Воплощение в жизнь комплексной программы социально-экономического развития Европейского Союза, получившей название Лиссабонской стратегии, характеризуется сегодня расстановкой ряда новых акцентов, среди которых первостепенное значение придаётся активной поддержке скорейшего перевода западноевропейской экономики на инновационную модель развития. Принята новая, третья версия этой стратегии, известная как "Европа 2020". Она ориентирована на достижение к концу текущего десятилетия так называемого "умного, устойчивого и всеобъемлющего роста" - т.е. на достижение инновационного развития экономики. Главный инструмент реализации этой стратегии - запущенная в 2014 г. беспрецедентно крупная новая семилетняя рамочная программа научных исследований и инноваций "Горизонт 2020" с кумулятивным бюджетом в 80 млрд евро. Она стала преемницей закончивших своё действие традиционных рамочных программ поддержки научных исследований ЕС. Для этой программы сформулированы и реализуются так называемые флагманские инициативы - приоритетные направления деятельности, концентрация усилий на которых призвана поддерживать намеченные инновационные преобразования. Наиболее значимыми среди них следует признать комплекс мероприятий, направленный на формирование Инновационного союза. Рассмотрению состояния и последних достижений, а также основным мотивам активизации ЕС и перспективам в этой области и посвящена настоящая статья.

Инновационные позиции
Заметная активизация инновационной деятельности со стороны ЕС, европейских национальных правительств и бизнеса в последнее время вызвана существенным обострением международной конкурентной борьбы среди стран экономического авангарда за выход в первых рядах на очередную восходящую волну длинного экономического цикла, формирующую новый, теперь уже инновационный технико-экономический уклад. В Европе в полной мере осознают, что запаздывание в достижении этой цели грозит отставанием в инновационном обновлении экономики со всеми вытекающими из этого серьёзными негативными последствиями для социально-экономического развития, включая невозможность преодоления текущего структурного кризиса. Это становится особенно актуальным для Западной Европы с учётом всё ещё сохраняющегося значительного отставания от мировых лидеров по важнейшим показателям инновационного развития.

Реализация конкретных мер, осуществлённых в рамках первых версий Лиссабонской стратегии, бесспорно, принесла позитивные результаты. Однако, несмотря на сравнительно успешное в целом инновационное развитие стран Евросоюза в последние годы при рассмотрении его динамики на основе применяемых общепринятых показателей, обращает на себя внимание и наличие серьёзных негативных тенденций.

В последние годы Евросоюзу удалось добиться заметных успехов в формировании открытых образцовых научно-исследовательских систем - темпы прироста 3,9%, который поддерживался ещё более высоким увеличением международных совместных публикаций - 6,7%. Это во многом свидетельствует о нарастании взаимодействия европейских национальных инновационных систем, как между собой, так и в глобальном масштабе. Сравнительно успешным можно считать развитие человеческих ресурсов - 2,2% и интеллектуальных активов - 2,1%. Существенным оказался прирост выпуска докторантов - 2,6% и населения с законченным высшим образованием - 3,6%. Наращивание интеллектуальных активов происходило в значительной мере за счёт увеличения количества разработанных торговых марок - 5,1%, в то время как прирост международных патентных заявок сохранялся примерно стабильным.

Меньшее, но всё же превышающее средние значения темпов прироста инновационной активности показало относительное увеличение инвестиций корпоративного сектора - 1,9% и экономического эффекта от производственной деятельности - 1,8%). Последний, как можно полагать, сохранил положительную динамику только благодаря чрезвычайно высоким темпам прироста доходов от продажи за границу европейских патентов и лицензий - 9,8%. В то же время экспорт продукции средней и высокой степени обработки, а также изменение доли инновационных продуктов показали негативную динамику.

Весьма скромно шло развитие предпринимательства и налаживание производственных связей - 1,3%, которое поддерживалось преимущественно активизацией сотрудничества мелких и средних новаторских компаний с третьими партнёрами - 2,5%, а также совместных научных публикаций организаций государственного и частного секторов - 2,3%. Однако количество мелких и средних предприятий с собственными новаторскими разработками сокращалось - 0,8%.

Устойчиво негативная тенденция проявилась в рассматриваемый период в области финансовой поддержки. Снижение её среднегодовых темпов превысило 3%, -3,1%. Особенно сильно оно проявилось в снижении объёмов рискового финансирования, которые уменьшались на 7,9% в год. Это явное свидетельство серьёзных проблем в сфере формирования в Европе новых новаторских компаний. Рост инвестиций в государственный сектор - 1,9%, оказался не в состоянии переломить эту тенденцию. Не случайным поэтому можно считать заметное ежегодное сокращение новаторского малого и среднего предпринимательства в сфере маркетинга и управления -3,3%, а также в производстве продуктовых и технологических новаций -1,5%.

Следует особенно отметить, что приведённые выше данные за 2009-2016 гг., показывают ухудшение динамики большинства из рассмотренных показателей по сравнению с их известными аналогичными значениями за период 2008-2015 гг. Это прежде всего относится к динамике финансовой поддержки -3,1% против -0,5%, в том числе рисковых инвестиций -7,9 против -2,8%, развития новаторского мелкого и среднего предпринимательства -0,8% против -0,1%, Такие данные, безусловно, можно рассматривать как результат негативных последствий развивающегося в Европе структурного кризиса и недостаточно полного и эффективного использования имеющихся в Евросоюзе ресурсов инновационного развития.

Данная тенденция негативно сказалась на показателях инновационного развития Евросоюза в сравнении с основными мировыми конкурентами.

Южная Корея, США, Япония и страны Евросоюза, вместе взятые, - безусловные, лидеры по суммарному индексу развития своей инновационной системы. ЕС, замыкая четвёрку лидеров, заметно опережает по этому показателю следующие за ним страны, особенно, Россию, Индию и Южную Африку. Причём Южная Корея продолжает наращивать своё опережение Евросоюза, показывая двукратную величину в темпах инновационного развития. Тенденцию к значимому опережению европейского инновационного развития показывает и Китай, требуя к себе пристального внимания как к серьёзному конкуренту в ближайшей перспективе.

Россия в разы отстаёт от стран экономического авангарда по суммарному индексу инновационного развития, лишь незначительно опережая Индию и Южную Африку. Китай и Бразилия, всё ещё существенно отставая от лидеров, не намного, но опережают Россию. Однако даже эти весьма скромные "достижения" в развитии отечественной инновационной системы могут быть в ближайшие годы утеряны в результате явной негативной его динамики.

Тройка лидеров по скорости инновационных перемен - это Южная Корея, Китай и Евросоюз, а Россия и Южная Африка - единственные из всех рассматриваемых стран, теряющие свои сравнительные инновационные позиции. По данным Еврокомиссии, сегодня практически по всем показателям инновационного развития, используемым для его оценки, наблюдается сильное отставание России от ЕС. Исключение составляет выпуск специалистов с высшим образованием. Однако принимая во внимание катастрофическое падение его качества за годы всё ещё продолжающейся безответственной перестройки отечественной высшей школы, можно считать это "достижение" весьма спорным. Более всего Россия отстаёт от ЕС по числу наиболее цитируемых научных публикаций, зарегистрированных международных патентов, по размерам доходов, получаемых от продажи патентов и лицензий за рубеж, а также по объёмам экспорта продукции средней и высокой технической сложности.

Очевидно, что эта негативная динамика может ещё более усилиться в ближайшие годы в ходе дальнейшего развития структурного экономического кризиса, а также в результате негативных для нас последствий весьма вероятного существенного усиления военно-политического и экономического противостояния России с Западом.

В этой связи изучение современного опыта строительства инновационного союза - ключевого направления инновационной стратегии "Европа 2020" представляется весьма актуальным и важным как в концептуальном, так и в практическом плане, особенно с точки зрения решения задач инновационного преобразования отечественной экономики на ближайшую и долгосрочную перспективу.

Имеющиеся данные о реализации мер этого ключевого направления инновационной политики ЕС с 2010 г. - момента запуска данного проекта в рамках стратегической программы "Европа 2020" свидетельствуют о заметном акцентировании внимания на совершенствовании рассматриваемых ниже его составляющих. Они считаются наиболее важными в европейском инновационном строительстве.

Новые акценты в инновационном строительстве
Упрочение базы знаний и её консолидация. Главными инструментами поддержки этого направления в последние годы явилась новая рамочная программа научных исследований "Горизонт 2020" и мероприятия, разработанные для поддержки формирования Европейского научно-исследовательского пространства.

Упрочение базы знаний в Европе в ходе реализации программы "Горизонт 2020" происходит не только за счет финансирования НИОКР, но также путём финансовой поддержки всех стадий инновационного цикла, участия в инновационных проектах бизнеса, включая мелкое и среднее предпринимательство, формирования государственно-частных партнёрств. В рамках этой программы разрабатываются и реализуются ключевые мероприятия по подготовке и привлечению квалифицированных кадров в научные исследования, особенно содействующие формированию Европейского научно-исследовательского пространства - ЕНП.

Они, в частности, направлены на устранение фрагментарности базы знаний в Европе путём запуска мер, нацеленных на активизацию трансграничной внутриотраслевой и институциональной мобильности учёных. Эти и известные другие направления упрочения базы знаний в Европе и повышения её консолидации поддерживаются в последние годы целым комплексом конкретных мероприятий. Наиболее значимыми среди них представляются следующие.

Реализация стратегии, направленной на подготовку в достаточных объёмах научных кадров, необходимых для достижения национальных целей в области развития НИОКР, и на формирование для них привлекательных условий занятости в государственных научно-исследовательских институтах. Большое внимание при этом уделяется вопросам гендерного характера и альтернативным возможностям карьерного роста.

Разработка с 2001 г. при поддержке комиссии новой мулътиразмерной системы ранжирования университетов - U-Multirank - с целью оценки деятельности институтов высшего образования. В отличие от существующих подобных систем международного ранжирования эта система ориентирована на учёт более широкого круга факторов, существенных при сравнительном анализе, и на потребности работодателей. В результате использования этой новой методики подсчёта удаётся более адекватно оценивать деятельность университетов, выявляя наиболее передовые из них во всех сферах востребованных компетенций.

Формирование так называемых альянсов знаний между академической средой и бизнесом, что рассматривается в качестве важного шага по пути сокращения существующего инновационного отставания Евросоюза в ряде областей от основных конкурентов. Эти альянсы задумываются как структурированное партнёрство, объединяющее институты высшего образования и компании с целью создания новых учебных курсов и программ, разработки современных методов обучения и преподавания, стимулирования междисциплинарных исследований, развития предпринимательского мастерства.

Концентрация значительных усилий на создании рамочной инфраструктуры, предназначенной для повышения квалификации рабочей силы в области электроники путём объединения усилий всех заинтересованных сторон. Чрезвычайно быстрое развитие информационно-коммуникационных технологий, их быстрое обновление формируют повышенный спрос на квалифицированные кадры, который заметно опережает предложение. Имеющиеся оценки свидетельствуют о том, что Европа в 2015 г. столкнулась с нехваткой специалистов этого профиля в 560 тыс. человек, и она может превысить 1 млн человек к 2020 году.

Всё более широкое использование Европейской системы квалификации научных кадров - The European Framework for Research Careers, разработанной с целью стимулирования международной и межсекторальной мобильности научных работников, а также оказания им помощи в оценке предложений по найму, а работодателям - в поиске подходящих кандидатов. Эта унифицированная система, рекомендуемая для стран Евросоюза, позволяет определять как необходимые, так и желательные требования, предъявляемые к широкому кругу должностей, включая области высшего образования, государственный и частный сектор.

С 2013 г. уже большинство университетов и других научно-исследовательских организаций, фонды и компании используют эту систему для найма персонала, в процессе управления им и повышения квалификации. На неё перешли соответствующие национальные порталы, а также рамочные программы научных исследований Евросоюза.

Осуществление перехода на инновационные принципы постобразовательной подготовки специалистов. Эти принципы включают в себя проведение научных исследований, направленных на достижение мирового уровня, формирование для них привлекательного институционального окружения, открытость промышленности и связанных с ней секторов в части найма специалистов, на усиление междисциплинарного кооперирования и повышения качества НИОКР.

Создание панъевропейского пенсионного фонда для научных работников с целью существенного повышения их мобильности. Оценки экспертов свидетельствуют о том, что около 12% всех занятых исследователей в институтах высшей школы, или 150 тыс. человек, рискуют потерять часть причитающихся им пенсий при переезде на работу в другую страну. Ещё в 2012 г. Еврокомиссия начала активную организационную работу по поддержке всех заинтересованных сторон в деле формирования дополнительных пенсионных фондов для мобильных и неперемещающих-ся научных кадров в рамках Евросоюза.

Активная разработка и реализация приоритетных направлений европейской научно-исследовательской инфраструктуры. Они вырабатываются на Европейском стратегическом форуме по вопросам научно-исследовательской инфраструктуры - The European Strategy Forum on Research Infrastructures - ESFRI. Уже к началу 2015 г. было запущено формирование более половины этих направлений. Этот форум рассматривается в качестве стратегического инструмента, миссия которого состоит в поддержке придания стратегического подхода процессу формирования научной инфраструктуры в Европе. Значимым также считается его вклад в стимулирование многосторонних инициатив, направленных на лучшее использование и развитие научно-исследовательской инфраструктуры на региональном и международном уровне.

Упрощение рамочных программ научных исследований Евросоюза. Особый акцент в них делается на проблематике формирования Европейского инновационного союза, а также поддержке участия в инновационном обновлении ЕС его сравнительно менее развитых стран и взаимодействия между Европейским структурным и инвестиционным фондом как институтами, активно содействующими этому процессу. Эти программы формируются с учётом обеспечения более легкого доступа к ним и более широкого участия в них мелкого и среднего бизнеса.

Формирование нового типа партнёрств - Сообщества знаний и инноваций - Knowledge and Innovation Communities - KICs, запущенного Европейским институтом инноваций и технологий - EIT. Партнёрства являются независимыми операционными подразделениями этого института, воплощающими в себе все три составляющие так называемого треугольника знаний - высшее образование, научные исследования и инновации. Они объединяют сферы образования, технологий, научных исследований, бизнеса, предпринимательства с целью производства новых инноваций и инновационных моделей и их дальнейшего распространения. Эти Сообщества призваны стать ключевыми факторами обеспечения устойчивого роста Европы и её международной конкурентоспособности посредством эффективного взаимодействия идей, технологий, культур и бизнес-моделей, создающего новые бизнесы для действующих производств и новых предприятий. В состав таких партнёрств могут входить предприниматели, научно-исследовательские и проектные организации, учреждения высшего образования, инвестиционные институты, фонды, представители местных региональных и национальных правительств.

Коммерциализация новых знаний. В последние годы страны Евросоюза демонстрируют существенный прогресс в использовании различных инструментов стимулирования коммерциализации нововведений, а также в применении ясных правил их государственной поддержки. Формируется основа развития эффективной системы воспроизводства знаний, обеспечивающая защиту интеллектуальной собственности и инвестиций путём создания благоприятных условий для разделения труда и сотрудничества в этой области. Это прежде всего относится к использованию единого патента и переходу от концепции передачи технологии к системе, основывающейся на принципах совместного созидания и открытой инновации.

Осваиваются усовершенствованные инструменты стимулирования спроса на инновации, включая запуск более эффективных стандартов, операционных методов регулярного мониторинга, а также осуществление государственных закупок и реализации плана действий по созданию экоинноваций.

Вводятся в действие новые финансовые инструменты коммунитарного уровня для привлечения частных инвестиций. Впервые за всю историю осуществления рамочных программ научных исследований ЕС в программу "Горизонт 2020" включена подпрограмма "Доступ к рисковому финансированию", которая предлагает долговые и долевые инструменты стимулирования инноваций. Общий объём бюджетного финансирования этого направления на период 2014-2020 гг. оценивается в 2,842 млрд евро.

Важное место среди мер стимулирования инновационной активности, поддерживаемых Еврокомиссией, занимает обеспечение трансграничной деятельности фондов рискового капитала. В конце 2011 г. она выступила с предложением введения нового правового режима, позволяющего этим фондам различной юрисдикции, зарегистрированным в той или иной стране, свободное перемещение и инвестирование в рамках Евросоюза по единым для него правилам. И такое регулирование - Европейское регулирование деятельности рискового капитала - The European Venture Capital Regulation - EuVECA - вступило в силу в 2013 г. В соответствии с ним все менеджеры венчурных фондов, прошедшие соответствующую аттестацию, получили право создавать на территории ЕС такие фонды под маркой European Venture Capital Fund и работать в них, не принимая во внимание различия в национальных требованиях к ним стран Евросоюза. Это облегчает фондам привлекать капиталы и наращивать свои активы.

Наблюдается существенный прогресс во введении в действие Европейского патента. В период с 2012 по 2013 г. был согласован пакет документов о Едином европейском патенте - Unitary Patent - UP. Он включал в себя правила создания Единого патента и правила установления режима перевода патентной документации, а также международное соглашение между странами Евросоюза о введении единой и специализированной патентной юрисдикции - Единый патентный суд.

По имеющимся оценкам, такая унифицированная патентная защита по сравнению с традиционной может позволить снизить издержки патентодержателя на 85%.

С 2011 г. Еврокомиссия и страны Евросоюза ведут работу по тщательному анализу условий регулирования ключевых отраслей экономики. Эта работа началась с соответствующего анализа деятельности, связанной с экоинновациями и европейскими инновационными партнёрствами. Идентифицируются и изучаются существующие правила, нуждающиеся в совершенствовании, а так же новые, которые следует осваивать для придания необходимой активности и динамики инновационной деятельности.

Идёт ускоренное освоение новых и совершенствование существующих стандартов. Бизнес использует европейские стандарты прежде всего в качестве средства поддержки проникновения инновационной продукции на внешние рынки и снижения производственных издержек. Поэтому при установлении стандартов в ЕС исходят из того, что в тех областях, где Европа занимает прочные позиции в создании новых инновационных продуктов, услуг и технологий с высокими рыночными перспективами - электродвигатели, безопасность, электроэнергетика и др., развитие европейской стандартизации не должно уступать международному уровню. Они должны становиться международными. Считают, что только те процессы стандартизации, которые поспевают за быстрым сокращением инновационного цикла и обновлением производства, могут обеспечивать высокую международную конкурентоспособность европейских компаний. Не случайно поэтому одним из ключевых индикаторов-ориентиров совершенствования своей деятельности европейские организации стандартизации устанавливают 50-процентное сокращение сроков разработки стандартов к 2020 г. И это при том что к сегодняшнему дню время разработки новых стандартов сократилось в среднем до 2,5 лет, по сравнению с четырьмя годами в 2010 г. В числе других важных целевых установок развития европейской стандартизации - её готовность поддерживать инновационное и технологическое развитие Европы в долгосрочной перспективе.

Начиная с 2011 г. Еврокомиссия выходит с предложениями о прекращении использования государственного национального и регионального бюджетного финансирования закупок инновационных товаров и услуг и переходе на формирование единого рынка закупок в рамках Евросоюза объёмом свыше 10 млрд евро для поддержания эффективности и повышения качества публичных услуг, отвечающих задачам общественного развития. Другая цель этой деятельности - сравняться с США по ёмкости данного рынка.

С начала текущего десятилетия европейскими экспертами рассматривается создание Европейских креативных промышленных альянсов как качественно новое направление поддержки новаторских производств и услуг. Эта инициатива представляет собой комплексный политический подход, ориентированный на поддержку осуществления конкретных мероприятий по освоению инновационных ваучеров, а также по обеспечению облегчённого доступа к финансовым ресурсам, формирования образцовых кластерных образований и эффективного сотрудничества в инновационной сфере.

Еврокомиссия поддерживает меры по расширению открытого доступа к результатам научных исследований. Это прежде всего относится к данным о результатах научных исследований рамочных программ ЕС. Находят поддержку со стороны Комиссии также легкодоступные информационные услуги по поиску новейшей информации об осуществляемых научно-исследовательских проектах. Эти мероприятия финансируются, главным образом, в рамках соответствующих проектов рамочной программы "Горизонт 2020".

Предпринимаются заметные усилия по формированию европейского рынка знаний, пригодных для патентования и лицензирования. В основу формирования рынка закладывается имеющийся у стран Евросоюза опыт в организации деятельности торговых платформ, увязывающих вопросы спроса и предложения различных рыночных площадок, обеспечивающих вложение финансовых инвестиций в нематериальные активы, а также задел в разработке концептуальных подходов, способных вдохнуть новую жизнь в решение проблем интеллектуальной собственности в плане создания, к примеру, патентных пулов и инновационного посредничества.

Социальное и территориальное сплочение. Большое значение Евросоюз придаёт выработке и реализации новых стратегий и инструментов, ориентированных на достижение максимально возможного социального и территориального сплочения.

Резервы повышения инновационного потенциала Евросоюза видятся европейским экспертам в более активном, чем ранее, наращивании этого потенциала за счёт включения в него возможностей стран и регионов, проявляющих традиционно слабую активность в сфере НИОКР. Это, как ожидают, привнесёт конвергентность в инновационную активность стран и регионов. Один из важных инструментов содействия этому - реализация подпрограммы программы "Горизонт 2020" - "Распространение передового опыта и расширение участия", которая направлена на достижение тех же целей.

Обязательство развивать территориальную специализацию и кооперирование выдвинуто Европейским фондом регионального развития в качестве предварительного условия для получения инвестиций, направляемых в инновационные проекты. Следствием этого явился пересмотр странами и регионами Евросоюза своих стратегий и политик инновационного развития. Этого же направления инновационной политики стали придерживаться и другие национальные и региональные инвестиционные институты, включая Европейский сельскохозяйственный фонд, а также Европейский социальный фонд, выделяющий инвестиции в целях стимулирования формирования человеческого капитала в областях научных исследований и инноваций.

Социальные инновации и инновации в публичном секторе приковывают к себе особое внимание. Еврокомиссия, к примеру, осуществляет их поддержку сегодня по многим направлениям, включая стимулирование тиражирования наиболее удачных проектов. В эти мероприятия оказываются включёнными новые заинтересованные стороны, что содействует распространению инновационной культуры в другие хозяйственные области, повышению уверенности в создании необходимого потенциала для инновационного развития всех стран Евросоюза и европейского региона в целом.

Начиная с 2010 г. страны Евросоюза предпринимают активные усилия для расширения использования возможностей существующих структурных фондов в плане поддержки научных исследований и инноваций. Особое внимание уделяется оказанию помощи занятым специалистам в повышении квалификации, мерам по совершенствованию функционирования национальных инновационных систем, а также освоению так называемых стратегий рациональной специализации - Research and Innovation strategies for smart specialization и реализации транснациональных проектов.

В документах ЕС "стратегии рациональной специализации" определяются как "национальные или региональные инновационные стратегии, которые устанавливают приоритеты с целью создания конкурентных преимуществ, развивая и приспосабливая собственный научно-исследовательский и инновационный потенциал к потребностям бизнеса. Это даёт возможность скоординированно использовать возникающие возможности и отвечать на рыночные потребности, избегая дублирования и разобщения усилий. Еврокомиссия активно поддерживает страны Евросоюза в переходе к этой новой стратегии.

Циренщиков Вадим Сергеевич - д.э.н., профессор, главный научный сотрудник Института Европы.