Словосочетание «Промышленность 4.0» - Industrie 4.0, в последние несколько лет стало привычным не только для немецкого языкового пространства, но и для англо и русскоязычного. В то же время суть этого понятия остается не до конца ясной. В данной статье мы рассмотрим «Промышленность 4.0» как концепцию и как направление политики с присущими ей инструментами, а также попытаемся ответить на вопрос, почему «Промышленность 4.0» нашла столь широкую поддержку со стороны германских политиков.

Что такое «Промышленность 4.0»?
Впервые словосочетание «Промышленность 4.0» было применено в 2011 г. на Ганноверской ярмарке. Его автором считается немецкий физик Х. Кагерманн, который входил в совет директоров компании SAP, а в настоящее время возглавляет Немецкую академию технических наук - Acatech. В том же году правительство ФРГ включило «Промышленность 4.0» в число «проектов будущего» в рамках плана 2012 г. по реализации «Стратегии по высоким технологиям - 2020».

Параллельно в течение последующих двух лет данная тематика обсуждалась Исследовательским союзом - консультационным органом при правительстве ФРГ. Результатом этого обсуждения стали выпущенный в 2013 г. доклад о «Промышленности 4.0» и запуск платформы «Промышленность 4.0». Сам же термин вошел в ключевой документ по инновационному развитию - «Новую стратегию высоких технологий и инноваций для Германии 2014 г.».

Платформа «Промышленность 4.0» была инициативой частного сектора, трех предпринимательских объединений, - Bitkom, VDMA, ZVEI, которые вели ее до весны 2015 г., когда руководство перешло к Министерству экономики и энергетики и Министерству образования и науки и данное начинание окончательно стало направлением государственной политики. Таким образом, словосочетание «Промышленность 4.0» стало ассоциироваться как с идеей, так и с объединением и дискуссионной площадкой.

«Промышленность 4.0» - интегральное понятие, включающее разнообразные процессы в экономике и обществе. Это понятие описывает изменения, в основе которых лежит расширение применения киберфизических систем. Их использование в промышленном секторе принято называть «умной фабрикой» - smart factory, позволяющей отойти от массового производства и перейти к изготовлению индивидуализированных продуктов благодаря обмену информацией между продуктом и станком, который, считывая данные на продукте, будет определять дальнейшую последовательность необходимых действий. «Умная фабрика» предполагает «умную» логистику и отслеживание продукта по всей производственной цепочке. Схожие изменения произойдут и в домашнем быту, в системе электроэнергии и управлении агломерациями, а также охватят другие аспекты жизни - например, обработка большого массива данных в области здравоохранения позволит вывести на новый уровень медицинское обслуживание. Таким образом, емкое словосочетание «Промышленность 4.0» интегрально описывает множество процессов. В англоязычном пространстве чаще используются понятия «промышленный интернет» или «интернет вещей».

Концептуализацией понятия «Промышленность 4.0» в ФРГ, так же как и в других странах, занимались преимущественно экспертное сообщество и бизнес. Так, в ФРГ ключевой стала публикация создателей платформы, за которой последовали статьи в прессе, интервью в СМИ. Ведущие консалтинговые компании выпустили аналитические материалы, носящие также прогнозный характер и описывающие выгоды и сложности на пути перехода к новым технологическим процессам.

Так, эксперты McKinsey прогнозируют, что соответствующий мировой рынок к 2025 г. составит 11,1 трлн долл., причем 70% этой суммы будет приходиться на услуги и товары для бизнеса и до трети - на промышленность. Поэтому неудивительно, что в ФРГ как одной из ведущих экономик мира акцент не только в политике, но и в названии ставится на промышленность. В исследовании, проведенном по заказу объединения Bitkom, в ФРГ рост добавленной стоимости в связанных с «Промышленностью 4.0» отраслях к 2025 г. составит 78,7 млрд евро - 61,9 млрд евро - промышленность, 2,7 млрд евро - сельское хозяйство, 14 млрд евро - информационные технологии.

Согласно исследованию PWC, до 2020 г. более 50% инвестиций в переоснащение производства в ФРГ будет приходиться на технологии «Промышленности 4.0», то есть до 40 млрд евро в год. В 2014 г., согласно тому же опросу, 1/5 немецких предприятий дигитализировали часть процессов в производственной цепочке, а к 2020 г. 85% предприятий планируют перейти в ключевых производственных процессах на цифровые решения. К схожим результатам приходит и исследование, в ходе которого опрашивались исключительно средние предприятия в ФРГ.

В то же время эксперты указывают на обострение конкуренции с развивающимися странами. Для сохранения и в 2030 г. своих позиций в мире промышленность ЕС должна формировать 20% добавленной стоимости, что требует ежегодных инвестиций частного сектора в инновационное развитие в размере 90 млрд евро, втрое больше современного уровня. Самые высокие шансы выдержать эту конкурентную борьбу у ФРГ, Финляндии, Бельгии, Швеции, Ирландии, Дании, Нидерландов, Австрии, Великобритании и Франции.

Политика «Промышленности 4.0»
Несмотря на то что некоторые эксперты уличают ФРГ в излишне пристальной государственной опеке над «Промышленностью 4.0» в сравнении с ситуацией в США, политика в Германии пока находится лишь на стадии формирования. О становлении согласованной политики следует говорить с весны 2015 г., когда правительство взяло шефство над платформой «Промышленность 4.0». Некоторые эксперты оценивают эту меру как запоздавшую: Германия, да и ЕС в целом «проспали» начало дигитализации: все крупные компании, ставшие лидерами в этой области, являются резидентами США - Google, Apple, Microsoft. Основное препятствие - недостаточное взаимодействие между бизнесом и государством. В связи с этим в ФРГ звучат даже призывы к пристальному анализу опыта Китая, где госсектор взял на себя ключевую роль в развитии новых технологий.

В то же время руководители немецких компаний, признавая лидирующие позиции США, предпочитают высказываться более оптимистично. Крупный бизнес ФРГ, стремясь не проиграть в конкурентной борьбе, участвует в американском аналоге платформы «Промышленность 4.0» - Консорциуме промышленного интернета.

Проводимую ФРГ политику в области «Промышленности 4.0» можно условно разделить на несколько направлений.
 - Концептуальная разработка общего видения будущего и популяризация новых технологий среди германских предпринимателей. Это направление представляется на данном этапе ключевым, поскольку, согласно проведенному в 2014 г. опросу, 64,3% германских предприятий не знакомы с этим понятием, хотя следует отметить, что ситуация по некоторым отраслям - машиностроению, фармацевтике, деревообработке, строительству транспортных средств - чуть лучше. Однако успешный переход к новому технологическому этапу требует согласованных действий различных игроков и их активного вовлечения как в разработку, так и в тестирование и использование новых технологий.

Поэтому неудивительно, что, несмотря на внимание ключевых германских политиков, таких как канцлер А. Меркель или вицеканцлер З. Габриэль, к теме «Промышленности 4.0», а также на выпуск стратегических документов, резкого роста государственных проектов в сфере инновационного развития в данном русле не наблюдается. То есть германское правительство уделяет внимание скорее популяризации темы и существующих разработок, поскольку провалы рынка находятся на уровне спроса на инновации, а не технологических разработок. Об этом говорит и характер публикуемых документов - докладов министерств или объединений предприятий, статей в СМИ: все они направлены на формирование общего для участников рынка понимания «Промышленности 4.0». Этому же служит и формат обсуждений в рамках платформы и крупных мероприятий, направленный на вовлечение в дискуссию различных групп интересов.

Прототипом для платформы «Промышленность 4.0» стала запущенная еще в 2010 г. Национальная платформа электромобильности. Обе платформы связаны с одним и тем же человеком: NPE руководит уже упомянутый Х. Кагерманн, авторству которого принадлежит не только словосочетание «Промышленность 4.0», но и ряд документов по концептуализации идеи промышленности нового поколения. Сегодня в платформе «Промышленность 4.0» участвуют представители бизнеса, наемных работников - профсоюзов, министерств и научных кругов. В рамках платформы есть пять направлений работы: - архитектура, стандартизация и нормы; - исследования и разработки; - безопасность; - правовые аспекты; - работа, образование и повышение квалификации.

Формат платформы оказался столь удачным, что в сентябре 2015 г. было объявлено о запуске платформы «Образование для устойчивого развития». Во всех случаях речь идет о проектах, предполагающих изменения в самых разных, напрямую не связанных между собой областях жизни, но имеющих ключевое значение для реализации стоящего за каждой из платформ видения. Формат платформ тесно связан с форматом ежегодных встреч Nationaler IT-Gipfel20 - в 2015 г. прошла девятая такая встреча, на которых обсуждается развитие информационных технологий. Обычно на них присутствуют сотни представителей бизнеса, власти и науки. В преддверии мероприятия согласование позиций и выработка предложений осуществляется в рабочих группах, которые нередко работают постоянно и являются платформами.

Среди таких платформ следует назвать следующие: «Цифровые сети и мобильность», «Инновационная дигитализация экономики», «Промышленность 4.0», «Цифровой рынок труда», «Цифровое госуправление и информационные технологии в госсекторе», «Цифровое образование и наука», «Культура и СМИ», «Безопасность, защита и доверие для общества и экономики», «Защита потребителей в цифровом мире». Как правило, во главе таких платформ стоят федеральные министры, занимающиеся соответствующими направлениями работы. Не менее значимыми являются и крупные выставки-ярмарки, как, например, ежегодная Ганноверская.

Однако германское правительство не ограничивается поддержанием дискуссии. Другим важным направлением популяризации «Промышленности 4.0» являются демонстрационные и консультационные центры. В 2015 г. стартовала инициатива «Средний бизнес 4.0: цифровое производство и работа». В рамках этой инициативы к концу 2016 г. будут запущены пять центров компетенций, призванных наглядно продемонстрировать средним предприятиям новые возможности, а также четыре агентства - «Облачные технологии», «Процессы», «Торговля», «Связь», каждое из которых будет отвечать на тематические вопросы, связанные с развитием новых технологий. Эти начинания адресованы именно средним и малым предприятиям, поскольку в условиях быстро меняющихся реалий они не всегда успевают следить за усовершенствованием технических возможностей, а перестройка алгоритмов ведения бизнеса зачастую представляется им слишком затратной инвестицией.

Этой же цели служит и регулярно пополняемая база данных на сайте платформы «Промышленность 4.0», где в конце 2015 г. было представлено более 200 примеров: около сотни проектов уже вышли на рынок, около 50 - пилотные проекты, столько же являются демонстрационными и исследовательскими проектами. На две трети это проекты предприятий с более чем 250 работниками. С точки зрения отраслей производства они представлены неравномерно: около 50 - дизайн и разработка, 150 - производство продукции или комплектующих, менее 50 приходятся на сервис, логистику и т.д. Значительная часть проектов реализуется в Баден-Вюртемберге и Баварии.

- Реформирование рынка труда и образовательного сектора. Это направление, пока неразрывно связанное с предыдущим, является самым молодым.

В апреле 2015 г. Министерство труда и социальных вопросов предложило широкой общественности зеленую книгу «Работа 4.0» -  драфт будущей концепции, где в фокусе внимания оказались ключевые проблемы. Среди них - поиск баланса между семьей и работой; нетипичная-атипичная занятость - временные контракты, укороченный рабочий день; появление прекариата; нехватка трудовых ресурсов и потребность в постоянном повышении собственной квалификации. Обществу предлагается внести свой вклад в обсуждение того, как изменить регулирование рынка труда, чтобы оно оставалось верным принципам социального рыночного хозяйства, но при этом шло в ногу со временем.

Показательно, что правительство для обсуждения данного вопроса прибегает к не свойственному немецкому политическому дискурсу формату - «зеленой книге», который используется в Великобритании, США, а также в ЕС. Это новаторство, на наш взгляд, подчеркивает желание политических элит вовлечь в диалог всех заинтересованных акторов, сделать процесс обсуждения более прозрачным, а также отойти от модели выработки решений исключительно на государственном уровне.

Следует отметить, что это первое из сопряженных нетехнологических направлений, обсуждаемых в рабочих группах - другие - безопасность и правовые аспекты, которое получило концептуальное оформление. Однако это не означает, что по другим работа ведется менее активно. Напротив, проблема безопасности и связанные с использованием большого массива данных правовые вопросы широко обсуждаются, поскольку их неопределенный статус также сдерживает расширение применения новых технологий.

- Государственная поддержка исследований и разработок. Большая часть проектов, которые можно отнести к «Промышленности 4.0», реализуется в рамках программ или по грантам, которые стартовали до того, как появилось словосочетание «Промышленность 4.0». Так, значительная часть перечисленных в документе «Промышленность 4.0: инновации для продукции будущего» проектов проходит в рамках запущенной в 1999 г. инициативы «Исследования для промышленности будущего».

Поскольку «Промышленность 4.0» тесно связана с информационно-коммуникационными технологиями - ИКТ и другими областями, которые поддерживает государство, об объеме и структуре расходов, направляемых на эти цели, можно судить по данным соответствующих министерств - Министерства экономики и энергетики и Министерства образования и науки.

Треть расходов Министерства экономики и энергетики - 2,5 млрд евро в 2015 г. пришлась на «Инновации, технологии и новую мобильность». Половина от этой суммы идет на финансирование исследований в области космоса и гражданской авиации - в том числе и на программы ЕС. На инновации и Центральную инновационную программу для среднего бизнеса, которая в том числе поддерживает инновации бизнес-сектора по направлению «Промышленность 4.0», приходится 1/5 расходов - 0,55 млрд евро; на развитие ИКТ - 2% расходов - 50 млн евро; примерно столько же - на транспортные технологии; около 1% идет на трансферт технологий и инноваций - 28 млн евро и примерно столько же - на применение ИКТ в реальном секторе.

Среди расходов Министерства образования и науки треть - 5,4 млрд евро приходится на статью «Исследования инноваций, стратегия в области высоких технологий», релевантную для реализации «Промышленности 4.0». Более половины расходов по этой статье являются институциональными, то есть адресованы научным сообществам - в первую очередь Объединению им. Гельмгольца. На «Инструменты трансферта знаний и технологий в рамках стратегии в области высоких технологий» приходится 2,7% - 146 млн евро, примерно столько же средств выделяется на разработки в области программного обеспечения и технологий знаний. Около 6% расходов идет на сферы, так или иначе связанные с «Промышленностью 4.0» - безопасность, ИКТ, решение проблемы старения общества и др.

Поскольку развитие нового уклада поддерживается как через грантовое финансирование, так и через бюджетное финансирование институтов, о порядке расходов можно судить исходя из их тематического распределения Министерством образования и науки. Так, в 2014 г. в ИКТ было инвестировано 400 млн евро, которые примерно в равной мере распределялись между грантовым форматом и бюджетным финансированием организаций.

- Продвижение на международном уровне и в рамках ЕС. Это направление представляется не менее значимым, чем перечисленные выше, поскольку Германия неспособна самостоятельно конкурировать с США и Китаем. На уровне ЕС важным проводником концепции стал комиссар по ИКТ Г. Эттингер - назначен в 2014 г. Хотя, как показывает его предыдущая деятельность, его подходы не всегда совпадают с подходами немецкого истеблишмента, пока он лоббирует идею по разработке единых критериев цифровой экономики на уровне ЕС с учетом германских интересов. Для его заявлений - как, впрочем, и для заявлений других немецких политиков характерен алармизм, призванный подтолкнуть страны ЕС к более активным действиям. Он указывает на четыре аспекта, по которым ЕС проигрывает США в гонке за новую научную революцию: - более высокий средний возраст работников означает сравнительно более низкую среднюю квалификацию в области цифровых технологий в Германии, нежели в США; - нерешенность вопроса об энергетической безопасности в ЕС - США, напротив, уже смогли превратиться в экспортера энергоносителей; - недостаточная капитализация европейского сектора ИКТ, из-за которой он не может позволить себе метод проб и ошибок и остается менее восприимчивым к инновациям, чем американский; - отставание по цифровому направлению вследствие отсутствия в ЕС крупных компаний.

Германия также активно пропагандирует «Промышленность 4.0» на международном уровне. Данное понятие фигурирует во многих документах по сотрудничеству с другими странами, а Министерство иностранных дел взаимодействует с представителями бизнеса, работающими в соответствующей сфере, и поддерживает их продвижение на внешние рынки.

Название решает все?
На этот вопрос в случае «Промышленности 4.0» следует ответить утвердительно. «Мы в Германии называем это «Промышленность 4.0» - так канцлер А. Меркель охарактеризовала срастание электронного и реального мира в своей речи на Всемирном экономическом форуме в Давосе. Нахождение правильного понятия для столь сложного процесса значительно облегчает конструирование политики. Как уже было отмечено выше, проекты по разработке технологий поддерживались германским правительством на протяжении длительного периода времени. А многие стратегические документы, которые так или иначе затрагивают «Промышленность 4.0», вышли за несколько лет до формирования платформы «Промышленность 4.0» или выпускаются параллельно с ней. Эти документы показывают, что «Промышленность 4.0» оказалась более емким и потому популярным названием. Например, действовавшая с 2009 по 2012 гг. «Платформа программного обеспечения для встраиваемых систем» имеет схожие черты с существующей сейчас платформой «Промышленность 4.0», однако она не оказалась столь же раскрученной; возможно это связано с тем, что взятое из английского языка словосочетание «встраиваемые системы» не получило поддержки.

Чем объясняется столь пристальное внимание к названию cо стороны политиков? Первая группа экспертов обращает внимание на роль личности в историческом процессе, отмечая техническое образование канцлера А. Меркель, а также ее опыт жизни в социалистическом блоке стран, который во многом потерпел крушение из-за технологического отставания. Именно поэтому она в отличие от предыдущего канцлера Г. Шредера активнее поддерживает технологическую политику.

Другой подход - теория рационального выбора. Ее сторонники объясняют действия акторов стремлением к максимизации собственной выгоды. Как правило, при построении моделей они исходят из того, что выгода понимается акторами одинаково - принцип гомогенности, отмечая при этом, что акторы могут действовать не только с целью удовлетворения своих меркантильных потребностей, но и из более высоких побуждений, ради воплощения в жизнь собственных ценностей.

Данная теоретическая рамка помогает понять стремление к концептуализации политическим истеблишментом изменений в экономике. Так, если взглянуть на процесс с точки зрения предстоящих в 2017 г. выборов в бундестаг и связанных с этим сложностей для партий, становится очевидно, что концепция «Промышленность 4.0» может оказаться приемлемой базой для предвыборной кампании. Дело в том, что у одной из двух ведущих партий ФРГ - Социал-демократической партии Германии - СДПГ на протяжении последних десятилетий отсутствует удачная идеологическая база, поскольку ряд стандартных для социал-демократии целей или достигнуты в ФРГ, или заимствованы изначально более консервативным Христианско-демократическим союзом. Поэтому лидеры СДПГ находятся в поиске идей, которые смогли бы выступить консолидирующими для партии и повысить ее популярность. В 1980-х гг. ими была предложена идея заменить «экономический рост» как основную задачу «ростом качества жизни», включающим в себя экологическую составляющую.

Вторым направлением поиска новой идеологии стал технократический взгляд на развитие, при котором рост экономики и благосостояния населения ставился в прямую зависимость от технологического прогресса; как следствие, целью государства было повысить инновационность экономики. В русле попыток обновления идеологии СДПГ следует рассматривать предложенный Г. Шредером и премьер-министром Великобритании Т. Блэром в конце 1990-х гг. «третий путь». Эта концепция, предполагавшая сдвиг в сторону либерализма, была реализована в Германии в рамках «Повестки дня - 2010» и политики либерализации рынка труда, проводившейся в первом десятилетии XXI в. Однако спустя десятилетие у СДПГ нет столь ярких и концептуально законченных идей. Консолидация же предвыборной кампании вокруг идеи «Промышленности 4.0» позволила бы заполнить идейный вакуум партийной идеологии.

В то же время существует другой теоретический подход к объяснению взаимосвязи между политикой и идеями, который противопоставляет себя как теории рационального выбора, поскольку указывает на невольное влияние идей на принимающих решения лиц, так и институциональному подходу, поскольку идеи не рассматриваются как институты. Эти разграничения довольно условные. Так, исследователи этого направления признают, что порой идеи используются политиками сознательно для достижения целей, то есть рационально. Однако данный подход позволяет лучше объяснить причины популярности концепции «Промышленности 4.0». Дж. Кэмпбелл выделяет следующие типы идей, которые влияют на поведение политиков: - когнитивные парадигмы и мировоззрение в целом; - нормативные идеи; - культурные ценности; - идеи, выступающие обрамлением; - программные идеи. Первые три вида идей можно обозначить как не всегда осознаваемые субъектами. Такие идеи оказывают невольное влияние. Последние два типа, напротив, вполне сознательно используются политиками, и именно они помогают объяснить, почему «Промышленность 4.0» стала столь популярной.

Отталкиваясь от данного деления, следует отметить, что концепция «Промышленности 4.0» в Германии выступает как обрамление политики в разных областях - от поддержки инноваций в отдельных секторах до мер во внешней политике и сфере образования. Впрочем, правомерна и другая интерпретация: за концепцией стоит программа по реформированию различных секторов экономики и общественной жизни - например, в результате усовершенствования домашней техники изменится быт, но это потребует также изменения подходов к обеспечению безопасности. Аргументы в пользу этого - наличие программных идей с довольно четко поставленными целями, разработка и обсуждение набора мер для их достижения и выделение на это финансовых ресурсов. При этом координация действий отдельных игроков происходит во многом благодаря тому, что они разделяют стоящие за данной идеей цели и ценности.

Таким образом, «Промышленность 4.0» предлагает интегральный взгляд на протекающие в экономике процессы. С формальной точки зрения - об этом говорят как названия принимаемых программ, так и статьи бюджета профильных министерств, существовавшие ранее направления политики, такие как ИКТ, мобильность или автоматизация, продолжают поддерживаться, пересмотра программ нет. В то же время емкое словосочетание «Промышленность 4.0» оказалось настолько удачным, что к нему все чаще прибегают германские политики. Не исключено, что оно ляжет в основу программы одной из двух народных партий ФРГ - СДПГ, в преддверии намеченных на 2017 г. выборов в бундестаг.