Начало кризиса в Ирландии, как и в США и ряде других стран, внешне выглядело как масштабный сбой в функционировании механизма взаимодействия между банками, ипотечными заемщиками и строительной отраслью, вызвавший серьезные затруднения в банковской и, в более широком смысле, финансовой системе страны. Бум в ирландской индустрии жилищного строительства продолжался с 1999 г., когда Ирландия вошла в еврозону. Стремительному расширению строительства жилья способствовал приток иммигрантов, а переход на евро означал, что процентные ставки теперь устанавливались Европейским центральным банком - ЕЦБ; как следствие, заемные деньги в Ирландии внезапно оказались гораздо дешевле, чем прежде. Банки охотно выдавали ипотечные кредиты населению и секьюритизировали их, финансировали строительные компании под залог земельных участков и строящегося жилья и в огромных объемах заимствовали средства для такого финансирования на внешних рынках. Правительство, со своей стороны, стало при составлении бюджетов все больше полагаться на доходы от налогов, связанных с недвижимостью.

В предкризисные годы цены на жилье в Ирландии росли быстрее, чем в какой-либо другой стране Евросоюза, и индустрия жилищного строительства стала рассматриваться в качестве одного из «локомотивов» национальной экономики. В результате, ирландский рынок жилья оказался сильно «перегретым». С наступлением кризиса спрос на жилье резко упал, а сама недвижимость начала стремительно дешеветь. Многие строительные компании оказались не в состоянии расплачиваться по долгам, а служившая обеспечением кредитов недвижимость, обесценившись в среднем на 50-60%, а в ряде случаев в десятки раз, уже не покрывала сумму задолженности. В результате, у ирландских банков возникли проблемы с ликвидностью, пополнить которую из внешних источников в условиях кризиса не удавалось. Банковская система Ирландии оказалась на грани коллапса.

Вместе с тем, падение спроса на недвижимость и, соответственно, уменьшение объемов производства и численности занятых в строительстве и смежных с ним отраслях было в значительной степени спровоцировано распространением кризисных явлений в экономике США на мировое хозяйство в целом, приведшем к ухудшению конъюнктуры на мировом рынке. Ориентированные на экспорт отрасли ирландской экономики, представленные преимущественно предприятиями с участием иностранного капитала, вполне предсказуемо отреагировали на падение мирового спроса сокращением объемов производства, увольнением оказавшегося избыточным персонала и «замораживанием» или даже прямым либо завуалированным - например, за счет перевода работников на неполную рабочую неделю, урезанием заработной платы.

В результате, платежеспособность домашних хозяйств начала падать, что, в первую очередь, отразилось на состоянии рынка жилья и ипотечных платежах банкам, а затем повлекло за собой сокращение совокупного внутреннего спроса - т.е., распространение спада на отрасли, обслуживающие внутренний рынок. Традиционные отрасли, работающие на внутренний рынок, в силу его ограниченности по определению не могли компенсировать спад в экспортных отраслях и, на фоне падения доходов населения, сами стали «сжиматься». Таким образом, есть веские основания предполагать, что кризис в Ирландию был «импортирован».

Ирландское правительство незамедлительно начало реагировать на кризис, однако никакой заранее продуманной антикризисной программы в его распоряжении не было, как и не было времени на тщательный анализ причин, породивших кризис, и разработку на его основе комплексного пакета мер противодействия. Кроме того, учитывая, что из-за чрезвычайной открытости ирландской экономики и ее зависимости от прямых иностранных инвестиций и мирового рынка кризис в страну был фактически импортирован, правительство могло с той или иной степенью успешности бороться лишь с непосредственными проявлениями кризиса, но не с его глубинными причинами, сформировавшимися за пределами Ирландии.

Поскольку на начальном этапе кризис охватил банки, первоочередная задача правительства заключалась в стабилизации национальной банковской и, в более широком смысле, финансовой системы. Шаги, предпринятые в этом направлении, оригинальностью не отличались и сводились в основном к накачке банков и других финансовых учреждений ликвидностью. Первой мерой правительства стало принятие в конце 2008 г. весьма неоднозначного решения о гарантировании всех вкладов, размещенных в национальных банках. Общая сумма депозитов приближалась к 400 млрд евро, то есть фактически равнялась двум ВВП страны, поэтому сразу же возникли сомнения в способности государства выполнить свои обязательства.

Тем не менее, эта мера имела краткосрочный положительный эффект: в ирландские банки начали перетекать вклады из британских банков, что позволило ирландским банкам на короткое время восполнить дефицит ликвидности и удержаться на плаву. Затем последовала разработка более долгосрочного плана по спасению финансового сектора, в соответствии с которым все крупнейшие и большинство средних банков получили прямую помощь от государства в виде предоставления им средств из бюджетных фондов на поддержание ликвидности на продолжительный срок и под минимальные проценты.

Не обошлось и без национализации и приобретения государством участия в капитале банков и введения внешнего управления. В частности, правительство было вынуждено национализировать самый проблемный и крупнейший из банков - Англо-ирландский банк - АИБ. Государство, покрывая убытки АИБ, сразу вложило в него 12,3 млрд евро, однако до конца 2010 г. банку потребовалось еще около 10 млрд евро. Перед государством встала дилемма: продолжать спасать АИБ за счет бюджетных средств или ликвидировать его, что обойдется ему еще дороже. В результате, в конце 2009 г. банк был национализирован, а попытки спасти его обошлись бюджету страны в общей сложности в 35 млрд евро. Впоследствии АИБ разделили на две банковских структуры и, в конце концов, ликвидировали. До национализации второго по величине национального банка - Банка Ирландии - дело не дошло, поскольку он продемонстрировал высокую устойчивость в кризис и показал за 2009 и 2010 г.г. наименьшие, по сравнению с другими крупными банками, убытки. Однако доля государства в капитале этого банка возросла с 5 до 16%.

Некоторые банки подверглись реорганизации и под давлением правительства были вынуждены частично или полностью избавиться от своих зарубежных филиальных сетей. В ряде банков и других крупных финансовых учреждениях - страховых компаниях, строительных обществах и фондах доверительного управления, государство назначило внешних управляющих, призванных провести их реорганизацию и избавиться от непрофильных активов. В частности, под предлогом защиты интересов держателей полисов было введено внешнее управление в крупнейшей ирландской страховой компании Quinn Insurance Ltd. И национализация, и введение внешнего управления правительство объявило исключительно временными мерами.

Наконец, было создано Национальное агентство по управлению активами - NAMA. Схема работы агентства такова: оно за счет государственных средств выкупает у банков несколькими траншами «плохие» долги и секьюритизирует их, выпуская среднесрочные и долгосрочные облигации. Долги выкупаются с большим дисконтом - например, первый транш был выкуплен с дисконтом почти 50%. Объем выделенных NAMA на эти цели средств изначально составлял 50 млрд. евро, но впоследствии был увеличен до 100 млрд. евро.

Спасение финансовой системы пробило гигантскую брешь в бюджете страны, поэтому неизбежным стало проведение строгой бюджетной политики, направленной на увеличение доходной части бюджета и сокращение ее расходной части. Правительство оперативно разработало и приняло рассчитанную до 2014 г. Программу стабильности Ирландии. Уже в июле 2008 г. произошла корректировка текущего бюджета: государственные расходы сокращались за счет снижения заработной платы госслужащих во всех секторах и пересмотра финансирования ряда инфраструктурных проектов. Каждый последующий бюджет предусматривал все большее сокращение практически всех статей расходов при одновременном увеличении и введении новой налоговой нагрузки, главным образом, на население. В октябре 2008 г. при рассмотрении бюджета на 2009 г. был принят пакет мер, направленных на увеличение доходов бюджета, среди которых предусматривались введение сбора на доходы - фактически повышение стандартного подоходного налога, новая схема пенсионных отчислений и выплат и увеличение пенсионного возраста - с 65 до 66 лет.

Одновременно урезались расходы по большинству статей, однако, под влиянием сложившейся демографической ситуации и ситуации на рынке труда, расходы на здравоохранение, образование и социальное обеспечение подверглись сокращению в наименьшей степени, и даже допускалось их незначительное увеличение. В феврале 2009 г. снова была скорректирована расходная часть бюджета. Наиболее существенной мерой стало снижение пенсий госслужащих и замораживание их заработной платы. В очередной раз в сторону уменьшения пересматривались расходы на инфраструктурные проекты. В апреле 2009 г. был принят дополнительный бюджет на 2009 г., предполагавший увеличение подоходного сбора и отчислений в социальные фонды и на здравоохранение. В бюджет на 2010 г. закладывалась экономия средств в размере 4 млрд евро по сравнению с 2009 г.

Предусматривалось дальнейшее урезание расходов на содержание госслужащих: во-первых, уменьшалась их численность, во-вторых, сокращалась их заработная плата в среднем на 6%, а для старших должностных лиц - на 15%, в-третьих, снижались пенсии госслужащих при одновременном увеличении пенсионных отчислений с их зарплат, в-четвертых, ко всем вновь поступившим на госслужбу стала применяться новая, менее выгодная для них, пенсионная схема. Государство на некоторое время отказалось от индексирования заработных плат и пенсий. В июле 2010 г. правительство и руководство профсоюзов государственных служащих подписали соглашение, рассчитанное до 2014 г. Суть его в том, что госслужащие согласились на единовременные сокращения заработных плат и пенсий, а правительство взяло на себя обязательство не ухудшать в дальнейшем условия их труда, т.е. не снижать заработную плату и пенсии, и не осуществлять без крайней необходимости дальнейших сокращений рабочих мест. В итоге, экономия бюджетных средств в 2008 г. составила 440 млн. евро, в 2009 г. - около 1 млрд. евро и в 2010 г. - 4 млрд. евро.

В целом, антикризисная бюджетная политика Ирландии фактически не отличалась от политик, проводимых в других пострадавших от кризиса странах, и ее, возможно, единственной особенностью являлась попытка сохранить в 2009 г. на докризисном уровне расходы на образование, здравоохранение и социальное обеспечение, объясняемая сложившейся в стране демографической ситуацией и ситуацией на рынке труда. Однако эта попытка изначально была обречена на неудачу, и в принятом в 2009 г. так называемом дополнительном бюджете самое большое сокращение предусматривалось именно по статьям «здравоохранение» и «образование и наука».

Несмотря на все принятые правительством меры преодоление кризиса в Ирландии затянулось, а в конце осени 2010 г. финансовая и экономическая ситуация в стране резко и довольно неожиданно обострилась. Проблемы у банков сохранялись, и многие из них продолжали балансировать на грани краха. Для стабилизации положения в банковской системе уже предоставленной государством помощи не хватало, поэтому за первые три квартала 2010 г. ирландские банки были вынуждены занять у ЕЦБ не менее 83 млрд евро на поддержание ликвидности и покрытие убытков, которые стремительно нарастали.

Кроме того, в Ирландии в целях повышения доверия к банкам был принят закон о повышении нормы собственного резервного капитала на покрытие возможных будущих убытков для кредитных учреждений с 8 до 12% при том, что из-за кризиса она фактически упала у них в среднем до 6%. Пополнить собственный капитал банки могли только за счет государственных вливаний. В целом, спасение банковской системы в 2010 г. обошлось государству в сумму, равную примерно 32% ВВП, и пробило гигантскую брешь в государственных финансах. К тому же, эти колоссальные расходы государству пришлось нести в условиях сокращения налоговых поступлений и увеличения затрат на выплату пособий по безработице в связи с ее резким ростом.

В результате, правительство, еще 18 ноября 2010 г. уверенно утверждавшее, что у него достаточно средств для финансирования всех расходов по крайней мере до середины 2011 г., уже 21 ноября 2010 г. было вынуждено обратиться к ЕС и МВФ за помощью. С этого момента страна частично утратила свой экономический и финансовый суверенитет и вплоть до официального выхода в самом конце 2013 г. из программы помощи лишилась возможности проводить самостоятельную бюджетно-финансовую и, в более широком смысле, антикризисную политику, поскольку центр принятия всех важнейших решений в этой сфере переместился в Брюссель, Вашингтон и Франкфурт.

Великобритания изначально выразила готовность выделить 500 млн ф. ст., затем увеличила сумму до 3.2 млрд ф.ст. и, наконец, в начале декабря 2010 г. парламент Великобритании одобрил предоставление Ирландии кредита в размере 3,87 млрд ф.ст., причем министр финансов сообщил, что, принимая во внимание тесные экономические связи между странами, в будущем эта сумма, при необходимости, может вырасти до 7-8 млрд ф. ст. Ставка кредита установлена в пределах 6% годовых. Из общей суммы помощи 35 млрд евро предназначалось для пополнения собственного капитала ирландских банков, причем 10 млрд евро банки получали немедленно, а 25 млрд евро поступили в специальный фонд, средства из которого перекачивались в банки по мере необходимости. За счет оставшихся 50 млрд евро правительство Ирландии финансировало текущие дефициты бюджета.

В обмен на экстренную помощь ЕС, ЕЦБ и МПФ потребовали от Ирландии немедленного укрепления и оздоровления банковской системы, проведения реформ на рынке труда и, самое главное, соблюдения строжайшей бюджетной дисциплины с тем, чтобы дефицит бюджета к 2015 г. опустился до 3% от ВВП.

Для наведения порядка в банковской сфере в Ирландии в середине декабря 2010 г. был оперативно принят новый Закон о кредитных учреждениях их стабилизации. Этот закон дает министру финансов, работающему совместно с управляющим Центральным банком Ирландии, весьма обширные полномочия по восстановлению банковской системы, названные представителями финансовых кругов «драконовскими». Согласно закону, правительство, во-первых, получило право заставлять банки предпринимать какие-либо действия или, наоборот, воздерживаться от каких-либо действий в целях поддержки государственной стратегии относительно банковского сектора.

Во-вторых, в рамках реструктуризации финансовых учреждений допускается переводить активы - выданные кредиты и обязательства размещенные депозиты банков в другие учреждения, что должно способствовать, с одной стороны, концентрации банковской отрасли, а, с другой стороны, сократить ее размеры. По словам бывшего министра финансов Ирландии Брайана Ленихана, «закон позволяет предпринять действия, необходимые для того, чтобы сделать национальную банковскую систему пропорциональной ирландской экономике и сфокусировать ее на ней».

В-третьих, государство, при необходимости, может назначить внешнего управляющего в любое испытывающее трудности финансовое учреждение, включая кредитные союзы. В число полномочий внешнего управляющего включено право увольнять директоров и иных сотрудников финансового учреждения.

В-четвертых, государство получило полномочия разделять убытки банка с субординированными - т.е., привилегированными держателями его облигаций.

В-пятых, в качестве условия предоставления государством помощи финансовому учреждению министр финансов может запретить выплату персоналу премий.

В-шестых, изменились правила инвестирования средств, находящихся в Национальном пенсионном резервном фонде. Если раньше эти средства разрешалось вкладывать только в ценные бумаги - акции и облигации компаний, зарегистрированных на фондовой бирже, то теперь это ограничение оказалось снятым.

До принятия закона в Ирландии уже были национализированы три крупнейших финансовых учреждения: Англо-ирландский банк - АИБ, Ирландское общенациональное строительное общество - Irish Nationwide Building Society, INBS и строительное общество EBS. Самым проблемным из них был АИБ. Новое законодательство дало правительству возможность разделить его на две новые банковские структуры: в одну из них были переданы все вклады и депозиты клиентов, а вторая сосредоточилась на управлении проблемными кредитами, которые достались правительству Ирландии по наследству после национализации банка. В 2011 г. АИБ был объединен с Ирландским общенациональным строительным обществом - INBS и стал называться Irish Bank Resolution Corp., а в феврале 2013 г. ирландский парламент проголосовал за его ликвидацию. «Плохие» долги банка в конечном итоге перешли к NAMA. Кроме того, опираясь на новый закон, правительство вплотную занялось еще одним входящим в число крупнейших и терпящим бедствие банком - Allied Irish Banks - AIB, который стал очередным национализированным финансовым учреждением.

Сейчас государству принадлежит почти 100% акций AIB. В 2009 г. банк получил от государства 3,5 млрд евро помощи, а к 2012 г. сумма вложенных государством в спасение банка средств достигла 13,3 млрд евро. Финансовая поддержка банка осуществлялась преимущественно путем вливания в него средств из Национального пенсионного резервного фонда. Одновременно правительство продало некоторые отделения банка, в частности, First Trust в Северной Ирландии и отделение в Польше за 4 млрд евро, а также долю участия в американском банке M&T. В целом, новый закон, по мнению аналитиков, стал в руках правительства инструментом, позволяющим справиться с проблемами не отдельных банков, а банковской системы в целом. Он получил полную поддержку в Европейской комиссии; его принятие рассматривалось как важный шаг в направлении преодоления кризиса.

Выполняя условия предоставления международной помощи, ирландское правительство было вынуждено пойти на чрезвычайно жесткие меры по экономии бюджетных средств. За три года удалось сэкономить 13,3 млрд. евро бюджетных средств - 6 млрд. евро в 2011 г., 3,8 млрд. евро в 2012 г. и 3,5 млрд. евро в 2013 г. Экономия была достигнута как за счет сокращения расходной части бюджета, так и за счет увеличения доходов. Основную часть мер по сокращению бюджетного дефицита - 40%, или 6 млрд евро правительство реализовало уже в 2011 г.

Прежде всего, правительство на 2,8 млрд евро сократило расходы на социальное обеспечение, в результате чего они к 2014 г. вернулись на уровень 2007 г. Сокращения затронули преимущественно расходы на социальное обеспечение населения, находящегося в трудоспособном возрасте. Бывший министр финансов Брайан Ленихан, при котором принимался план снижения бюджетного дефицита, объяснял, что эти расходы в настоящее время в 2 раза выше по сравнению с 2000 г., и все это время они росли благодаря тому, что государство в период процветания получало очень большие доходы в виде налогов, связанных с недвижимостью.

Во время кризиса ситуация кардинально поменялась, поэтому государство больше не в состоянии нести такие расходы. Как следствие, минимальная заработная плата в стране уменьшилась с 8,65 до 7,65 евро в час - на 13%, что автоматически привело к экономии на выплате пособий по безработице, которые к ней привязаны. Кроме того, у некоторых категорий бюджетных работников заработная плата тоже исчисляется на базе минимальной ставки оплаты труда, и, соответственно, расходы государства на нее также снизились. Кроме того, произошло прямое сокращение заработной платы госслужащих не менее чем на 5%, а заработная плата вновь поступающих на государственную службу была установлена на уровне на 10% ниже, чем у тех, кто уже работает в бюджетной сфере.

Еще одной мерой экономии явилось введение потолка заработной платы госслужащих на уровне 250000 евро в год. Заработная плата премьер-министра снизилась более чем на 14000 евро в год, а министров - более чем на 10000 евро в год. В дополнение к этому, была осуществлена ликвидация 24750 рабочих мест в государственном секторе, что позволило правительству к 2014 г. сократить расходы на оплату труда государственных служащих на 1,2 млрд евро. Пенсии по старости формально изменений не претерпели, однако, в связи со снижением заработной платы в госсекторе, его работники, уходившие на пенсию после 2012 г., столкнулись с неизбежным сокращением пенсионных выплат приблизительно на 4%. Еще одним шагом к экономии бюджетных средств стало уменьшение детских пособий. Они снизились на 16 евро в месяц и с 2011 г. равнялись 140 евро на первого ребенка и 187 евро на второго и последующих детей. Расходы на образование и здравоохранение в целом остались прежними, поскольку они уже подвергались сокращению в 2009 и - особенно - в 2010 гг., однако государство зарезервировало за собой право в случае необходимости их вновь снизить.

Самое пристальное внимание правительство уделило пересмотру доходной части бюджета. Естественно, основным источником поступлений в бюджет являются прямые и косвенные налоги, поэтому в системе налогообложения произошли значительные изменения. Масштабная реформа охватила систему обложения подоходным налогом. В 2011 г. заметно снизился размер минимального дохода, не облагаемого подоходным налогом, поскольку к 2011 г. ситуация была такова, что около 45% трудоспособного населения страны на законных основаниях этот налог не платили. В результате реформы примерно 50% тех, кто ранее подоходный налог не платил, пришлось его платить. Такое расширение налогооблагаемой базы принесло в казну за 4 года 1,9 млрд евро. Кроме того, в бюджете на 2011 г. были заложены отмена либо существенное ограничение многочисленных налоговых льгот и скидок. При этом максимальная ставка подоходного налога сохранилась на прежнем уровне - 52%.

Из других налоговых мер следует отметить повышение с 2013 г. НДС с 21 до 22% и до 24% в 2014 г., введение особого налога на недвижимость - налога на «стоимость места» - в размере 200 евро в год, который сейчас платят практически все домовладельцы, установление налога на выбросы парниковых газов в размере 15 евро за 1 тонну углекислого газа, увеличение акциза на автомобильное топливо до 4 центов за литр. Очень характерным для Ирландии является то, что даже в трудные времена правительство отказалось повышать ставку налога на прибыль корпораций, равную 12.5%, несмотря на давление со стороны других стран еврозоны. Согласно оценкам ОЭСР, увеличение ставки налога на прибыль корпораций на 1% ведет к уменьшению притока ПИИ на 3.7% и, как следствие, снижению занятости. По этой причине ирландское правительство продолжает рассматривать сохранение низкой ставки этого налога как краеугольный камень своей промышленной политики и важнейший компонент поддержания конкурентоспособности страны. Не отказалось государство и от трехлетнего освобождения новых компаний от уплаты налога на прибыль.

Что касается выполнения третьего условия оказания Ирландии помощи, выдвинутого ЕС и МВФ, - осуществления реформ на рынке труда, - то здесь ирландское правительство конкретных планов не обнародовало, ограничившись заявлением о том, что реформы будут проводиться и в ближайшие несколько лет, по мере улучшения экономической ситуации в стране, приведут к созданию не менее 150000 рабочих мест. Правительство продолжает рассчитывать на то, что новые рабочие места возникнут благодаря новым ПИИ, притоку туристов и увеличению экспорта.

В случае с Ирландией вмешательство «тройки» оказалось успешным в смысле достижения конкретных целей восстановления финансовой стабильности, суверенной платежеспособности и закладки основ для возвращения страны к устойчивому развитию. Однако еще не покинувший страну окончательно кризис требует тщательного осмысления и анализа с целью понять, что может сделать государство, чтобы подготовиться к новому кризису и если не избежать, то хотя бы смягчить его. Сейчас академическая, политическая и бюрократическая мысль в Ирландии движется в трех основных направлениях. Прежде всего, подробно анализируются меры строжайшей бюджетной экономии, рекомендуемые Еврокомиссией и МВФ всем столкнувшимся с кризисными явлениями странам без исключения, и особенно их последствия для национальной экономики. С одной стороны, очевидно, что, имея ограниченные финансовые ресурсы и сокращающиеся в периоды кризисов возможности для их заимствования из внешних источников, государство обязано заботиться об увеличении наполнения бюджета и сокращении и перераспределении расходов между статьями.

С другой стороны, течение кризиса в Ирландии показало, что чрезмерное сокращение бюджетных расходов и увеличение доходов путем повышения существующих и введения новых налогов и сборов в малой ориентированной на экспорт стране, где довольно велика относительная доля населения, полностью или частично зависящая от доходов, получаемых от государства - госслужащие всех категорий, пенсионеры, безработные, инвалиды, семьи с детьми и т.д., неизбежно ведет к весьма ощутимому падению совокупного внутреннего спроса и, как следствие, к стагнации или снижению объемов производства в отраслях, обслуживающих внутренний рынок. В результате, происходит искусственная консервация кризиса. Таким образом, перед государством стоит задача определения оптимальных пределов манипулирования бюджетом.

Второе направление - приведение банковской системы в соответствие с реальными потребностями национальной экономики и установление со стороны государства плотного контроля над банками и финансовым сектором в целом, исключающего формирование и накопление специфически финансовых причин развития кризиса. Важным шагом в этом направлении уже стал принятый в декабре 2010 г. Закон о кредитных учреждениях, который наделил министра финансов, работающего совместно с управляющим Центральным банком Ирландии, весьма обширными полномочиями по вмешательству в деятельность отдельных банков и всей банковской системы. Однако требуется разработка дополнительных механизмов регулирования банковского сектора уже не во время кризиса, а в периоды нормального функционирования экономики. В частности, речь идет о довольно жестком контроле над заимствованиями банков на внешних рынках капиталов.

Третья проблема - самая сложная - заключается в чрезвычайно высокой степени открытости ирландской экономики. Зависимость от ПИИ ТНК и внешней торговли и неспособность отраслей, ориентированных на внутренний рынок, выступить «локомотивами» роста в чрезвычайных обстоятельствах крайне негативно сказались на течении кризиса и обусловили его затяжной характер. Государство внезапно обнаружило, что у него фактически нет никаких рычагов воздействия на целые сектора экономики, находящиеся под контролем иностранного капитала. Решение проблемы предполагает разработку специальных программ повышения конкурентоспособности страны на глобальных рынках, введение селективного подхода к привлечению иностранных инвестиций, «выращивание» при поддержке государства в наиболее передовых наукоемких отраслях национальных компаний мирового уровня, способных становиться лидерами в узкоспециализированных «нишевых» секторах рынка, создание иных механизмов смягчения воздействия внешних потрясений на экономику страны.