«С удовольствием сообщаю, что мы только что перевыполнили задачу, установленную правительством, и достигли того, чтобы объем средств был равен или превышал первоначальное предложение Европейской комиссии. В условиях общего сокращения расходов ЕС нам удалось сравнительно улучшить нашу позицию за счет финансирования политики сплочения и сельского хозяйства», - сказал премьер-министр Португалии Педру Пасуш Коэлью.

О многолетнем финансовом плане на 2014-2020 гг. по итогам саммита Европейского совета, Антониу Жозе Сегуру, генеральный секретарь оппозиционной Социалистической партии, напротив, упрекнул главу правительства в том, что тот «чрезмерно радуется» сокращению финансирования для Португалии на 3 млрд евро. Так кто прав?

Согласно данным, представленным Пасушем Коэлью, новое бюджетное соглашение уменьшает расходы на 9,7% по сравнению с текущим МФП 2007-2013 гг. Но экономика Португалии все равно получила 27,8 млрд, что на 30 млн больше, чем предполагал первоначальный план Еврокомиссии. Кроме того, сокращение на 9,7% ниже того, которое было заложено в нынешний МФП, когда экономическая ситуация была не такой плохой. Премьер также отметил, что уменьшение ассигнований для Португалии меньше, чем величина сокращения расходов ЕС в целом - около 13%. Даже с учетом некоторого преувеличения официальных итогов соглашение все равно кажется отвечающим национальным интересам страны. Правительство выполнило поставленные задачи, уступив только в мелочах.

Как и прежде, страны-члены были поделены на нетто-доноров и нетто-получателей. Португалия принадлежала к группе «Друзья политики сплочения», т. е. нетто-получателей. В ходе переговоров правительство выступало против использования деления на старых и новых членов как критерия для формирования бюджета. По его мнению, дата вступления в ЕС не должна была приниматься в расчет. Кроме того, правительство выступало против пренебрежения «старыми» программами - как, например, политика сплочения в угоду «новым». Любой из этих подходов значительно уменьшил бы долю Португалии в следующем бюджете.

Хотя для большинства СМИ главный интерес представлял вопрос о том, сколько денег получит страна, для португальского правительства это был не единственный пункт повестки. Больше, чем в общем объеме средств, Лиссабон был заинтересован в улучшении условий использования европейских денег». Правительство знало, что по разным причинам прежнего объема уже не будет. Таким образом, главной задачей становилось минимизировать сокращения и добиться более гибких условий их применения.

Экономика Португалии была одной из первых и наиболее пострадавших стран во время европейского долгового кризиса. В первой половине 2011 г. правительство запросило 78 млрд евро у МВФ, ЕЦБ и Еврокомиссии, чтобы стабилизировать свои финансы. С тех пор страна оказалась в оковах жестких обязательств, которые вынуждена выполнять.

На самом деле в обмен на помощь Португалия вынуждена была провести целый ряд реформ. Однако за жесткие меры экономии пришлось заплатить высокую цену, что может стать главным препятствием на пути к полноценному экономическому восстановлению. Чтобы избежать этого, Португалия, Греция и Ирландия гарантировали, что средства ЕС станут инвестиционным компонентом коррекционной программы. В качестве примера можно привести положение МФП относительно политики сплочения и Фонда развития сельских районов: «повышенная ставка софинансирования на 10 п. п., может быть применима к странам-членам, получающим финансовую помощь». В основных ставках также будет учтено, что экономика Португалии получает финансовую помощь с 2011 г.

Более того, в рамках политики сплочения португальское правительство добилось выделения 1 млрд евро на «стимулирование экономического роста и создание рабочих мест». Наконец, вопрос о развитии сельских районов в рамках общей сельскохозяйственной политики: Лиссабон обеспечил выделение 500 млн евро дополнительных средств со 100%-ной ставкой софинансирования.

Таким образом, нет никаких сомнений, что португальское правительство добилось приемлемого уровня ассигнований. Возможно, сумма в 27,8 млрд евро, которая будет получена между 2014 и 2020 гг., даже больше, чем оно рассчитывало. Лиссабон также улучшил условия использования средств ЕС. С учетом того, что экономика Португалии получает помощь, а значит, к ее ресурсам применяются повышенные ставки софинансирования и финансирования, - МФП повышает способность Португалии расходовать европейские средства.

Одобрение общего бюджета пока еще впереди. Европейский совет предоставил Ирландии как стране-председателю полномочия на переговоры с Европарламентом по ключевым вопросам соглашения. Насколько можно судить, Португалия не ожидает каких-либо поправок, которые ущемят ее интересы. «Бюджет Европейского союза должен быть катализатором роста и занятости по всей Европе», - говорит Европейский совет. Что касается роста, то Банк Португалии ожидает сокращение ВВП на 1,9% в 2013 г. и подъем на 1,3% в 2014 г. В свою очередь, с уровнем безработицы в 17,6% в январе 2013 г. страна находилась на третьем месте, уступая только Греции 27,0% и Испании 26,2%. Поэтому самой сложной задачей для экономики Португалии станет максимально эффективное использование средств ЕС для достижения экономического роста и повышения занятости. Посмотрим, будут ли эти цели достигнуты.