В 1958 году с принятием Римский договор о создании Европейского экономического сообщества в Евросоюзе был запущен процесс либерализации рынка газа, а именно создания единого газового рынка. Первые ощутимые изменения в функционировании европейских рынков газа произошли с принятием в 1998 году Первого энергетического пакета - далее - энергопакет, который установил «обязательный или переговорный обязательный доступ для третьих сторон» к газотранспортной инфраструктуре, несмотря на то, что в это время в Евросоюзе все еще действовали вертикально интегрированные газовые монополии. Для ускорения построения единого газового рынка в 2003 году на смену Первому энергопакету пришел Второй энергопакет. Второй энергопакет разделил рынки товарного газа и газотранспортных мощностей и установил только «обязательный доступ для третьих сторон» в качестве единой нормы законодательного регулирования.

Имплементация Первого и Второго энергопакетов внесла положительные изменения в формирование конкурентной среды на рынке газа, но тем не менее принятых мер было недостаточно. Так, Европейской комиссией было принято решение о разработке дополнительных мер в рамках Третьего энергопакета. Проект Третьего энергопакета был опубликован в 2007 году, а принят - в 2009 году. Третий энергопакет разделил газовые монополии на отдельные компании, владельцами газотранспортных систем теперь являются операторы.

Ключевой задачей Третьего энергетического пакета стало окончательно построить единый газовый рынок в пределах Евросоюза, который будет представлять собой совокупность региональных рыночных зон с виртуальными ликвидными хабами и спотовой торговлей, а также развитой конкуренцией поставщиков.

В рамках Третьего энергопакета определены конкретные критерии, которым должны соответствовать внутренние рынки газа стран-членов ЕС для построения единого газового рынка. Перечень критериев представлен в Целевой модели рынка газа - сопутствующем юридически необязательном документе Третьего энергопакета, к ним относятся: - коэффициент перепродаж или «чёрн» - фактически означает число перепродаж товара на торговой площадке перед его отгрузкой потребителю, должен быть больше или равен 8; - общий спрос на газ в рамках одной европейской рыночной зоны должен превышать 20 млрд. м3 в год; - поставки газа в страну-член ЕС должны осуществляться из 3 разных источников - направлений; - индекс Херфиндаля-Хиршмана рассчитывается энергетическими компаниями ЕС и определяет уровень концентрации поставщиков газа на энергетическом рынке; HHI должен быть меньше или равен 2000; - индекс «остаточных поставок», также рассчитывается энергетическими компаниями для определения объема потребляемого газа, которой может быть удовлетворен без наличия крупных поставщиков этого энергоносителя в Европе; RSI должен быть больше или равен 110% в течение 95% дней в году.

Анализ соответствия стран-членов ЕС критериям Целевой модели рынка газа был проведен европейскими специалистами Агентства по сотрудничеству энергетических регуляторов. К формированию единого европейского рынка газа в соответствии с проанализированными данными из 28 стран-членов Евросоюза готовы только три страны Северо-Западной Европы: Великобритания, которая полностью отвечает критериям Целевой модели рынка газа, и Нидерланды с Бельгией, которые близки к удовлетворению ключевых критериев. Остальные страны Северо-Западной Европы, Центральной и Восточной Европы, также как и страны Северной и Южной Европы совершенно не готовы к изменениям архитектуры энергетического рынка.

В странах Северо-Западной Европы - «старые» страны-члены Евросоюза, поставленные для Евросоюза в целом условия - наличие спотовой торговли, ликвидных хабов и конкуренции поставщиков, существовало изначально. Спотовая торговля газом в этом европейском регионе после принятия Третьего энергопакета начала постепенно увеличиваться, достигнув в среднем отметки в 10% в общем объеме газа, торгуемого на частично ликвидных газовых хабах этого европейского региона. Газотранспортная система в странах Северо-Западной Европы находится на стадии высокой насыщенности, конкуренция поставщиков газа к моменту принятия Третьего энергопакета была хорошо развита.

Страны Центральной и Восточной Европы - «новые» страны-члены Евросоюза, а также Южной, с другой стороны, столкнулись с объективными препятствиями на пути реализации цели по построению единого внутреннего рынка газа в рамках всего расширяющегося ЕС. В «новых» странах-членах ЕС отсутствовала и продолжает отсутствовать в настоящее время должная конкуренция поставщиков газа из-за недостаточной ликвидности внутренних рынков и неразвитости в них газотранспортной системы до уровня, необходимого для формирования конкурентного ликвидного внутреннего рынка.

Торговля газом на спотовой, краткосрочной и среднесрочной основах в «старых» странах-членах Евросоюза в настоящее время осуществляется на четырнадцати хабах, ликвидность двух из которых - National Balancing Point - NBP в Великобритании и Title Transfer Facility - TTF в Нидерландах - достигает отметок 15 и 20 соответственно, что превышает пороговое значение - 8, предусмотренное Целевой моделью рынка газа ЕС. Все газовые хабы обслуживаются на 7 биржах.

В Центральной и Восточной Европе действуют, пока что, только три аналогичных неликвидных хаба, спотовая торговля на которых не ведется - только фьючерсная, конкуренция между поставщиками газа на внутренних рынках газа имеет ограниченный характер.

Основная причина отсутствия должной конкуренции поставщиков на внутренних рынках газа в странах Центральной и Восточной Европы - высокая исторически обусловленная зависимость от поставок газа из России, которая в большинстве стран этого европейского региона превышает 50% в потреблении, а в некоторых достигает 100%.

Доминирующее положение ПАО «Газпром» на рынках газа Центральной и Восточной Европы складывалось десятилетиями, в период активного международного сотрудничества социалистических стран в рамках Совета экономической взаимопомощи - СЭВ в 1949-1991годах. Вся газотранспортная система стран Центральной и Восточной Европы была создана в советское время по единой логике - «один рынок - одна труба». Диверсификация поставок тогда не предусматривалась для минимизации затрат на транспортировку в рамках централизованно планируемой экономики и жесткой подконтрольности трубопроводных систем поставщику газа вплоть до пунктов сдачи-приемки газа на границе Восточной и Западной Европы.

После распада СЭВ и СССР, когда бывшие страны члены СЭВ заявили о своем намерении вступить в члены Евросоюза, но особенно, после их вступления в состав Евросоюза в 2004-2007 годах, страны Центральной и Восточной Европы должны были бы перестраиваться в соответствии с требованиями общеевропейского законодательства - к моменту их вступления в ЕС уже вступил в силу Второй энергопакет, разделивший рынки товарного газа и газотранспортных мощностей и установивший «обязательный доступ для третьих сторон» в качестве единой нормы законодательного регулирования, в том числе и для обеспечения конкуренции на внутренних рынках стран этого региона и диверсификации поставок и поставщиков. Для этого им было бы необходимо, в первую очередь, наращивать плотность и разветвленность газотранспортной инфраструктуры, чтобы обеспечить своим потребителям доступ к альтернативным источникам и путям поставок и поставщикам. Однако этого фактически не было сделано.

В последнем десятилетии газотранспортная система Центральной и Восточной Европы, практически не развивалась - коэффициент плотности газотранспортной системы стагнирует. Такая ситуация сложилась вследствие недостаточного инвестирования в газотранспортные систему стран Центральной и Восточной Европы как во время их подготовки вступления в ЕС, так и особенно после вступления. Только интенсивные капиталовложения в развитие газотранспортной инфраструктуры стран Центральной и Восточной Европы со стороны ЕС обеспечат свободные перетоки газа как внутри Центральной и Восточной Европы, так и в Европейской экономической зоне в целом.

Таким образом, повышение уровня развития газотранспортных систем в странах Центральной и Восточной Европы возможно за счет: - во-первых, времени: необходимо 10-40 лет для преодоления отставания между развитыми газотранспортными системами Северо-Западной Европы и неразвитыми Центральной и Восточной Европы. Важно отметить, что время потребуется и для прохождения юридических процедур для ввода новых дополнительных мощностей, и для получения разрешения на строительство в соответствии с текущим законодательством - до 6-7 лет; - во-вторых, интенсивных капиталовложений в строительство новых дополнительных мощностей в этом европейском регионе.

В отношении финансовой поддержки газотранспортных проектов «общего интереса», перечень которых представлен Десятилетнем плане развития сети ЕС , по расчетам Еврокомиссии, до 2020 года потребуется €1 трлн. В соответствии Десятилетним планом развития сети ЕС из 259 проектов «общего интереса» - 70 будут реализованы в Центральной и Восточной Европе, соответственно на эти проекты будет выделено около €330 млрд. или около €5 млрд. на каждый проект в качестве частичного финансирования.

По данным на январь 2016 год, Еврокомиссия сообщила о предоставлении финансовой поддержки в размере €207 млн. в виде грантов на 9 газовых проектов и модернизацию газотранспортной инфраструктуры в Центральной и Восточной Европе или €23 млн. на каждый проект. Суммы, которые Еврокомиссия планировала выделять - около €5 млрд. на проект - и выделяет на деле - €23 млн. - значительно различаются.

Для сравнения данных по частичному финансированию, в европейском документе «Энергетический союз» представлен перечень Фондов, деятельность которых направлена в том числе и на развитие газотранспортной системы. В соответствии с подсчетами, сумма денежных средств на строительство проектов газотранспортной инфраструктуры, а именно газопроводов-интерконнекторов в виде грантов на всей территории Евросоюза составит €1,4 трлн., из них €558,7 млрд. до 2020 года. Информации о направлении денежных потоков по регионам Европы не представлена.

То есть, частичное финансирования газотранспортных проектов со стороны Еврокомиссии - €1 трлн. и подсчеты денежных средств по данным Фондов - €1,4 трлн., в целом, очень близки.

Однако сколько же денег надо на самом деле?
Исходя из усредненной суммы затрат на 1 км уже построенных в Евросоюзе за последнее время газопроводов-интерконнекторов, в газотранспортную систему только Центральной и Восточной Европы должно быть вложено порядка €1,5 трлн. Еврокомиссия планирует выделить на эти цели до 2020 года порядка €330 млрд., а в 2016 году на 9 проектов выделяет всего €207 млн. Таким образом, объем выделяемых средств значительно ниже необходимых инвестиций, поэтому перспектива наращивания плотности и разветвленности газотранспортной инфраструктуры до уровня Северо-Западной Европы представляется весьма туманной.

Даже несмотря на то, что в настоящее время операторы транспортных систем Центральной и Восточной Европы предпринимают активные действия, подписывая одно за другим соглашения по строительству газопроводов-интерконнекторов, строительство новой дополнительной газотранспортной инфраструктуры едва ли будет обеспечено финансированием.

Как же продвигается строительство газотранспортных систем в Центральной и Восточной Европе?
Начиная с 2015 года и в настоящее время, операторы газотранспортных систем Центральной и Восточной Европы заключают между собой соглашения по строительству газопроводов-интерконнекторов, которые в будущем призваны обеспечить свободные перетоки газа - прямые и реверсивные поставки между странами и конкуренцию поставщиков.

Первое соглашение по строительству газопровода-интерконнектора в Центральной и Восточной Европе было заключено между Польшей и Литвой в октябре 2015 года. Начало строительства запланировано на 2016 года, завершение - 2019 год. Проект стоимостью €558 млн. будет частично финансироваться собственными средствами участников, а частично - Фондом по объединению инфраструктуры ЕС. Из бюджета Фонда будет выделено €10 млн. в виде гранта на проведение исследований и €295 млн. - на проведение непосредственно строительных работ. Польша вложит в проект €120 млн., Литва - €54,9 млн., Латвия - €29,4 млн., Эстония - €1,5 млн.

В июне-августе 2016 года в Центральной и Восточной Европе были подписаны еще четыре договора строительства газопровоов- интерконнекторов. В июне 2016 года подписано соглашение между Болгарией и Грецией, в июле - между Болгарией и Румынией, а также Болгарией и Словакией, в августе - между Эстонией и Финляндией. Все проекты будут частично финансироваться из бюджетов различных европейских Фондов. Важно отметить, что прохождение юридических процедур для ввода новых дополнительных мощностей, получения разрешения на строительство в соответствии с текущим законодательством, и непосредственное строительство уже проходит и будет проходить достаточно быстро для некоторых газопроводов-интерконнекторв. 11 ноября 2016 года Болгария и Румыния официально пустили в эксплуатацию новый газопровод между подписанием соглашения по строительству и вводом в эксплуатацию прошло менее полугода- максимальной мощностью прямых поставок 1,5 млрд кубометров в год, реверсивных - 500 кубометров в год.

Отсюда следует, что заключение соглашений по строительству газопроводов- интерконнекторов в Центральной и Восточной Европе является важным этапов по достижению поставленной в рамках Третий энергопакет цели по построению единого внутреннего рынка газа в общеевропейском пространстве. Но, строительство новой дополнительной газотранспортной инфраструктуры в этом европейском регионе, запланированное в соответствии с Десятилетним планом развития сети, едва ли будет обеспечено финансированием для построения единого внутреннего газового рынка в общеевропейском пространстве. И поставлена цель, видимо, так и останемся недостижимой.

Однако для Газпрома здесь есть положительные моменты, которые заключается в том, что: - во-первых, обвинения Еврокомиссии в адрес Газпрома нельзя считать обоснованными. Газпром, будучи «историческим» долгосрочным поставщиком газа в Евросоюз, ответственности за недостаточную развитость газотранспортной инфраструктуры в странах Центральной и Восточной Европы не несет; - во-вторых, обходные маршруты - «Северный поток - 2», «Южный поток», транспортировки российского газа в Евросоюз, которые позволят минимизировать транзитные риски при прокачке газа через украинскую газотранспортную систему после 2019 года - окончания транзитного договора между Россией и Украиной, будут обеспечены необходимой инфраструктурой, которая в т.ч. позволит осуществлять реверсивные поставки в Центральную и Восточную Европу.

Если Газпром зарезервирует мощности на территории Евросоюза и заключит контракты на транспортировку под обходные маршруты, то соответствующие операторы газотранспортных систем смогут выйти на внешний рынок финансирования, не прибегая к частичному финансирования со стороны европейских фондов, и под контракты на поставку Газпрома и на будущую транспортировку получить финансовые средства на строительство зарезервированных газопроводных мощностей - ст. 13.2 Газовой директивы Третьего энергопакета «Операторы транспортной системы обязаны профинансировать строительство необходимых законтрактованных газотранспортных мощностей». В данном случае рисков невостребованности газотранспортной системы на территории Евросоюза под обходные маршруты поставок российского газа не будет, т.к. договоры Газпрома на поставку газа европейским потребителям заключены вплоть до 2040-х годов.

Орлова Е.С.