РОССИЯ
США
ЕВРОПА
АЗИЯ И АФРИКА
ЮЖНАЯ АМЕРИКА
БЫВШИЙ СССР

Статьи
 


 
 
Новости
 
 
 
 
 
  Просмотров 4261 -  |  
Шрифт


Африканский вектор обретает все более весомое место во внешнеполитической стратегии России. Известно, что распад Советского Союза и «смутные времена» 1990-х гг. нанесли существенный урон позициям и престижу России в Африке. На континенте были закрыты 9 посольств, 4 консульства, большинство культурных центров, торговых представительств. Были упразднены африканские авиационные линии. Москва лишилась важных инструментов оказания влияния и создания новых форм сотрудничества.

В глазах московского политического истеблишмента и бизнес-сообщества возобладал взгляд на Африку как на континент, застрявший на доиндустриальных стадиях развития, как на континент непреодолимой бедности, нескончаемых войн и эпидемий, выживающий только благодаря международной помощи. Между тем, была и есть другая Африка - Африка быстрого экономического роста - 5% и выше в год в течение последних 20 лет, крупный игрок на рынках природных и трудовых ресурсов, ключевой источник роста глобального спроса, прибыльная сфера инвестиционных операций.

На рубеже XX-XXI вв. громко заявили о себе и о своих амбициях восходящие экономики. Они выдвинули и стали продвигать программу формирования мирового порядка на основе справедливого учета интересов всех стран, всех регионов. Важнейшим пунктом программы новых игроков стало требование построения многополярной, полицентрической системы международных отношений, новой финансово-экономической архитектуры. Под знаменами этой программы возникает своего рода коалиция государств Азии, Африки и Латинской Америки, прообраз которой просматривается в объединении БРИКС - Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южная Африка, базирующемся на принципах многополярности, открытости, внеблоковости, солидарности в целях развития. Россия поддерживает стремления восходящих стран к увеличению своей роли в мировой политике.

Одним из результатов переосмысления внешнеполитических приоритетов на основе инициатив президента В.Путина стало, в частности, определенное смещение оси российского вектора внешней политики в сторону Востока. Украинский кризис в этом плане ничего нового не выявил. Он лишь послужил новым стимулом для дальнейшего развития взаимовыгодного сотрудничества с внеевроатлантическими партнерами.

Анализ официально утвержденной Концепции внешней политики России, первый вариант которой был обнародован в июне 2000 г., а последний подписан президентом В.Путиным 12 февраля 2013 г., а также практической деятельности российской дипломатии на африканском направлении позволяют констатировать, что значение африканского вектора внешнеполитической стратегии рассматривается, прежде всего, через призму его возможного вклада в утверждение России как мировой державы, продвижение задач создания многополярного миропорядка, достижение оптимальной общности действий перед лицом новых глобальных вызовов и угроз.

Российские политики осознают возрастающую роль Африканского континента в мировой политике и необходимость повышения потенциала российско-африканских отношений. В представленном МИД РФ Обзоре внешней политики России в 2007 г. подчеркивалось: «Без активного участия африканских стран в мировых делах и международной хозяйственной жизни невозможно налаживание плодотворного сотрудничества, создание целостной и стабильной, базирующейся на примате общепринятых правовых норм, системы глобальной безопасности». Посетив Африку в 2009 г., президент Д.Медведев признал, что Россия «запоздала с возвращением в Африку».

Но «новый курс» сопровождается некоторыми оговорками. В упомянутой Концепции внешней политики содержится положение: «Использование политико- дипломатических, правовых, военных, экономических, финансовых и иных инструментов при решении внешнеполитических задач должно быть соразмерно их реальному значению для обеспечения внешнеполитических интересов России». При нынешнем масштабе присутствия России и ее бизнес-структур на континенте такая диалектика играет свою роль.

Дипломатический вектор
Наибольшая активность российско-африканских отношений наблюдается в политико-дипломатической области. Приверженность России принципам независимости, государственного суверенитета, невмешательства во внутренние дела, её осмотрительность и сдержанность при рассмотрении некоторых предлагаемых новаций в международно-правовые нормы встречают широкую поддержку африканских государств.

Они только что освободились от тяжелых оков, накладывавшихся логикой «холодной войны», и межблоковой конфронтации. Экономический бум последнего десятилетия, появление на континенте новых игроков в лице восходящих экономик, успешно конкурирующих с традиционными партнерами, существенно расширили возможности африканских стран выдвигать и отстаивать свои собственные инициативы и интересы. Тем болезненнее воспринимаются ими бесцеремонные покушения на суверенитет под различными предлогами, включая защиту прав человека или продвижение демократии. Известный французский исследователь Жак Аттали заявляет, что рынок, будучи по природе завоевателем, «распространится на весь государственный аппарат и отнимет у правительств, даже в полицентрическом мире их последние прерогативы, в т.ч. суверенитет». Правда, автор относит реализацию своего прогноза в Африке к более или менее отдаленному будущему.

Проблемы формирования нового мирового порядка и международной безопасности составляют главное содержание взаимодействия между Россией и африканскими государствами. Тревожная военно-политическая ситуация на континенте оказывает чувствительное воздействие на положение дел в мире. Африка находится лишь в двенадцати километрах от Европы. Угрозы миру, неконтролируемого военного насилия на континенте многолики и зачастую достигают критического уровня.

Произвольно обозначенные в период колониализма межгосударственные границы и сохраненные после деколонизации - при населении континента в 1900 г. в 100 млн человек, в 1960 г. - около 300 млн, проходили по необитаемым или редко населенным пространствам. А в 2000-х гг., когда численность населения Африки перевалила за 1 млрд, границы превратились в орудие грубого раскола этнических и племенных общностей, в препятствие на пути закономерностей экономического развития. Умножилось число межгосударственных и межэтнических конфликтов, возрос размах сепаратистских движений. Американские футурологи прогнозируют появление в Африке десятка новых государств. По решениям Совета Безопасности ООН, на континенте осуществлено более 25 операций по поддержанию мира - ОПМ. В настоящее время в Африке находится 110 тыс. «голубых касок» из 125 тыс. по всему миру в рамках семи ОПМ. Некоторые из них длятся уже более 10 лет - Западная Сахара, Сомали, ДРК.

Россия проявляет особую чувствительность к исходящим из Африки террористическим угрозам, главными очагами которых сегодня являются сахельский регион, Сомали, север Нигерии - «Боко Харам». По сути дела, противодействие проникновению экстремистского исламизма на российскую территорию является ключевой задачей российского сотрудничества с африканскими государствами. В России проживают 12-15 млн приверженцев ислама. Не забывается, что в рядах чеченских джихадистов сражались выходцы из африканских стран. И сегодня среди российских мусульман продолжают вести подрывную работу зарубежные салафисты и исламистские террористы.

С рядом африканских стран Россия подписала соглашения о координации антитеррористических усилий на уровне разведывательных и силовых структур. Свой отпечаток антитеррористические мотивы накладывают и на военные связи с африканскими странами. Неслучайно в 2000-е гг. военно-техническое сотрудничество получило более заметное развитие с государствами, где наблюдались острые столкновения с исламистами, - Алжиром, Египтом, Угандой.

В решении проблем безопасности в Африке призвано участвовать все международное сообщество. Но главная ответственность, конечно, лежит на самих африканских странах и их субрегиональных объединениях. Россия принимает участие в создании миротворческого потенциала, сил постоянной готовности Африканского союза - АС. Она оказывает содействие в подготовке африканских миротворцев. В целях налаживания скоординированных действий в сентябре 2014 г. между МИД РФ и Африканской комиссией АС было подписано соглашение о проведении регулярных консультаций.

Важным объектом совместных усилий является обеспечение адекватного применения признаваемого обеими сторонами права на внешнее вмешательство в случаях совершения в той или иной стране преступлений против человечности, геноцида, массового насилия, гуманитарных катастроф - резолюция ГА ООН от 2005 г. «Об ответственности во имя защиты», соответствующие постановления Ассамблей глав государств и правительств Африканского Союза. Однако при этом Россия настаивает, чтобы в этих случаях вмешательство было санкционировано Советом Безопасности и осуществлялось при строгом соблюдении предоставленного мандата; предварительно были использованы все возможности достижения компромисса мирным путем; были исчерпаны все возможности Африканского Союза; и чтобы вмешательство не было использовано в целях изменения существующего строя, силового «принуждения к демократии».

Ливийский кризис подтверждает, что произвольное прочтение резолюций СБ ООН, вооруженное вмешательство натовской коалиции, игнорирование усилий АС приводят к катастрофическим последствиям. Политико-дипломатическое взаимодействие России и Африки, конечно, не ограничивается только африканскими делами. Оно достаточно активно осуществляется и в сфере ограничения оружия массового уничтожения, и по вопросам охраны окружающей среды, климатических изменений и др. Но рассмотрение этих вопросов в данной статье вряд ли уместно.

Внешнеторговые связи
Внешнеторговый оборот в 2013 г. составил $9,76 млрд, в т.ч. российский экспорт - $7,12 млрд, а импорт - $2,553 млрд5. Более 70% товарооборота приходится на пять стран Северной Африки - Алжир, Египет, Ливия, Марокко, Тунис. Со странами к югу от Сахары товарооборот достигает $2,96 млрд, в т.ч. с ЮАР - $1,07 млрд, Кенией - $336 млн, Нигерией - $300 млн, Танзанией - $168 млн. Следует отметить достаточно высокие темпы роста торговых обменов: с $1,6 млрд в 2000 г. до $9,6 млрд в 2013 г., т.е. в 6 раз.

Структура российской торговли с Африкой отражает состояние российской экономики. Львиная доля товарооборота приходится на продовольствие, кофе, какао - 40%, нефтепродукты и металлы - 20%. Готовые изделия составляют около 18%, а транспорт и оборудование - 6%. В российском экспорте практически во все страны доминируют нефтепродукты, удобрения, зерновые.

Отсутствие достаточно весомого количества машинотехнической и электронной промышленности является серьезным сдерживающим фактором должного наполнения каналов торгового обмена. В какой-то мере это компенсируется торговлей оружием.

За 2000-2013 гг. Россия экспортировала в Африку продукции военного назначения на $11,7 млрд - в постоянных ценах 1990 г., что составляет 11,7% от общего объема российского экспорта оружия и военной техники. Большая часть экспортируемого оружия - по стоимости приходится на сложные наукоемкие виды оружия: авиацию, ракетные средства ПВО, военные корабли, ракетно-артиллерийские системы. В 2013 г. на долю России приходилось до 30% африканского рынка вооружений и военной техники - в странах Севера континента - свыше 40%, в странах к югу от Сахары - 12-15%. В Алжир военные поставки за 2000-2013 гг., превысили $7 млрд, в Египет - $1,3 млрд, в Уганду - $0,56 млрд, в Эфиопию - $0,55 млрд.

Оружейный рынок континента расширяется. Российские компании намерены радикально улучшить систему послепродажного обслуживания оружия, расширить практику государственного кредитования и страхования, шире внедрять сделки на компенсационной основе, использовать современные схемы взаимных платежей, что должно позволить удвоить объем оружейного экспорта в ближайшие пять лет.

Упор на инвестиционные проекты
Основным и наиболее динамично развивающимся компонентом российского присутствия в Африке является инвестиционная деятельность российских частных и частно-государственных компаний. Более или менее точные данные о притоке российских инвестиций в статистической документации отсутствуют. Судя по опубликованным заявлениям руководителей соответствующих компаний, приток российских инвестиций за последнее десятилетие достигает $10-12 млрд. Заявленные на ближайшие 5-10 лет объемы инвестиций составляют $13 млрд. Африканский банк развития оценивал объем притока российских инвестиций в Африку в 2008 г. в сумме $20 млрд.

Львиная доля инвестиций направляется в освоение африканских месторождений твердых минеральных и углеводородных ресурсов. Будучи одним из ключевых игроков на сырьевых рынках, Россия стремится за счет расширения географической сферы деятельности повысить конкурентоспособность своего горнодобывающего комплекса, поднять потенциал своего влияния на мировых рынках. Не менее важными мотивами являются компенсация за счет импорта истощения отечественных месторождений ряда минералов, повышения уровня интернационализации и международного престижа российских корпораций.

Россия не обделена природными ресурсами. Однако в последние годы многие рентабельные месторождения оказались на грани истощения. По ряду важнейших твердых минералов образовался дефицит высокого уровня. Освоение новых месторождений, расположенных большей частью в сибирских регионах, связано с крупными капиталовложениями и с риском нанесения необратимого ущерба окружающей среде. Сотрудничество с Африкой предоставляет возможность решения возникших трудностей.

Так, по марганцевой руде дефицит у России достигает 100%, а на долю Африки приходится 60% мировых запасов и до 40% мировой добычи; по хрому, соответственно, - 60%, 50% и 37%. Примерно такая же картина по кобальту, бокситам, ванадию, титану. По урану дефицит у России - 80-85%, запасы в Африке - 19-20% от мирового уровня, производство - 15-16%. Основные объемы российских инвестиций направляются в добычу полезных ископаемых.

В 2006-2007 гг. совместно с обществом ЮАР Pitsara Seschaba российский холдинг «Ренова» основал компанию United Manganese of Kalahari - UMK, в которой россиянам принадлежит 49% акционерного капитала. UMK развернула работы по освоению месторождения марганца в пустыне Калахари и уже в 2010 г. вышла на проектную мощность. «Ренова» вложила в предприятие около $1 млрд. Производство марганцевой руды достигает 2-2,5 млн т. «Ренова» инвестировала $200 млн в предприятие по производству силикономарганца до 170 тыс. т в год. «Ренова» добивается права на разработку месторождений титановых песков и золота в Мозамбике.

Другая крупнейшая российская корпорация, «Евраз», приобрела в 2006 г. 79% капитала компании Highveld Steel and Vanadium Corporation Ltd. Объем инвестиций «Евраз» оценивается в $1,1 млрд. В 2014 г. «Евраз» продал 26% своих акций южноафриканской компании за $26 млн, в соответствии с требованиями законов ЮАР.

Российские и южноафриканские компании координируют свои операции на рынках металлов платиновой группы - МПГ. Как известно, на ЮАР приходится до 80% мирового производства платины, на Россию - до 40% производства палладия. Важным достижением российского бизнеса в Африке является подписание в сентябре 2014 г. в столице Республики Зимбабве - Хараре межправительственного соглашения о совместном освоении крупнейшего месторождения мирового класса ценных металлических руд «Дарвендейл». Доказанные запасы платины достигают 19 т, а общий объем ресурсов - 755 т, с учетом всех драгоценных металлов, содержащихся в рудах. Россия позиционирует себя как мировая энергетическая держава.

Африканский континент достаточно энергично наращивает свой потенциал как весомого игрока на мировом энергетическом рынке. Доказанные запасы нефти в Африке составляют 17,3 млрд т - 7,7% мировых, в России - 10,9 млрд т - 4,9% от мирового объема. В настоящее время в 10 африканских государствах добывается нефть. Объем ее добычи в Африке в 2013 г. превысил 422 млн т. Это сопоставимо с объемом российской добычи - 600 млн т.

Однако главное преимущество африканской нефти, по сравнению с российской, состоит в ее качестве - почти 50% добываемой нефти принадлежит к категории «светлой» и значительно более низких затратах на ее добычу. Крупнейшая российская частная нефтекомпания «Лукойл» проявила особую заинтересованность в приобретении активов в Африке. Заметное продвижение было достигнуто в Ливии. Однако свержение режима Каддафи нарушило планы. «Лукойл» приобрел право на освоение 11 блоков в прибрежных странах Гвинейского залива: Кот-д'Ивуаре, Сьерра-Леоне, Гане, Нигерии, Камеруне. Последняя сделка касается вхождения «Лукойла» в шельфовый проект Chevron в Нигерии, в соответствии с которой «Лукойл» получает 45% капитала и 18% прибыли создаваемого совместного предприятия. В июне 2014 г. «Лукойл» приобрел также у британской Bowleven Pic 37,5% акций в проекте по разработке участка Etinde на шельфе Камеруна. «Лукойл» открыл свои представительства в Анголе, Гане, Кот-д'Ивуаре, Нигерии, Сьерра-Леоне.

Другим крупным российским инвестором в африканских странах является «Газпром». По прогнозам Международного энергетического агентства, добыча газа в Африке к 2035 г. возрастет до 400 млрд м3. Крупные газовые ме- сторождения открыты в Алжире, Ливии и недавно - в Танзании - 900 млрд м3, в Мозамбике - 2,8 трлн м3. Существенно увеличиваются поставки африканского газа через проложенные в Средиземном море газопроводы в страны Южной Европы, угрожая интересам российского поставщика. «Газпром» установил партнерское сотрудничество с алжирской компанией Sonatrach; подписал соглашения с партнерами из Нигерии о совместной разработке газовых и нефтяных месторождений, об участии в строительстве транссахарского газопровода Нигерия - Алжир. В марте 2010 г. «Газпромом» были достигнуты договоренности с госкомпанией Намибии Namcor и британской фирмой Tullow Oil о совместном освоении газового месторождения Куду - запас - 28 млрд м3.

Возрастает интерес к Африке и у «Роснефти», которая реализует проекты в Алжире, объявила о планах построения нефтепровода из Мозамбика - порт Бейра через Замбию, Малави и Ботсвану в Зимбабве. Стоимость первого этапа реализации проекта - $700 млн. Проект осуществляется совместно с Государственным агентством по страхованию экспортных кредитов и инвестиций, входящего в состав Внешэкономбанка России.

Россия включается в реализацию проектов, направленных на достижение энергетической безопасности с использованием атомной энергетики. Она обладает большим опытом в сооружении АЭС, современными технологиями с системами безопасности постфукусимовского поколения. Проекты строительства атомных реакторов обсуждаются с Египтом, Нигерией. Но наиболее реальные очертания приобрело партнерство с ЮАР, правительство которой утвердило программу строительства 9 атомных реакторов. Переговоры по этой проблеме ведутся уже несколько лет.

22 сентября 2014 г. в Вене было подписано Межправительственное соглашение о стратегическом партнерстве между Россией и ЮАР в области атомной энергетики и промышленности. Отвечая на обращение южноафриканской стороны, руководитель государственной корпорации «Росатом» С.Кириенко еще в ноябре 2013 г. заявил о готовности России принять участие в сооружении 9 энергоблоков АЭС общей мощностью 9,6 ГВт при общем объеме инвестиций $40-50 млрд. При этом предусматривается возможность предоставления государственного кредита в объеме 70-85% от суммы сделки, локализации производства на уровне 40- 60%, предоставления местным предприятиям заказов на выполнение подрядных работ на $16 млрд. Само соглашение и предложенные российской стороной условия породили новый виток конкурентной борьбы вокруг сделки. Особую энергию при этом проявляет компания Areva - Франция, являющаяся «историческим партнером» ЮАР в этой сфере: именно она построила первую в ЮАР и на континенте АЭС «Коберг» мощностью 1830 Мвт.

Трудно предполагать исход «схватки», в которой участвуют и Китай, и Westinghouse Electric, и другие компании. Тем более, что позиции и политических элит, и общественного мнения ЮАР далеко неоднозначны как по проблеме самого факта использования атомной энергетики в стране, так и по конкретным модальностям реализации проекта.

Важно подчеркнуть, что российско-африканское партнерство начинает выходить за рамки минерально-сырьевого сегмента. В Африке начали действовать фи- лиалы российских банков - ВЭБ, ВТБ, Бадр-Форте Банк и др., реализуются проекты в области мобильной связи с использованием российских возможностей запуска спутников связи, расширяется использование российских продуктов программного обеспечения, организации сборочных производств, создание электростанций на базе солнечных батарей и т.д.

Заключение
Масштабы российско-африканского сотрудничества для большинства африканских стран остаются ограниченными. Структурированные механизмы не сформировались. Деловые сделки заключаются порой от случая к случаю. Исключение составляет небольшая группа стран, которая включает в себя государства Северной Африки, а в Субсахарской зоне - ЮАР, Эфиопию, Танзанию, Кению, Гвинею и в какой-то мере Анголу, Мозамбик, Судан, Гану, Кот-д'Ивуар, Нигерию. Но даже и с этими странами график внешнеторговых обменов выглядит зигзагообразно, как лезвие плотничной пилы.

Более действенно и плодотворно развивается политико- дипломатическое взаимодействие. Растущий вес Африканского континента, широкое совпадение позиций по ключевым проблемам формирования нового миропорядка, результативность координированных усилий придают в глазах российских политиков отношениям с африканскими странами повышенную ценность. Политическое партнерство с Африкой широко вписывается во внешнеполитическую стратегию России, в деятельность по достижению актуальных и краткосрочных целей и задач на международной арене.

Возвращение России в Африку, тем не менее, продолжается. Но это возвращение происходит не в костюмах времен холодной войны и идеологических конфронтаций, как это пытаются представить некоторые западные публицисты. Мир изменился. Россия прочно стала на путь рыночного и демократического развития.

Будущее российско-африканского партнерства в мировой политике и экономике зависит, в первую очередь, от темпов формирования современной российской национальной экономики и от выстраивания тщательно взвешенной иерархии геоэкономических и геополитических приоритетов российского государства. Но важно также устранение недооценки российскими политиками и предпринимателями африканского фактора и несоответствия уровня достигнутого партнерства с объективными потребностями и реальными возможностями ускорения возвращения России на континент.

Е.Н. КОРЕНДЯСОВ - кандидат экономических наук Институт Африки РАН 

 

Назад



 
       АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЛЕНТА      --------

Экономика Швеции
  
.........................................................................

Экономика Ирландии


........................................................................


Экономика Нидерландов
 

.........................................................................

Экономика Германии
 

........................................................................

Экономика Финляндии
   
........................................................................

Экономика Польши


........................................................................

Экономика Франции


........................................................................

Экономика Норвегии

........................................................................

Экономика Италии


........................................................................

Экономика  Англии 

.......................................................................

Экономика Испании
.........................................................................

Экономика Дании


.......................................................................

Экономика Турции


.......................................................................

Экономика Китая


.......................................................................

Экономика Греции

......................................................................

Экономика США
 
.......................................................................

Экономика Австрии

......................................................................

Экономика России


.......................................................................

Экономика Украины


........................................................................

Экономика Кипра

.......................................................................

Экономика Израиля

.......................................................................

 Экономика Японии


......................................................................

 Экономика Индии


......................................................................

Экономика Европы


......................................................................