Евросоюз является крупнейшим рынком водных биологических ресурсов - ВБР, опережая по этому показателю США и Японию. Важность ЕС как международного игрока в рыбохозяйственной отрасли определяется объѐмами европейского рынка: 24% ежегодного мирового вылова потребляются в ЕС, из которых импортируются 60% белой рыбы и тунцов и 90% морепродуктов, а остальная доля вылавливается европейскими судами. Такие высокие показатели импорта свидетельствуют об истощении облавливаемых популяций в водах стран ЕС, что является следствием чрезмерного вылова на протяжении десятилетий. Кроме того, более четверти водных биологических ресурсов, добываемых европейскими рыбаками, вылавливаются вне исключительной экономической зоны государств -членов ЕС: либо в ИЭЗ третьих стран по специальным рыболовным соглашениям - 8%, либо в открытом море - 20%, которое практически полностью находится под контролем региональных организаций по управлению рыболовством - РОУР.

Основной целью любой из них является поддержание устойчивого состояния эксплуатируемой промыслом популяции путѐм соблюдения мер регулирования промысла и сохранения запаса. Это международные организации, в которые входят страны, заинтересованные в промысловом использовании определенной части Мирового океана - управлением которой занимается определѐнная РОУР. Как отмечают российские исследователи, «процесс получения странами - участницами РОУР доступа к водным биологическим ресурсам конвенционного района состоит из двух этапов. Сначала определяются общие для всех стран допустимые лимиты вылова или рыболовные усилия и меры сохранения. После этого общий "пирог" на основе определенных правил делится на национальные квоты». РОУР могут заниматься как регулированием всех популяций в зоне своего контроля, так и отдельными трансграничными далеко мигрирующими популяциями - например, тунец. Ключевые направления исследований, которые проводят эти организации на современном этапе, следующие: математическое моделирование состояния запасов; формирование популяционной структуры промысловых видов; выделение единиц управления.

Евросоюз в лице Еврокомиссии играет активную роль в работе 17-и РОУР, шесть из которых занимаются запасами тунцовых рыб. Будучи крупнейшим игроком мирового рынка ВБР, ЕС активно продвигает принципы эффективного управления не только через РОУР, но и в ряде международных организаций, участвуя в разработке и имплементации рыболовной политики на глобальном уровне: через Организацию объединенных наций - ООН, Продовольственную и сельскохозяйственную организацию - ФАО, а также Организацию экономического сотрудничества и развития - ОЭСР. Стоит подчеркнуть, что в большинстве региональных рыболовных организаций ЕС является полноправным членом с правом голоса и представляет интересы всего Союза, при этом отдельные страны - участницы ЕС в этих организациях не представлены. В случае с Евросоюзом рыболовные организации - это единственное исключение, когда надгосударственное формирование получило статус полноправного участника организации наряду с суверенными государствами, которые не входят в ЕС, что объясняется влиянием ЕС на мировое рыболовство.

Таким образом, будучи крупнейшим игроком в данной отрасли, Евросоюз, с одной стороны, имеет немало возможностей для того, чтобы на неѐ влиять и менять правила игры «под себя»; с другой стороны, ЕС декларирует свою ответственность и необходимость поддерживать устойчивое развитие мирового рыболовства без ущерба для видового разнообразия. Одно из магистральных направлений деятельности Евросоюза в этом вопросе - борьба с незаконным, недекларируемым и нерегулируемым выловом рыбы - IUU - illegal, unreported and unregulated fishing; ННН-промысел. Незаконный вылов - это глобальная проблема отрасли. Согласно оценкам, потери от незаконного вылова рыбы исчисляются в пределах 9-21 млрд. евро в год, что составляет 11-26 млн. тонн недекларируемого вылова или 15% от общего мирового вылова. Рыболовство, которое не подчинено национальному и международному регулированию, наносит вред морским экосистемам, угрожает численности популяций, а также подрывает экономическую целесообразность законного рыболовства в ущерб целым регионам и странам, чьѐ экономическое благосостояние зависит от рыбного промысла.

С января 2010 г. на территории Евросоюза вступило в силу законодательное регулирование, направленное на ограничение импорта партий незаконно выловленной рыбы. Действие данного регулирования распространяется как на вылов внутри ЕС, так и на импорт.

Оно включает три ключевых компонента: - систему сертификации вылова - предусматривается импорт в ЕС только тех морепродуктов, которые были выловлены судами под флагами стран, имеющих квоты на вылов тех или иных видов рыбы в соответствии с правилами и ограничениями, что должно быть подтверждено специальными сертификатами - бумажными или электронными; - систему присвоения жѐлтых, красных и зелѐных карточек третьим странам - ЕС оценивает деятельность третьих стран в борьбе с незаконным выловом по системе карточек: если третьи страны вызывают подозрение ЕС и не принимают должных мер для реформирования своей рыбохозяйственной отрасли с тем, чтобы она соответствовала требованиям ЕС, они получают жѐлтые и красные карточки, что ведѐт к наложению ограничений Евросоюзом на импорт из этих стран, введению санкций и торговых запретов; - систему штрафов для стран - членов ЕС, которые вовлечены в незаконное рыболовство или поддерживают его, - вне зависимости от флага судна, они подлежат наложению штрафов эквивалентных сумме вылова.

Отдельного рассмотрения заслуживает система присвоения карточек, согласно которой абсолютно все страны, которые импортируют продукты рыболовства в ЕС или у которых европейские рыболовные суда арендуют флаги для осуществления вылова, обязаны сотрудничать с ЕС в борьбе с незаконным выловом. Для этого ЕК проводит строгое расследование на местах вопросов соблюдения третьими странами международного регулирования в области рыболовства, включая регистрацию судов, систему мониторинга, инспекцию вылова, соблюдение международных рекомендаций по сохранению видового разнообразия, участие в работе региональных организаций по управлению рыболовством и лицензирование рыболовных организаций. Иными словами, Комиссия берѐт на себя функции инспектора, чему многие третьи страны не могут сопротивляться, поскольку их экономика ориентирована на экспорт в ЕС.

На сегодняшний день более 55 стран вовлечены в сотрудничество с Комиссией по борьбе с нелегальным выловом, а по сути - находятся на контроле у Комиссии. Если ЕС считает, что какая-либо третья страна проявляет недостаточно усердия в борьбе с браконьерами, ей присваивается предупреждающая жѐлтая карточка - вместе с рекомендациями и поставленными сроками для исправления ситуации. После внесения соответствующих изменений и повторной проверки страна получает либо зелѐную карточку, снимающую с неѐ все ограничения, либо красную, запрещающую импорт в страны ЕС.

По результатам проверки с 2010 по 2015 гг. жѐлтые карточки получили двадцать стран, из них девять предприняли соответствующие меры и были переведены в зелѐный список - например, Южная Корея, Филиппины и Гана, четыре страны отказались от сотрудничества и получили красные карточки. Сейчас в красном списке остаются Гвинея и Камбоджа. Шри-Ланка и Белиз после получения красных карточек внесли соответствующие изменения и были вычеркнуты из списка нарушителей. Жѐлтую карточку не раз получал Таиланд - третий крупнейший экспортѐр рыбы и морепродуктов после Китая и Вьетнама - что подтвердило твѐрдое намерение ЕС бороться даже с самыми крупными игроками отрасли, если те нарушают международные стандарты. Развивающиеся страны, которые испытывают трудности с надлежащим техническим оснащением, но желают соответствовать предъявляемым на международном уровне требованиям, вправе воспользоваться специальными программами ЕС по оказанию технического содействия для осуществления должного контроля за выловом и реформирования своей рыбохозяйственной отрасли.

Требования ЕС подразумевали соответствие минимальным международным стандартам, однако сам факт проверок и оценки подвиг многие страны - включая Фиджи, Панаму, Того, Вануату, Белиз, Южную Корею, Филиппины и др., провести полномасштабный пересмотр работы национальной отрасли рыбной ловли, внедрить у себя систему регистрации и отслеживания судов, ввести санкции против нарушителей - всѐ для того, чтобы получить бесперебойный доступ к европейскому рынку.

Несмотря на общую положительную динамику в деле борьбы с нелегальным выловом, ситуация в странах самого ЕС далека от идеальной. Речь идѐт в первую очередь о шести крупнейших импортѐрах, на долю которых приходится 73% импорта рыбы и морепродуктов извне экономической зоны ЕС, подлежащих проверке на правомерность улова - это Испания, Великобритания, Германия, Италия, Нидерланды и Франция. Проверка отчѐтности по имплементации на местах введѐнных Советом правил по борьбе с незаконным выловом за 2010-2013 гг. показала немалое число разночтений в данных, а также злоупотреблений. В частности, существенная доля принятых грузов оказалась из стран «с карточками» нарушителей. Это объясняется, с одной стороны, огромной пропускной способностью портов и нехваткой человеческих ресурсов, чтобы осуществлять качественную проверку грузов; с другой стороны, имеют место случаи явного попустительства. В настоящее время Комиссия работает над гармонизацией применения регулирования во всех странах-членах.

В мировом масштабе Евросоюз безусловно занимает лидирующие позиции в борьбе с незаконным выловом рыбы. Однако для искоренения этого зла усилий одного ЕС явно недостаточно. Принимая во внимание объемы и глобальный характер нерегулируемого промысла, Евросоюз активно привлекает к сотрудничеству по данному вопросу своих международных партнѐров, прежде всего США и Японию, которые также являются крупными рынками потребления рыбы. Например, весной 2016 г. США анонсировали ужесточение своей политики по контролю за незаконным выловом и импортом рыбной продукции. Для эффективной борьбы с нарушителями необходимо, чтобы как можно больше стран поддержали инициативу ЕС и наложили запрет на несертифицированный импорт. В противном случае браконьерский улов просто перенаправляется с одного рынка на другой в поисках более сговорчивого покупателя.