке сделала упор на своей роли в борьбе против апартеида и на своих усилиях в преодолении его последствий, особенно за период, прошедший с момента последних муниципальных выборов в 2011 г.

При всей важности вопросов, касающихся повседневной жизни населения, результаты пятых в истории демократической ЮАР выборов в органы местного самоуправления во многом определялись общей оценкой положения в стране и действий ее руководства. В создавшейся обстановке местные выборы приобрели общенациональное значение.

РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫБОРОВ
В целом, правящая партия предсказуемо одержала на них победу. Однако некоторые называют ее «пирровой»: хотя АНК и завоевал контроль над более чем 78% административных районов страны, но получил лишь 54,59% голосов. Это худший результат с 1994 г. и почти на 8% меньше, чем на предыдущих местных выборах.

При этом снижение поддержки избирателей наблюдалось практически во всех крупных городах. За исключением Дурбана, правящая партия неудачно выступила в «ключевых агломерациях», которые, по словам координатора фракции АНК в Национальной ассамблее Джексона Мтембу, являются «критически важными для экономики страны, поскольку они контролируют серьезные бюджеты».

В то же время главный противник АНК - Демократический альянс, хотя и получил вдвое меньше - 27,02% голосов, но укрепил свой контроль над парламентской столицей страны - Кейптауном. ДА завоевал относительное большинство мест в административной столице страны Тсване - Претории, хотя разрыв небольшой - 93 места у ДА против 89 у АНК, в крупном муниципалитете Нельсон Мандела Бей - Порт-Элизабет, в провинции Восточный Кейп, традиционно считающейся оплотом АНК. В Йоханнесбурге АНК удалось сохранить лидерство, но он потерял большинство мест в городском совете.

«Борцы за экономическую свободу» собирались удвоить или даже утроить число голосов. Но в наступившей, как писали южноафриканские газеты, «эре коалиций», несмотря на третье место с 8,24% голосов, эта партия получила шанс стать «кингмейкером - создателем королей» и успешно реализовала его.

Ее «радикальное» руководство использовало довольно хитрую тактику. Чтобы спасти лицо, оно провело переговоры с АНК, но выдвинуло 8 неприемлемых условий, в т.ч. об отставке президента, а после провала переговоров заключило сделку с правым ДА. Однако лидер ЭФФ Джулиус Малема подчеркнул, что его партия не войдет в коалиции, но будет поддерживать Демократический альянс там, где ни у одной партии нет большинства мест в советах.

Таким образом, при содействии ЭФФ и некоторых мелких партий ДА удалось получить контроль не только над Тсване и Нельсон Мандела Бей, но и над Йоханнесбургом, хотя АНК и получил там больше голосов, чем его основной политический противник.

Сколь ни драматична была для АНК потеря контроля над этими городами, не менее болезненным был моральный удар, который эта партия была вынуждена пережить. Зума не раз заявлял, что АНК будет править «до второго пришествия Иисуса Христа», и после выборов стали популярными обидные шутки: «Зума, возможно, отправился в Международный аэропорт имени О.Р.Тамбо, чтобы приветствовать Иисуса», «Иисуса Христа уже видели в Тсване» и т.п.

В период подготовки к выборам, насколько можно судить по СМИ и по беседам, которые один из авторов имел тогда в ЮАР, в АНК было два противоположных мнения. Одни считали, что Джекоб Зума превратился в «альбатроса на шее» этой партии, другие полагали, что отставка лидера накануне выборов создаст хаос и ослабит позиции АНК.

Вторая точка зрения победила, но результаты выборов привели к возобновлению требований о переменах в руководстве АНК. Многие как видные, так и рядовые члены АНК возлагают вину за неудачу на выборах на лидера партии. После заседания Национального исполкома АНК, состоявшегося через несколько дней после выборов, его генеральный секретарь Гведе Манташе сообщил, что на нем «не было предложений об уходе президента», однако он же обмолвился, что иногда некоторым в партии легче было бы самим уйти в отставку, чем ждать предложения об уходе.

Все сильнее звучат призывы к досрочному проведению общенациональной конференции АНК, запланированной на декабрь 2017 г. Открытые сторонники Зумы предлагают, чтобы она была полноправной, с тем, чтобы избрать нового лидера, рассчитывая, очевидно, что он будет из их числа. Но другие предпочитают, чтобы конференция носила консультативный характер, дабы избежать раскола в партии.

Опасность раскола существует. Хотя еще рано говорить о возможных новых сроках избрания лидера АНК, кандидатуры на этот пост уже широко обсуждаются. Ясно, что после очередных выборов в 2019 г. этот политик имеет все шансы стать и президентом страны, поскольку в ЮАР президента избирает парламент, а поражение АНК на выборах 2019 г. пока не предсказывают и его противники.

Чаще всего при этом называют два имени - нынешнего заместителя Зумы Сирила Рамапосы и его бывшей жены - Нкосазаны Дламини-Зума, которая в январе 2017 г. покинет пост председателя Комиссии Африканского союза. О поддержке Рамапосы, например, открыто заявил Национальный союз шахтеров - НУМ, а о поддержке Дламини-Зумы - Молодежная лига АНК.

Так или иначе, ответственность за неудачу на выборах, конечно, не может быть возложена на одного человека. Проблемы в Южной Африке глубже, чем действия или их отсутствие одного политического деятеля, сколь бы важный пост он ни занимал, или его окружения.

Оценивая итоги выборов, президент КОСАТУ Сидумо Дламини заявил: «Мы должны продемонстрировать, что мы услышали этот последний предупредительный выстрел, который, кажется, говорит: «Покончите с фракционностью в движении, в то время как рабочий класс находится в осаде». Они - избиратели ожидали, что АНК сможет выполнить обещание осуществить социально-экономическую радикальную фазу нашей демократии, чтобы изменить жизни людей».

В любом случае, АНК продолжает оставаться правящей партией в ЮАР и имеет все шансы восстановить свой имидж, если сумеет дать правильный ответ на вопрос: может ли быть значительно улучшена участь большинства населения Южной Африки без реального осуществления коренных перемен в стране?

Т.В. САМАРОВА Студентка IV курса МГУ им. М.В.Ломоносова

В.Г. ШУБИН Доктор исторических наук Институт Африки РАН