Народное хозяйство Италии, третье по величине в еврозоне и четвертое в Евросоюзе, достаточно долго преодолевает последствия мирового кризиса 2008-2009 годов. Можно сказать, что выход из него беспрецедентно затянулся. Во многом это связано с накопленными ранее проблемами: если среднегодовая динамика ВВП Германии в 1999-2007 годах составляла +1,7%, в 2008-2013 годах - +0,7%, Франции - +2,2% и +0,2%, Великобритании - +3,1% и -2%, то у Италии - лишь +1,5% и -1,5%.

В 2012 году итальянский ВВП упал на 2,4%, в 2013 году - еще на 1,9%. В 2014 году, вопреки прогнозам, рецессия продолжилась: в первом квартале экономика сократилась на 1,2%, во втором и третьем - на 0,3% и в четвертом - на 0,5%. В абсолютном выражении размер валового внутреннего продукта в 2014 году был ниже уровня 2008 года - 2071 млрд против 2127 млрд долл.

Народное хозяйство Италии давно нуждается в широкомасштабных реформах. Об этом среди прочего свидетельствуют данные Всемирного банка: в соответствии с его известным рейтингом Doing Business Report Италия занимает относительно скромное 56-е место среди 189 исследуемых стран - у Великобритании - 8-е, Германии - 14-е, Франции - 31-е место. По отдельным показателям результаты Италии еще хуже: по реализации контрактов - 147-е, по налоговым платежам - 141-е, по получению разрешений на строительство - 116-е, по подключению к электросетям - 102-е, получению кредитов - 89-е место.

Это подтверждает и исследование Всемирного экономического форума: занимая в 2011-2012 годах среди 144 исследуемых стран 43-е место, в 2014-2015 годах она опустилась на 49-е место. Ее народное хозяйство существенно отстает от инновационно-ориентированных экономик других развитых стран. В этой группе Италия уступает им по большинству важнейших показателей - за исключением размера рынка, инфраструктуры, уровня развития бизнеса, здравоохранения и среднего образования, особенно по уровню развития институтов, финансовых рынков, эффективности рынка труда и качеству макроэкономической среды. Это отставание особенно заметно в сравнении с другими ведущими странами Евросоюза - Германией, Великобританией и Францией.

Среди факторов, препятствующих развитию бизнеса в Италии, эксперты ВЭФ отмечают государственную бюрократию, уровень налоговых ставок и механизмы налогового регулирования, доступ к финансовым ресурсам, регулирование рынка труда, коррупцию и политическую нестабильность.

Одной из сложнейших структурных проблем итальянского хозяйства наряду с высоким уровнем государственного регулирования и недостаточно высокой долей НИОКР в ВВП - 1,3%, являются размеры государственного долга - более 2 трлн евро, доля которого в общей задолженности еврозоны составляет 16,3%. Он во многом определяет общее состояние платежеспособности ЭВС. В период с 2009 по 2014 год доля госдолга в ВВП Италии возросла со 106,1 до 132,6%, что объясняется не только существенным бюджетным дефицитом - который, однако, в последние два года стал соответствовать Маастрихтским критериям, но и снижением абсолютных размеров ВВП.

Это ограничивает возможности правительства дополнительно привлекать средства, что ведет к дальнейшему росту задолженности для финансирования необходимых конъюнктурных программ и осуществления реформ. До 2014 года стоимость рефинансирования государственной задолженности Италии постоянно увеличивалась. Ситуация изменилась с приходом к власти М. Ренци: рынки отреагировали на это событие осторожным оптимизмом, государственные итальянские бумаги за счет снижения спекулятивной наценки - уменьшения риска подешевели, что дало возможность государству в 2014 году сэкономить 9 млрд евро на их обслуживании. В 2015 году экономия может составить 15 млрд евро.

Традиционной проблемой для Италии является существование различных и нередко влиятельных групп интересов, которые блокируют реформаторские усилия правительства или выхолащивают их. Этому способствует и чрезмерно усложненный процесс законотворчества.

Итальянская экономика является экспортно-ориентированной. В последние годы именно экспорт стал единственным мотором, дающим основные импульсы для экономического роста. В 2012 году его рост составил 2,1%. Наряду с существенным снижением импорта - на 8%, впервые за много лет был достигнут профицит торгового баланса почти в 10 млрд евро. В 2013 году вывоз товаров остался почти на прежнем уровне, а ввоз вновь сократился на 5,5%, что привело к росту положительного сальдо до 30,4 млрд евро. В 2014 году рост экспорта составил 3,3%, а импорта - 2,7%, что позволило увеличить внешнеторговый актив.

Основными рынками сбыта традиционно являются европейские страны, среди которых ведущее место принадлежит Германии и Франции. Однако обозначилась тенденция к росту доли экспорта за пределы ЕС - в США, Россию, Китай, Турцию и Южную Корею. Особенно динамично растет спрос на товары люксового сегмента, продовольствие и точное оборудование.

Вследствие слабой внутренней конъюнктуры ведущие отрасли итальянского экспорта, образующие так называемую четверку А - Alimentazione - продукты питания, Abbigliamento - одежда, Arredo-casa - мебель-дизайн и Automazione - машиностроение - в последние годы в основном ориентировались на высокий спрос со стороны развитых промышленных стран и ряда развивающихся рынков, на которых марка «сделано в Италии» пользуется заслуженным признанием. Отдельно стоит отметить устойчивый спрос на итальянские комплектующие со стороны немецких и французских фирм, особенно в автомобильной отрасли. В дальнейшем промышленные компании Италии рассчитывают на повышение инвестиционной активности и оживление внутреннего спроса на их продукцию.

Проблемой для бизнеса, особенно малого и среднего, является нехватка кредитных ресурсов. Ожидается, что она станет менее актуальной в связи с проводимой ЕЦБ политикой низких процентных ставок, что должно облегчить итальянскому малому и среднему бизнесу доступ к заемным средствам. Этому способствует и стремление правительства к максимально быстрому погашению госдолга, а также осуществление госпрограммы по предоставлению экономическим субъектам кредитов по пониженным ставкам для приобретения или лизинга машин и оборудования.

В октябре 2013 года ЕЦБ заявил о необходимости провести комплексную оценку банковской системы еврозоны. Это было необходимо для того, чтобы к ноябрю 2014 года реализовать запуск единого надзорного механизма. По итогам стресс-теста 130 банков у четырех итальянских банковских институтов была выявлена нехватка капитала. Среди них ожидаемо оказался один из старейших банков страны Monte dei Paschi di Siena, который в итоге был выставлен на продажу. В целом, однако, итальянская банковская система подтвердила свою надежность и способность противостоять внешним и внутренним вызовам.

Фактически рецессивное состояние итальянской экономики на протяжении последних полутора десятков лет во многом было обусловлено существенным снижением внутреннего потребления, связанного с падением покупательной способности домашних хозяйств после вступления страны в еврозону. Уровень располагаемых доходов продолжил снижаться в 2012 и 2013 годах вследствие повышения налогов. Свой вклад внесла и увеличивающаяся безработица. Падение потребительских расходов в 2012 году составило 4,1%, в 2013 году - 2,6%.

В мае 2014 года правительство ввело добиться снижение подоходного налога для лиц с минимальными доходами. Наряду с другими факторами это должно оказать положительное влияние на рост частного потребления. Государственные расходы не могут поддержать эту позитивную тенденцию: потребление со стороны государства вследствие режима жесткой экономии резко снизилось. Среди прочего, до 2017 года предусмотрено замораживание заработных плат в госсекторе. Государственные инвестиции в инфраструктурные проекты с 2008 по 2012 год сократились на 40%. Частные капиталовложения в жилищное строительство с 2008 по 2013 год снизились на 30%. Одновременно инвесторы позитивно отреагировали на введение налоговых льгот на ремонт оборудования и повышение его энергоэффективности, увеличив расходы на модернизацию производства.

М. Ренци, возглавивший правительство Италии в феврале 2014 года, заявил о готовности проводить не менее одной крупной реформы каждый месяц. Уже в марте на повестку дня был поставлен наиболее актуальный для экономики вопрос о либерализации рынка труда. В апреле - о сокращении налогов и сборов. Затем было объявлено о совершенствовании избирательного закона и реформе парламента как необходимой предпосылке укрепления стабильности исполнительной власти и ее возможностей в проведении экономических реформ. Однако эти далеко идущие планы к концу лета так и не были реализованы. Поэтому в начале сентября 2014 года был заявлен «план на тысячу дней», которому был посвящен специально созданный интернет-портал - passodopopasso.italia.it - «шаг за шагом», при помощи которого отслеживается ход его реализации и повышается прозрачность правительственных структур.

По состоянию на конец текущего года можно констатировать, что М. Ренци и его команда инициировали много различных реформ и мероприятий, но не смогли перевести большинство из них в плоскость конкретной реализации. основные из заявленных реформ до сих пор не реализуются на практике. Важным шагом является принятый парламентом 26 июня 2014 года закон №143 о внесении изменений в налоговую сферу, в соответствии с которым подоходный налог для лиц, получающих минимальные доходы - менее 1500 евро в месяц, и НДС для предприятий снижены на 80 евро в месяц и на 10% соответственно. Общий объем налоговых послаблений должен составить 10 млрд евро. С точки зрения правительства, это затормозит долгосрочную тенденцию к сокращению потребительских расходов. Насколько принятые меры окажутся эффективными, можно будет судить по итогам 2015 года.

Одной из наиболее актуальных и одновременно спорных является реформа рынка труда, которая на фоне высокой безработицы - в конце 2014 года - 13,4%, в том числе среди молодежи от 15 до 24 лет - 43,9%, оказалась в центре политических дебатов. Разработанный правительством рамочный закон предусматривает ряд последовательных шагов по борьбе с безработицей, в том числе направленных на содействие отечественным и иностранным инвестициям. Упрощение трудового законодательства должно сократить существенные различия между срочными и бессрочными договорами найма. Нынешний итальянский рынок труда сегментирован и состоит из двух частей. Первая - это работники, нанятые бессрочно. В Италии из числа таких работников только сотрудники предприятий с минимум 15 занятыми имеют право на защиту при увольнении, на отпуск по уходу за ребенком и страхование по безработице. Вторая часть - две трети от числа всех занятых - работает по различным срочным соглашениям или на условиях сдельных договоров. К ней относятся и все занятые на малых предприятиях. На них механизмы правовой защиты при увольнении не распространяются. М. Ренци поставил задачу устранения этого неравенства.

В рамках Jobs Act 19 мая 2014 года был принят закон 78/2014, в соответствии с которым была увеличена типовая продолжительность срочных трудовых соглашений, а работодателям было разрешено держать на условиях срочного найма не более 20% персонала. Важная часть закона, предусматривающая смягчение условий увольнения работников - статья 18 Трудового кодекса, вызвала наиболее острые споры в правительственной коалиции и нижней палате парламента. Действующее ныне право работника на восстановление в случае несправедливого увольнения с последующей компенсацией неполученной зарплаты и начислением социальных взносов было ограничено. Это право отменяется, если причиной увольнения стали чисто экономические причины. При наличии дисциплинарных и «технически-дискриминирующих» факторов, повлекших увольнение работника, последний сохраняет право оспорить его в судебном порядке и добиться продолжения своей работы на предприятии. Кроме того, Jobs Act предусматривает введение для новых сотрудников трудовых договоров с испытательным сроком до трех лет, упорядочение страхования по безработице и введение минимальной оплаты труда для наемных работников, не участвующих в коллективных договорах.

С точки зрения работодателей, реформа рынка труда позволит упразднить большую часть краткосрочных контрактов, на заключение которых итальянский бизнес вынужден идти из-за негибкости рынка. Это должно содействовать и снижению уровня безработицы. Предприниматели, в том числе иностранные, рассчитывают на то, что новые положения будут содействовать выстраиванию отношений доверия с нанимаемыми сотрудниками и позволят повысить эффективность производства, а итальянское трудовое право приблизится к европейскому формату.

Противником предлагаемых изменений является один из ведущих профсоюзов - Всеобщая итальянская конфедерация труда - ВИКТ, которая опасается, что работодатели будут злоупотреблять отменой запрета на «необоснованное увольнение». В знак протеста ВИКТ провела 12 декабря 2014 года всеобщую забастовку. Перед голосованием в парламенте М. Ренци удалось получить поддержку среди части оппозиционного крыла своей партии, а также партнеров по коалиции - членов партии «Новый правый центр». Получив 316 голосов, законопроект с минимальным перевесом был принят палатой депутатов - при этом многие парламентарии, в том числе 40 членов Демократической партии, в знак протеста перед голосованием покинули зал. В декабре 2014 года закон был одобрен сенатом. Однако в его рамочном характере скрыты риски дальнейших дискуссий относительно конкретных деталей.

По состоянию на начало 2015 года можно констатировать, что правительству М. Ренци пока не удалось развернуть комплексные структурные реформы в экономике. Эффективность мер, предусмотренных в рамочном законе Jobs Act - особенно в том, что касается безработицы, пока остается под вопросом. Одной из наиболее важных среди нерешенных задач остается недостаточная конкурентоспособность итальянских товаров и услуг, обусловленная, с одной стороны, высоким уровнем удельных издержек на оплату рабочей силы, с другой - относительно низкой производительностью труда. Непросто будет реализовывать принятый Пакт стабильности, предусматривающий сокращение государственных расходов: Рим уже оказался под критическим давлением со стороны Брюсселя, требующего их снижения на 6,3 млрд евро.

По всей видимости, 2015 год станет решающим для нынешнего правительства Италии: он покажет, насколько оно готово к реализации необходимых реформ, без которых повышение конкурентоспособности и структурные изменения в итальянской экономике невозможны.

Белов В.Б.