РОССИЯ
США
ЕВРОПА
АЗИЯ И АФРИКА
ЮЖНАЯ АМЕРИКА
БЫВШИЙ СССР
Статьи
 


 
 
Новости
 
 
 
 
  Просмотров 2644 -  |  
Шрифт


Маленький город Бандоран, графство Донегол, расположенный на Северо-Западе страны в заливе Донегол, является наиболее популярным местом для сёрфинга в Ирландии, на пляже которого образуются две знаменитые волны - Пик и Пампа - Пойнт. Как искушенный серфингист, Ирландия, восстанавливаясь после банковского и финансового кризисов 2008-2009 гг., снова пытается не просто "поймать" волну экономической глобализации, но и "оседлать" её с помощью новых драйверов социально-экономического развития: трансфер знаний, технологий и инноваций. Ждёт ли Ирландию удача или подводные течения глобального рынка высоких технологий выбросят её на беспощадные инновационные рифы?

Масштабы и тенденции современной глобализации формируют новые вызовы и возможности эволюции экономических систем различных уровней научной аб стракции, аргументируют необходимость их тонкой настройки исходя из конкурентной позиции, а также определяют роль в международном разделении труда в XXI в.

Так, устойчивое и долгосрочное экономическое развитие государства может быть достигнуто только лишь исходя из синергетического эффекта, полученного в результате структурных макроэкономических трансформаций и стратегического планирования изменений национальной инновационной системы как, с одной стороны, обособленного конструкта, обеспечивающего формирование долгосрочной международной конкурентоспособности государства, а с другой - глубоко интегрированной системой в рамках глобальных цепочек создания стоимости, базовым элементом которых в настоящее время являются исследования и разработки.

Исходя из того, что инновационный процесс на государственном уровне из дискретного трансформировался в перманентный, произошло слияние национальной инновационной деятельности и государственной макроэкономической политики, а в рамках Европейского Союза, ещё и интеграционного взаимодействия в целом, актуальным становится изучение стимулирования инновационной деятельности как одной из основных целей европейской политики развития постиндустриальной экономики, которая предусматривает достижение целевого показателя инвестирования исследований и разработок на уровне не менее 3% от ВВП.

Одним из наиболее значимых факторов привлечения иностранного бизнеса в экономику любого государства является комфортная налоговая среда, а именно корпоративный налог - налог на доход корпораций, являющийся прямым налогом, который часто соотносится с налогом на прибыль или налогом на капитал компаний. Следует отметить, что партнёрские отношения в рамках производственной кооперации в системе корпоративной цепочки создания стоимости, как правило, не облагаются налогом на уровне предприятия, но в то же время под правовые нормы этого закона попадают и иностранные корпорации, которые имеют постоянное представительство в стране базирования, и корпорации, считающиеся налоговым резидентом страны базирования для оптимизации налоговых обязательств.

Фискальное законодательство ЕС, касающееся размеров ставок корпоративного налога, не отличается единообразием и постоянством, что во многом объясняется особенностями посткризисного восстановления, размерами экономики и структурой хозяйства. Однако в течение как минимум последних десяти лет в Европейском Союзе существовали налоговые бреши в монолитном конструкте европейского фискального законодательства - Кипр, Ирландия и Болгария, которые сохраняли уровень ставки корпоративного налога на уровне, не превышающем 12,5%.

Исходя из особенностей структуры экономик Кипра, Болгарии и Ирландии, только лишь последняя обладает необходимым промышленным потенциалом - фармацевтика, производство медицинского оборудования, информационные и мультимедийные технологии, машиностроение, пищевая промышленность, который при инвестиционном стимулировании может дать значительный экономический эффект в высокотехнологической сфере.

Своевременным становится вопрос о глубинных причинах достаточно стремительного восстановления экономики Ирландии, триггерах постиндустриального развития и дальнейшем мейнстриме инновационной политики Ирландии в контексте усиления научно-технологической глобализации и уплотнении "материи" международного рынка высокотехнологичной продукции.

Ирландия прошла тяжёлый путь восстановления после 2010 г., когда рухнула банковская система и наблюдался глубокий кризис суверенного долга, итогом которого стало включение в программу финансовой поддержки и стабилизации ЕС и МВФ. По прогнозным показателям, в 2017 г. экономика Ирландии должна увеличиться на 4% по приросту ВВП, что ниже, чем достигнутый 6%-ый прирост в 2016 г.. но в то же время такая динамика обеспечивает лидирующее место среди стран ОЭСР. Государственный дефицит, приближающийся к показателю в 100% ВВП -2% по сравнению с 2015 г., позволяет говорить об относительном оздоровлении банковской системы на фоне существенного снижения безработицы с 15,1% до 9,3% к концу 2016 г.

С одной стороны, Ирландия столкнулась с нисходящей динамикой общей факторной производительности как экономического понятия, обозначающего совокупность факторов, влияющих на выпуск продукции, за исключением затрат труда и капитала. Другими словами, это так называемый остаток Солоу, отвечающий за те изменения в объёме выпуска продукции, которые не вызваны затратами труда и капитала, исходя из функции Кобба - Дугласа. В случае Ирландии общая факторная производительность может рассматриваться как индикатор долгосрочных технологических изменений или технологической динамики, хотя чёткая аналогия с макростатистическими показателями, такими, как, напри мер, государственные расходы на науку и образование, бизнес - расходы на НИОКР, отсутствует.

С другой стороны, положительная динамика роста валового внутреннего продукта в посткризисный период иногда поверхностно объясняется только лишь притоком иностранных инвестиций. Так, за период с 2009 г. по 2013 г. объём иностранных инвестиций в экономику Ирландии составил 125 млрд евро, что составило 61% ВВП по итогам 2013 года. Даже в самый разгар банковского, финансового и миграционного кризиса иностранный капитал и интеллект продолжали вливаться в экономику Ирландии. Наиболее заметным свидетельством этого процесса можно определить функционирование так называемых Кремниевых доков, расположенных в восстановленных доках в порту Дублина. Это место считают ядром кластера информационных технологий Ирландии. Ряды стратегических партнёров, таких, как IBM и Microsoft, в последние годы дополнились партнёрами из европейских, ближневосточных и африканских представительств компаний, оказывающих онлайн услуги и администрирующих социальные сети, такие, как Google. Facebook, Twitter и LinkedIn.

В отличие от традиционных концепций и подходов, предлагаем исследовать это достаточно новое явление с точки зрения офшорной составляющей функционирования высокотехнологичных транснациональных компаний, их подразделений и филиалов, которые позиционируют себя налоговыми резидентами Ирландии.

Национальная инновационная система Ирландии представляет собой противоречивый механизм генерирования новых знаний и идей, который не всегда поддается экономической логике - далее по тексту подтвердим этот аргумент, поэтому предлагаем рассматривать его как элемент теории системного анализа под названием "черный ящик".

Валовые расходы на исследования и разработки в Ирландии за исследуемый период существенно не изменились и почти достигли 3 млрд евро, в контексте снижения доли государственного сектора в инвестиционном процессе с 33% до четверти от ВВП. Однако указанное снижение компенсируется не только сохранением значения иностранного инвестирования, но и увеличением этого показателя почти до 50% или 1459 млн евро.

Влияние прямых иностранных инвестиций в инновационной системе трудно недооценить, так как по итогам 2013 г. 80% - 1574 ед. инновационно активные фирмы Ирландии являются иностранными компаниями, с одной стороны, и налоговыми резидентами Ирландии - с другой. Следует отметить, что из указанных компаний 74% - это предприятия мелкого бизнеса, 19% - среднего и только лить 7% - крупного. Сферы хозяйственной деятельности инновационно активных компаний также существенных изменений не претерпели - 42% составила сфера материального производства и 32% - информационные и коммуникационные технологии.

Таким образом, краткий обзор текущего состояния национальной инновационной системы Ирландии даёт полное основание говорить о доминировании малых неирландских компаний, которые активизируют свою деятельность в высокотехнологичном секторе - "электроника и телекоммуникационное оборудование".

Приведённые выше макростатистические данные, которые характеризуют инновационную сферу Ирландии, являются результирующими показателями, напрямую зависящими от государственной политики, институциональной среды и налогового законодательства. Государственное стимулирование инновационной деятельности может реализовываться в прямой и косвенной форме.

Ирландия впервые представила налоговый кредит по исследованиям и разработкам - R&D tax credit в Законе о финансах в редакции от 2004 г. как наиболее значимый инструмент косвенной, а корректнее - скрытой формы и инструмента поддержки инновационной сферы. Основная цель налогового кредита - это стимулирование дополнительного объёма валовых расходов бизнеса на исследования и разработки. Налоговый кредит доступен для всех фирм - налоговых резидентов Ирландии, которые осуществляют исследования и разработки в Европейской экономической зоне - European Economic Area.

Первоначально схему использовали по расходам и исследованиям, связанным с инкрементальными инновациями - инновации, чаще всего являющиеся порождением маркетологов, которые, исследовав запросы целевой аудитории, заказывают технологам новую функциональность, то есть имеют низкую наукоёмкость-новизну технологического решения и низкую пользу для общества в целом, начиная с 2003 г. Тем не менее с 2012 г. до настоящего времени схема кредита по исследованиям и разработкам используется для любого типа инновационного продукта. Налоговый кредит по исследованиям и разработкам предусматривает возможность возврата до 25% квалификационных расходов по исследованиям и разработкам в соответствии с фискальным законодательством Ирландии за последние 12 месяцев проведения исследований и разработок.

В качестве приоритетных сфер для исследований и разработок фискальное законодательство определило, с одной стороны, естественные, инженерные, медицинские и сельскохозяйственные науки, а с другой - виды работ, фундаментальные, прикладные и экспериментальные.

Хотя схема полноценного кредитования исследований и разработок является более эффективной для администрирования, тем не менее она снижает результаты применения этого инструмента, так как распространяется на инновационную деятельность, которая реализовывалась и до принятия Закона о налоговом кредите по исследованиям и разработкам.

Другое основное изменение налогового кредита произошло в 2009 году, когда кредит стал погашаться, то есть фирмы могут потребовать возврата денег, если их расходы на исследования и разработки были больше, чем их налоговые обязательства, которые могут быть нулевыми или положительными. Это было сделано для повышения привлекательности полной схемы для предпринимательского сектора, и можно было бы считать особенно полезным для фирм на этапе стартапа.

Стоимость казначейского налогового кредита учитывает два основных элемента: упущенные налоговые поступления от фирмы, выставленные против их положительных налоговых обязательств, и возвратный кредит для фирм в случае, когда их расходы на исследования и разработки больше, чем их налоговые обязательства - которые могут быть нулевыми или положительными. Доля возвратных кредитов становится все больше и больше в стоимости казначейских налоговых кредитов, так как в них нет никаких ограничений по направлению использования размещённых на возвратной основе сумм налоговых кредитов, а это означает, что убыточная фирма может извлекать выгоду из полноценной схемы в течении неопределённого срока.

Как показывает статистика, в инновационной системе Ирландии функционировало 159 фирм, которые ежегодно получали безвозмездный кредит в период с 2009 по 2014 год, из них 97% были налоговыми резидентами Ирландии, в том числе и иностранными компаниями, а 75% из них имели штат менее чем 50 сотрудников. Эти же фирмы составляют 63% от общего количества всех фирм, претендующих на возврат налоговых кредитов, возникших в период между 2009 и 2014 годами.

Прямые формы поддержки инновационной деятельности в Ирландии не являются новыми для экономики и реализуются в форме предоставления субсидий и грантов прямой финансовой поддержки. Общий объём средств, предоставленных в виде субсидий, возрос на 42% начиная с 2007 г. до 2010 г., а в 2010 г. он преодолел свой пик и упал на 20%, что обусловило падение доли общего объёма финансирования исследований и разработок в размере от 20 до 50% из-за значительного увеличения возмещаемого налогового кредита.

За период с 2007 по 2014 г. динамика финансирования прямой поддержки изменялась синусоидально: первоначальный рост с 70 млн евро до более чем 120 млн к 2010 г. сменился снижением до почти 100 млн в 2014 г., что подтверждает влияние глобальной неопределенности экономического развития.

С точки зрения расходов, доля субсидий между ирландскими и иностранными фирмами была равномерно распределена в течение периода. На отраслевом уровне, суммарные выплаты грантов преобладают в сфере материального производства и оказания информационных услуг, на долю которых приходится 46 и 40% соответственно. Профессиональные, научные и технические виды деятельности получили значительную часть грантовых выплат - 6,1%, в то время как все другие секторы получили в совокупности 4,5%.

Хотя общий уровень поддержки ирландских и иностранных компаний достаточно похож, распределение видов экономической активности между ними меняется. Оказание поддержки ирландским фирмам сосредоточено в секторе информационных технологий и связи.

Поддержка иностранных фирм в это же время в значительной степени сконцентрирована в обрабатывающей промышленности, что, с одной стороны, снижает значимость Ирландии как технологического офшора, а с другой - определяет принцип опосредованноеTM технологической преемственности.

Таким образом, резюмируя анализ государственной инновационной политики Ирландии в сфере поддержки исследований и разработок, необходимо сопоставить затрачиваемые усилия и полученный эффект. В качестве экономического "знаменателя", к которому можно привести различные инструменты государственной поддержки, считаем целесообразным выбрать удельные затраты на одного занятого в инновационной среде.

К сожалению, сравнение в данном случае является несовершенным, поскольку численность работников для фирм, получающих гранты, основана на данных, формируемых на уровне предприятия, тогда как статистика по налоговому кредиту формируется на уровне органа государственной статистики. Более того, облагаемый субъект может состоять из более чем одного завода.

Как показывают данные, эффективность налогового кредита на одного работника достигла своего пика в 2009 г., когда инструмент кредитования был введён. Хотя статистика даёт возможность сформировать некоторое представление об относительных затратах, этого недостаточно, чтобы сделать вывод, на каком из инструментов государственной инновационной политики отражается более эффективное использование государственных средств, и так как неопределённой остаётся процедура "перелива" гранта - прямой государственной субсидии в налоговый кредит, предлагаем использовать это в качестве black box phenomena. Более того, практически вне системного анализа остаются, например, "переливы", связанные с проведением фундаментальных прикладных исследований, то есть, например, грант может быть лучше реализован в состоянии целевых исследований, что ближе по своей природе к прикладным исследованиям, а налоговый кредит по исследованиям и разработкам сформирован в рамках выполнения фундаментальных исследований.

Подытоживая анализ прямых и косвенных инструментов государственной поддержки исследований и разработок в Ирландии, можем сформировать несколько тезисов, которые, могут в некоторой степени ответить на вопрос, поставленный в начале статьи: - инновационная система Ирландии до 2009-2010 гг. носила явные характеристики офшорной территории, что подтверждается принципом экстерриториальности в фискальном законодательстве, особенностями иностранного инвестирования и государственного невмешательства в выбор приоритетных сфер высокотехнологичных исследований и разработок, которые определяются руководством Фраскати; - доминирующим субъектом национальной инновационной системы Ирландии является налоговый резидент - иностранная компания со штатом до 50 человек, который имеет все возможности следовать не только принципам руководства Фраскати, но и попасть под пристальное внимание антимонопольного законодательства ЕС; -практически паритетное деление государственной поддержки и стимулирования инновационной деятельности между обрабатывающей промышленностью и сферой оказания услуг, с одной стороны, свидетельствует о роли Ирландии как европейского инновационного лидера, с другой - ставит под сомнение юридическую возможность применения исключительно национального законодательства для привлечения крупных игроков рынка высокотехнологичных товаров и услуг.

Вместо выводов
Безусловно, Ирландия не является европейским пионером создания особых территорий развития, пользующихся разнообразными преференциальными инструментами государственной поддержки инновационной деятельности, хотя некоторые национальные зоны стратегического развития Ирландии в последние месяцы не сходили с первых полос таблоидов как в Европе, так и за океаном. Достаточно вспомнить претензии Еврокомиссии к корпорации Apple в виде иска на 14,3 млрд долларов США неуплаченных долгов из-за представительства в Дублине, до этого - Starbucks и 34 млн долларов США, McDonalds, Amazon и т.д.

Подобные территории позволяют странам в период глубоких, структурных и системных трансформаций национальных экономических систем получить дополнительный импульс для развития, особенно это важно и значимо в посткризисный период, о чём свидетельствуют представленные результаты проведённого исследования. Однако этот процесс, как говорится в ирландской пословице It's an ill wind that blows nobody good, может не столько придать импульс развитию, сколько "перегреть" экономику, причинив больший ущерб. Об этом свидетельствуют полученные результаты исследования: в Ирландии - минимальный уровень корпоративного налога, высокий уровень иностранной инвестиционной активности, но низкий уровень национального участия в глобальных цепочках создания стоимости, при значительном кадровом потенциале, что может расцениваться как критерии технологического офшора.

Проведённое исследование не претендует на однозначность представленных выводов, предлагаемых аргументов и тезисов, но, на наш взгляд, в национальной инновационной системе Ирландии сформировалась финансовая основа для технологических трансформаций, отработан институт налоговой поддержки высокотехнологичных предприятий и отраслей, заложен фундамент подготовки национальных специалистов, которые могут радикальным образом изменить соотношение сил за счёт синергетического эффекта не только среди стран Европейского Союза, но и в мировом масштабе. 

Медведкин Тарас Сергеевич - д.э.н., профессор кафедры "Мировая экономика, политика и глобализация", Ростовский государственный экономический университет

Медведкина Евгения Александровна - д.э.н., профессор кафедры "Мировая экономика, политика и глобализация", Ростовский государственный экономический университет, доцент.  

 

Назад



 
       АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЛЕНТА      --------

Экономика Швеции
  
.........................................................................

Экономика Ирландии


........................................................................


Экономика Нидерландов
 

.........................................................................

Экономика Германии
 

........................................................................

Экономика Финляндии
   
........................................................................

Экономика Польши


........................................................................

Экономика Франции


........................................................................

Экономика Норвегии

........................................................................

Экономика Италии


........................................................................

Экономика  Англии 

.......................................................................

Экономика Испании
.........................................................................

Экономика Дании


.......................................................................

Экономика Турции


.......................................................................

Экономика Китая


.......................................................................

Экономика Греции

......................................................................

Экономика США
 
.......................................................................

Экономика Австрии

......................................................................

Экономика России


.......................................................................

Экономика Украины


........................................................................

Экономика Кипра

.......................................................................

Экономика Израиля

.......................................................................

 Экономика Японии


......................................................................

 Экономика Индии


......................................................................

Экономика Европы


......................................................................