Бедность - это положение, характеризуемое отсутствием или недостаточностью насущных ресурсов и возможностей социальной интеграции, в первую очередь ограниченный доступ к рынкам труда и образовательных услуг. Бедность носит многофакторный характер и является прежде всего результатом нестабильности, неоднородности и дифференцированное оплачиваемой занятости значительной части рабочей силы. В соответствии с Договором о функционировании Европейского Союза государства-члены и ЕС совместно работают над задачей сокращения бедности и маргинализации европейцев, повышением уровня и качества жизни, развитием человеческого потенциала. Европейская Комиссия содействует сотрудничеству стран, оказывает информационно-аналитическую поддержку, осуществляет исследования, разрабатывает общие инициативы, ориентиры и индикаторы, совместно с Экономическим и социальным комитетом проводит необходимые консультации и даёт заключения. 

Для мониторинга прогресса в борьбе с бедностью и социальной изоляцией Совет министров ЕС по вопросам трудоустройства, общественной политики, здравоохранения и потребительских дел разработал показатель риска бедности и социального исключения. Он определяет численность населения, подвергающегося риску бедности или испытывающего серьёзные материальные лишения или проживающего в домохозяйствах с очень низкой интенсивностью труда. Основные факторы, влияющие на риск бедности и социальной исключённое: неравенство в доходах, бедность работающих, долговременная безработица, социальные расходы государства, демографическая и социально-экономическая структура общества.

17 октября 2015 г., в Международный день борьбы с бедностью, Статистическая служба Евросоюза - Евростат опубликовала данные, свидетельствующие, что в 2014 г. более 122 млн граждан стран ЕС относились по крайней мере к одной из трёх категорий: бедные по доходам - после выплаты социальных трансфертов; материально неимущие; живущие в семьях с очень низкой интенсивностью работы. Более 17% жителей Союза - от 9,7% в Чехии до 25,4% в Румынии принадлежали к первой категории, почти 9% - от 0,7% в Швеции до 33,1% в Болгарии  - ко второй и чуть больше 11% - от 6,4% в Швеции и Румынии до 17,2% в Греции - к третьей категории бедности. В целом наиболее подвержены риску бедности и социальной исключённое население в Румынии, Болгарии и Греции, наименее - жители Чехии, Швеции, Нидерландов, Финляндии и Дании. С 2008 по 2014 г. ситуация по этому показателю ухудшилась в 14 странах ЕС, значительнее всего в Греции, Испании, Венгрии и Италии, а также на Кипре и Мальте. В Польше, Румынии и Словакии в этот период наблюдалось улучшение ситуации.

Снижение числа лиц данной категории - одна из ключевых задач стратегии "Европа 2020", десятилетней программы ЕС по стимулированию разумного, сбалансированного и справедливого роста, повышению конкурентоспособности и занятости. Одна главных целей Стратегии- сократить на 20 млн человек число материально неблагополучных европейцев - по отношению к 2008 г. В соответствии с ней Комиссия претворяет в жизнь комплексный подход к решению проблемы бедности: расширение занятости на основе создания новых рабочих мест наряду с адекватным денежным пособием и качественным социальным обеспечением. Расходы на социальную защиту населения составляют почти треть ВВП ЕС, и без этих трансфертов уровень бедности был бы значительно выше, чем нынешний; каждый дополнительный процентный пункт ВВП, потраченный на социальные пособия, уменьшает риск бедности на 6%. В декабре 2010 г. была принята Европейская платформа против бедности и социальной исключённое^TM, в рамках которой Комиссия мобилизует усилия во всех сферах политики для достижения задач, поставленных программой "Европа 2020" в этой области.

Социальная эксклюзия и инструменты борьбы с ней
В предшествующий началу реализации стратегии период бедность была острой проблемой для европейского общества: около четверти населения ЕС жило за чертой бедности. 2010 год был объявлен Европейским годом борьбы с бедностью и социальной исключённостью. Инициатива была нацелена на мобилизацию совместных усилий граждан, чиновников и социальных партнёров для борьбы с нищетой, социальной изоляцией, от которой страдали и продолжают страдать наиболее уязвимые слои населения - молодёжь, престарелые, неквалифицированные работники, дети из неполных семей, мигранты. Проблемы с занятостью, обострившиеся в период кризиса, усиливают рост бедности и неравенства. Десятая часть работающих, главным образом, с низким уровнем квалификации и временно занятых, относится к категории бедных. В настоящее время в Европейском Союзе 21,7 млн безработных - свыше 12 млн из них не имеют работы больше года, в том числе 7 млн -более двух лет; 14 млн молодых людей - 15-29 лет вне занятости, образования или обучения. Таким образом, на нынешний момент бедность и неравенство возросли, ЕС скорее отдалился от цели, нежели приблизился к ней.

В 2014 г. число лиц, подвергавшихся риску бедности и социальной исключённости в целом по ЕС-28 выросло на 4,795 млн по сравнению с 2008 г., уменьшившись только в девяти странах: Болгарии -512 тыс., Чехии -35 тыс., Хорватии -78 тыс., Латвии -94 тыс., Литве -106 тыс., Австрии -89 тыс., Польше -2,155 тыс., Румынии -869 тыс., Словакии -151 тыс. Минимальные уровни бедности наблюдались в странах с высокой долей социальных расходов - Финляндии, Швеции, Австрии, Нидерландах, Франции, Г ермании, Дании, Бельгии и стабильными темпами экономического роста - Словакии, Словении, Люксембурге. Чехия - своеобразное исключение - лидер по показателю AROPE, в то же время не может "похвастаться" ни тем, ни другим. Наиболее справедливое распределение доходов в государствах северной Европы - Чехии, Словакии, Словении, иная обстановка - в прибалтийских государствах, Болгарии, Румынии, Португалии, Греции и Испании.

Неравномерность социально-экономического развития оказывает огромное влияние на составляющие AROPE. В ЕС растёт неравенство между Югом и Севером, кроме уровня бедности и неравенства также ещё по четырём ключевым индикаторам: безработица, безработица среди молодёжи, число молодых людей вне образования, занятости или обучения, совокупные доходы. Во многих странах кризис усилил существующую поляризацию заработной платы и сегментацию рынка труда. Статистические данные подтверждают это: в 14 странах показатель AROPE превышает средний по ЕС, достигая более 40% в Болгарии и Румынии, эти страны являются аутсайдерами и по обеспечению материального равенства.

Основная причина социальной исключённое - вытеснение с рынка труда, поэтому бедность имеет прямое отношение к застойной безработице. Комиссия рекомендует государствам -членам поощрять долгосрочных безработных к своевременной регистрации, находить индивидуальный подход и предлагать конкретный план по возврату в трудовую сферу каждому, не имеющему работы больше года, до истечения полутора лет, обмениваться наиболее успешным опытом, а также призывает к активному сотрудничеству работодателей и государственных органов. Поскольку бедность - это чаще всего результат неэффективной политики в сфере занятости и профессионального обучения, создание рабочих мест рассматривается Комиссией как один из главных стратегических вопросов. Рынки труда стран ЕС серьёзно пострадали из-за кризиса, однако сокращение занятости не было столь значительным, как сокращение деловой активности, в силу разумного применения таких мер, как сокращённый рабочий день или неделя.

Власти ЕС предпринимают попытки найти действенные методы обеспечения равноправия на рынке труда, доступа к кредитному финансированию, равным возможностям в сфере образования и здравоохранения, чтобы помочь людям повысить уровень и качество жизни. Один из инструментов - Европейский фонд адаптации к глобализационным вызовам. Средства Фонда - до 150 млн евро ежегодно предназначены для профессионального обучения и переквалификации, консультаций по поиску нового места работы, поощрения предпринимательства. С момента основания в 2007 г. Фонд получил более 150 заявок и оказал помощь около 140 тыс. работников на общую сумму свыше 560 млн евро. Проект по микрофинансированию - до 25 тыс. евро, действующий с 2010 г., предназначен для микропредприятий и безработных, не имеющих доступа к традиционным банковским услугам. Европейский фонд помощи наиболее нуждающимся людям с 2014 г. поддерживает программы государств-членов по помощи наиболее социально незащищённым группам населения, в том числе детям. Значительное содействие социальному включению и изживанию бедности, уменьшению числа социальных аутсайдеров оказывает Европейский социальный фонд - основной донор по вложениям в человеческий капитал.

Развитие человеческого потенциала
Все государства ЕС, кроме Болгарии и Румынии, относятся к странам с очень высоким уровнем человеческого развития. Дания, Нидерланды, Германия и Ирландия входят в десятку мировых лидеров по индексу человеческого развития - ИЧР, рассчитываемому на основе данных об уровне доходов, продолжительности жизни и образования населения. В ЕС за последние годы произошёл заметный прогресс во многих областях развития человека, однако в то же время усилился рост неравенства как внутри стран, так и между ними. В конце первой декады нашего века возросла потребность в новых измерительных агрегатах, уточняющих ИЧР с учётом неравенства.

Для этого специалисты Программы развития ООН разработали улучшенный инструмент анализа: ИЧР, скорректированный с учётом неравенства, выявляющий потери в развитии человека по причине диспаритета в сфере здравоохранения, образования и доходов. Индекс развития человеческого потенциала во всех странах ЕС, с поправкой на неравенство ниже; суммарное падение составляет от 5,4% в Чехии до более 11% в Греции, Испании и Италии. Происходит это главным образом вследствие уменьшения субъиндекса дохода, в Испании, Греции, Португалии, Латвии, к примеру, более чем на 20. Свою лепту в снижение ИЧР вносит и гендерное неравенство, среди компонентов которого участие в рабочей силе, получении образования, репродуктивном здоровье. На сегодняшний день в среднем по ЕС ситуация отличается большими гендерными разрывами в заработной плате - 16%, в пенсии -40%. Обеспечение возможности получения достойной занятости для женщин, ведёт к сокращению бедности, более сбалансированному экономическому развитию, совершенствованию системы социальной защиты и социального обеспечения.

Расчёты индекса человеческого развития производятся без учёта расхождения показателей по широким группам населения - коренное население стран ЕС, мобильные граждане ЕС, мигранты и возрастным категориям. Положение же различных категорий населения сильно отличается по социально-экономическим параметрам, включая бедность и неравенство.

Социальная инклюзия мигрантов
Демографические перспективы Евросоюза требуют реализации эффективной миграционной политики, повышения привлекательности для квалифицированных трудящихся из третьих стран. Потенциал мигрантов, их вклад в ВВП можно и нужно существенно повысить, прежде всего создав равные условия в образовательной, трудовой и социальной сферах, рассматривая их как многообещающий источник развития и роста конкурентоспособности. В 2010 г. министрами стран Европейского Союза по вопросам интеграции мигрантов была принята Сарагосская декларация, в рамках которой страны Евросоюза согласовали индикаторы, оценивающие интеграцию мигрантов по четырем направлениям: занятость, образование, социальная включённость и гражданское участие. Единые нормативы интеграции мигрантов используются для мониторинга их социально-экономического положения и результатов интеграционной политики стран. Расчёт производится по данным обследования рабочей силы, статистики доходов и условий жизни населения и миграции Евростата, Международной программы ОЭСР по оценке образовательных достижений учащихся. На протяжении 2007-2014гг. доля мигрантов, находящихся в зоне риска бедности и социального отчуждения, росла и существенно, почти вдвое, превышала показатели коренного населения стран ЕС и мобильных граждан.

Наибольшая разница в данных AROPE наблюдалась в Бельгии - 53,3%, Швеции, Греции - по 37,6% и Испании - 36,7%, наименьшая - в Чехии - 3,1% и на Мальте - 12,9%; в наиболее тяжёлом положении оказались мигранты старше 55 лет. Самая благополучная ситуация для мигрантов, если судить по данному ицдикатору, сложилась в Польше, Дании, Литве и Чехии. Во всех широких группах населения женщины более уязвимы по отношению к бедности, хотя встречаются и ярко выраженные противоположные примеры: например, на Кипре и Мальте, в Бельгии, Чехии, Дании, Нидерландах и Финляндии женщин-мигранток, страдающих от бедности и социальной исключённости значительно меньше, чем мужчин. Схожая ситуация наблюдается только в Венгрии и Чехии среди мобильных граждан ЕС. Положение молодых мигрантов - 16-29 лет не отличается от ситуации в целом, они подвержены AROPE значительно сильнее мобильных и коренных граждан ЕС, особенно в Бельгии, Греции, Словении и Испании. В Эстонии разрыв минимальный, а на Мальте - максимальный. Ситуация с наиболее нуждающимися демонстрирует схожую картину, их число более чем вдвое выше среди мигрантов, включая молодёжный сегмент населения. В Греции более половины всех мигрантов относятся в данной категории, в Бельгии, Литве, Болгарии и Португалии - порядка трети.

В период 2005-2014 гг. средний доход мобильных граждан ЕС был выше не только у мигрантов, но и у коренных жителей стран ЕС. Разница начала увеличиваться с начала кризиса в 2008 г. и составила к 2014 г. по ЕС-28 более пяти тысяч евро с мигрантами и более одной тысячи с коренным населением, что неудивительно, поскольку мобильные работники, как правило, более мотивированы и квалифицированы. Средний доход в Прибалтийских государствах, а также в Хорватии, Великобритании, Португалии, Польше и на Мальте не сильно отличается у мигрантов, коренных и мобильных жителей Союза; а в Болгарии и Чехии даже превосходит его. Наибольшая разница наблюдается в Бельгии, Швеции, Финляндии, Австрии и Дании - порядка 10 тыс. евро.

Недостаток необходимых экономических ресурсов напрямую связан с проблемами оплачиваемой занятости. Одна из важных характеристик бедности- доля работающих бедных; среди иностранных работников таковых почти в 2,5 раза больше, чем среди коренных европейцев. Существенный разрыв наблюдается по доле населения за чертой бедности в сравнении с коренным и мобильным населением - более чем вдвое и полтора раза соответственно. Антирекорд по этому показателю поставлен в Бельгии среди мигрантов старше 55 лет - 74,7%, большой разрыв в Скандинавских странах, Ирландии, Греции и Испании; в то же время лучше, чем граждане ЕС, в этом отношении себя чувствуют мигранты в Болгарии, Польше и Чехии.

Из-за финансового кризиса условия жизни детей ухудшились во многих странах Союза, почти треть детей в ЕС живут на грани бедности и социального исключения, пятая часть из них находится в особенно тяжёлом положении. Это прежде всего дети из неполных либо больших семей, из среды мигрантов или инвалидов. В среднем по ЕС риск бедности для детей 0-17 лет почти вдвое выше среди детей мигрантов и детей с миграционным прошлым; в Испании, Литве, Греции и Словении он превышает 50%, в Нидерландах - 13,4%. Для улучшения ситуации требуется помочь их семьям, обеспечить занятость родителей, улучшить жилищные условия, усовершенствовать инфраструктуру по уходу за детьми младшего возраста.

Роль ЕС состоит в том, чтобы поддерживать усилия национальных правительств, способствовать обмену лучшими методиками, оказывать финансовую поддержку. Инструменты для обеспечения равенства возможностей этнических, социальных и возрастных групп европейского общества в течение всей жизни заложены Комиссией в Социальном инвестиционном пакете 2013 г., включающем рекомендации по борьбе с детской бедностью, сокращению неравенства в молодом возрасте, увеличению финансовых средств в начальное образование, общие принципы и инструменты по доступу родителей к рынку труда, жилью, социальному обеспечению.

Говоря о проблемах старшего поколения по ЕС в целом, можно утверждать, что пенсии предоставляют большинству людей достаточную защиту от бедности. Пожилые граждане имеют уровень жизни близкий к работающему населению - средний совокупный чистый доход людей в возрасте 65 лет и выше достигает 93% дохода работоспособного населения. Даже во время кризиса эта категория населения была лучше защищена, чем другие возрастные группы - однако в отдельных государствах-членах наблюдаются риски и отсутствие гарантий финансового благополучия в старости. Благополучие же пожилых мигрантов оставляет желать лучшего по сравнению с гражданами Союза, особенно в Бельгии, Словении и Греции и только Дания подаёт хороший пример - там пожилых неимущих иностранцев меньше, чем где-либо в ЕС, кроме Люксембурга.

Высокий уровень занятости населения - ключевой фактор преодоления бедности и маргинализации. Многие люди потеряли работу из-за кризиса, а новые рабочие места возникают и будут создаваться в отраслях, требующих высокого уровня образования. Уже сейчас отмечается нарастание трудностей в поиске работы для низкоквалифицированных работников, в то время как возможности трудоустройства для отдельных категорий квалифицированных трудящихся улучшаются. Между гражданами Союза и легальными мигрантами имеется диспаритет и по некоторым показателям в области образования. Молодые мигранты чаще, чем в два раза, не заканчивают образовательные учреждения или профессиональное обучение, гораздо сильнее рискуют оказаться вне образования, обучения и занятости. Только менее трети мигрантов имеют законченное высшее образование, в то же время среди них почти 40% малообразованных, что значительно хуже показателей граждан ЕС. Анализ статистических данных позволяет сделать вывод о том, что ЕС трудно будет достигнуть намеченных к 2020 году индикаторов в области образования - бросивших обучение - менее 10%, имеющих образование выше среднего - более 40%.

Сегодня можно утверждать, что неравенство между различными группами людей - бедными и богатыми, одинокими и семейными, мужчинами и женщинами, молодыми и пожилыми - критический вызов прогрессу в человеческом развитии. Свою миссию в XXI веке ЕС видит в обеспечении безопасности и содействии экономической и социальной солидарности европейцев. Рост бедности, изоляции, неравенства в получении доходов и важнейших социальных благ можно отнести к основным рискам, порождаемым интеграцией мирового масштаба, играющим всё возрастающую роль в системе вызовов безопасности нынешнего столетия. Борьба с бедностью не только моральный долг общества, но и экономическая необходимость. В современной Европе миллионы граждан испытывают нищету и лишения, и именно такие люди более всего пострадали в результате экономического кризиса.

В фокусе борьбы ЕС с бедностью и социальной исключённо-стью - интеграция долговременных безработных, улучшение доступа молодых людей к занятости и профессиональному обучению, устойчивое включение мигрантов в рынок труда. Европейское общество нуждается в активной политике в трудовой и образовательной сферах с учётом движения к низкоуглеродной, ресурсоэффективной экономике, структурных трансформаций, технологических изменений и инноваций, модификации промышленного и потребительского спроса. Высокий уровень и качество занятости населения обеспечивают стабильность индивидуальных доходов, рост совокупных ресурсов общества для производства максимального количества общественных благ и их справедливого распределения.