Государственно-частное партнерство - ГЧП, как экономический феномен, в течение многих лет развивалось как одно из направлений внутренней экономической политики государств. Длительное время в экономической терминологии использовался термин «корпоратистская договоренность», который имел множество значений, в том числе и такое - «договоренность между тремя ключевыми элементами современного производства: деловыми кругами, профсоюзами и государственными структурами. 

Опыт реализации ГЧП в зарубежных государствах свидетельствует, что политика достижения экономических целей и практические шаги в области сотрудничества государственных структур и частных предприятий основываются на положениях теории смешанной экономики. Стимулируя формирование партнерских отношений, государственные организации расширяют арсенал наиболее действенных методов регулирования хозяйственной деятельности, часто перелагая контроль, владение и управление принадлежащей государству собственностью на частные предприятия, которые, используя государственные активы, применяют в производстве предпринимательский опыт и накопленные знания, осуществляют капиталовложения стремясь минимизировать риски ведения хозяйственной деятельности. Условия государственно-частного партнерства образуют механизм, стимулирующий развитие экономики и обеспечивающий защиту интересов различных собственников в рыночном хозяйстве.

В основе схемы управления собственностью в рамках государственно-частного партнерства находится механизм разделения рисков, который заключается в том, что некоторые из рисков берет на себя сторона, являющаяся наиболее приспособленной объективной оценки, контроля и управления данным видом риска, например, политические риски обычно несет государство, а коммерческие предпринимательские структуры.

Схемы государственно-частного партнерства в мировой экономике используются, как правило, для долгосрочного предоставления денежных средств и для управления предприятиями коммунального хозяйства, а также транспортными системами, объектами здравоохранения, благоустройства и т.д.

Следует отметить, что взаимодействие предпринимательских структур и государственного аппарата появилось достаточно давно. В настоящее время сутью государственно-частного партнерства является институциональный и организационный союз, содружество государственных и предпринимательских структур, а иногда и международными финансовыми организациями и другими организациями для осуществления проектов высокой общественной значимости.

Условия этого союза, методы осуществления управления и применяемые формы в ряде случаем существенно различаются в зависимости от уровня экономического развития страны и специфики функционирования механизма рыночных отношений в стране. Как правило, государство не может объявить себя свободным от выполнения социальных функций, определяемых общенациональными интересами, а предпринимательские структуры обычно берут на себя роль организации производства.

Правовая основа, на которой существует двустороннее партнерство, является сравнительно новой ступенью в динамике отношений государства и бизнеса. Эта ступень сформировалась в ходе либерализации экономической политики, проводимой внутри страны, и призванной сыграть важную роль в дальнейшем развитии рыночных отношений. Динамично совершенствующееся партнерство, в сравнении с обычными отношениями, имеет определенные устоявшиеся модели использования денежных средств, отношений управления собственностью и отработанные методы управления. Решающим условием в государственно-частном партнерстве является эффективное использование государственной собственностью или государственного капитала.

В рассматриваемом партнерстве частное предпринимательство отличается мобильностью, высокой эффективностью применения имеющихся знаний и ресурсов, реализацией нововведений. Сочетание преимуществ двух форм собственности оказывается возможным с использованием различных методов государственно-частного партнерства. Уже имеющийся и хорошо известный набор методов рассматриваемого партнерства дает возможность, при сохранении государственного контроля над собственностью имеющих важное значение национальных объектов, поручать на время функции владения и управления частным предпринимательским структурам.

Более того, при умелом управлении подобными объектами указанное партнерство дает возможность привлечь для успешного функционирования объекта дополнительные финансовые средства. Это позволяет снизить нагрузку на бюджет и отдать часть рисков частным компаниям. При реализации схемы управления механизмом государственно-частного партнерства осуществляется консолидация ресурсов двух сторон.

Государственно-частное партнерство можно идентифицировать как особую форму реализации функции управления для выработки и реализации экономической политики. Это партнерство определяется как «формирование совместных отношений между правительством, рентабельными фирмами и некоммерческими частными организациями, чтобы реализуемую для выполнения определенной стратегической функции».

Сущность государственно-частного партнерства заключается в том, что государство с одной стороны проявляет заинтересованность в увеличении бюджета и в повышении объема налогов, а с другой стороны предпринимательские компании заинтересованы в росте социальной инфраструктуры и росте промышленного производства. Государство стремится создать благоприятные условия для экономического роста, повышения объема прибылей и обеспечения стабильного и поступательного развития. В этой связи государственно-частное партнерство может быть рассмотрено в виде особой формы реализации договора между государством и бизнесом о принципах сотрудничества. Здесь действует подход: «если выигрывает бизнес, то выигрывает и государство».

Таким образом, к анализу сущности и функционирования государственно-частного партнерства целесообразно подходить с обобщенной позиции, существенно шире, чем с позиций анализа обычного проектного финансирования объектов общественной инфраструктуры и изучать его с учетом ряда актуальных требований развития современной экономики.

В наиболее активной форме государственно-частное партнерство государства и предпринимательских структур реализуется, прежде всего, в отраслях производственной инфраструктуры, то есть на транспорте - железнодорожном, автомобильном, при транспортировке газа, а также в энергетике, в аэропортах, в коммунальном хозяйстве. Это в основном отрасли, составляющие базис жизнеобеспечения общества. Имеется достаточно большой накопленный опыт распределения правомочий собственности государства и частного бизнеса и в секторах общественбразных схем государственно-частного партнерства.

В схемах такого партнерства государство, как правило, обязуется нести ответственность за бесперебойное функционирование совместно управляемых объектов, за обеспечение населения общественными благами. Этим и объясняется тренд к сохранению соответствующих объектов инфраструктуры в собственности государства, и обеспечения эффективного управления данными объектами, а также рационального применения контролируемых государством ресурсов в экономики.

Государственно-частное партнерство в России
Учитывая специфические обстоятельства современного этапа экономического развития страны и тенденций, получивших распространение в мировой экономике в России применении наиболее рентабельных принципов сотрудничества власти и предпринимательских структур становится важным направлением разработки и реализации рациональной экономической политики, увеличения инвестиционной активности и инновационной деятельности в России в целом и в отдельных регионах. Подобное взаимодействие с учетом применяемых региональных стратегий может позволить повысить темпы роста ВВП, увеличить эффективность функционирования и государственного сектора экономики, понизить издержки производства на всех уровнях реализации инфраструктурных проектов.

Следует подчеркнуть, что динамичное развитие инфраструктурных объектов, как важного условия стабильного экономического развития страны, должно не являться какой-либо абстрактной целью, а существенно способствовать кардинальному изменению структуры нашей экономики, росту конкурентоспособности национальной продукции на мировых рынках.

Ныне сотрудничество государства и бизнес а осуществляется в форме государственно-частного партнерства между государственными организациями и частными компаниями. Направления этого взаимодействия, конкретные формы и методы могут значительно различаться. Они определяются уровнем зрелости экономики и специфики рыночных отношений в каждой стране.

В настоящее время в России при прямом участии предпринимательских структур, создан широкий спектр организаций в форме государственно-частного партнерства: в частности, речь идет о торгово-промышленных палатах, особых экономических зонах, технопарках, Инвестиционном фонде Российской Федерации, о компании «Российская венчурная компания» и т.п. По нашему мнению, на этом рано ставить точку: задача развития и совершенствования системы государственно-частного партнерства будет успешно решена не только путем рационального т сотрудничества государства и предпринимательских структур, но и при активном вовлечении в инвестиционные процессы других организаций, в частности финансовых организаций, в том числе международных.

В России идеи ГЧП достаточно активно раз рабатываются, особенно в последние годы, но практических успехов пока достичь не удалось. Основными проблемами, препятствующими внедрению ГЧП, по нашему мнению, являются: недоверие к государству рос сийского бизнеса; отсутствие ясных и понятных финансовых схем осуществления совместных проектов; отсутствие комплексной, долговременной программы социально-экономического развития страны, которая бы включала и решение вопросов территориального размещения производственных предприятий и объектов инфраструктуры. Хотя деньги у правительства и предпринимательских структур для стратеги ческих инвестиций есть, привлекательные проекты также имеются, концессионная деятельность не развивается из-за отсутствия кадров, несовершенства системы управления и нормативно-правовой базы.

В индустриально развитых государствах в рамках государственно-частного партнерства государственные организации существенно влияют на деятельность хозяйствующих субъектов, разрабатывая для них некоторые общие нормы производственного процесса, тарифы на ряд видов услуг, ведет политику ограничения монополий и обеспечивает другие «правила игры» для предпринимательского сектора.

Необходимо иметь в виду, что для каждого уровня экономического развития страны необходим соответствующий уровень инфраструктуры. Именно поэтому в недавние больше внимания стало уделяться развитию объектов инфраструктуры, а также объектам, которые находятся в собственности государства или муниципалитетов: в частности имеются в виду железные и автомобильные дороги, аэропорты, трубопроводный транспорт, электрические сетям, жилищно-коммунальное хозяйство и проч.

В настоящее время в России отсутствует система долгосрочного планирования, в стране лишь изучаются возможности формирования системы долгосрочного стратегического планирова ния экономики, которая могла бы быть аналогичной существовавшей в СССР, но для условий рыночной экономики. В некоторых работах для разработки вариантов развития хозяйства удаленных от центральных областей районов России предлагается использовать методологию транспортно-экономических балансов. Многоуровневая схема прогнозирования включает расчеты по ряду экономико-математических моделей, в том числе по оптимизационной межотраслевой межрайонной модели, имитационной модели прогнозирования грузопотоков, системе моделей отраслей, модели прогнозирования опорной транспортной сети, поведенческой модели генерирования гипотез, модели прогнозирования транспортно-технологических систем.

Принципиально важным как нам представляется, является разделение народнохозяйственного эффекта и эффекта деятельности отдельных компаний. Последний может быть выше в ряде случаев, но чаще всего это связано с большими потерями в других отраслях, других регионах и народном хозяйстве в целом. Обращаясь к вопросам развития регионов азиатской части России, можно отметить, что сегодня вновь заметно повышение заинтересованности в большей согласованности дейст вий при решении проблем территорий. Популярным стало понятие территориальный кластер, тогда как ранее в отечественной практи ке использовалось понятие территориально-производственный комплекс - ТПК.

По нашему мнению, эти понятия могут быть «разведены» и использоваться применительно к соответствующим ситуациям. В регионах ресурсного освоения в азиатской части России условия для формирования полноценных кластеров с самоорганизующейся конкурентной средой еще предстоит создать, но не во всех отраслях такое возможно. В данном случае больше подхо дит стратегия ГЧП в форме «ТПК-подход и объект», предполагающая одновременное участие и региональных, и федеральных структур власти по решению социальных, экологических и других проблем.

Государство-частное партнерство в сфере международных экономических отношений
В настоящее время формы государственно-частного партнерства приобрели достаточно широкое многообразие: помимо инструментов решения чисто внутригосударственных экономических вопросов этот термин стал широко применяться и для разрешения экономических проблем между государствами. То есть инструменты ГЧП стали использоваться в решении задач внешнеэкономической деятельности государств и в области международных экономических отношений.

Тесное деловое сотрудничество между представителями предпринимательских структур и государственными ведомствами в сфере внешнеэкономической деятельности развивается уже достаточно давно. Оно имеет целью решение проблем функционирования частного капитала за пределами государства. Это может быть государственное содействие внешнеэкономической деятельности с целью решения конкретных проблем и внешнеэкономическая политика государства, направленная на обеспечение интересов национальных предпринимательских структур в международных экономических отношениях. В первом случае такая деятельность представляет выработку и реализацию средств поддержки национального экспорта, выработки торговой политики, во втором - совместные решения в рамках международных организаций.

В течение многих десятилетий исследование деятельности международных организаций концентрировалось на межгосударственном решении коллективных проблем. В 60-70-е годы ХХ в. в анализ были включена деятельность транснациональных корпораций, а также международных неправительственных организаций. В экономической литературе анализ их деятельности как агентов ГЧП и прямых партнеров национальных правительств в решении задач управления международными проблемами был предпринят в 1998-2002 гг.

Сам по себе факт появления такого вида сотрудничества не стоит квалифицировать как снижение роли непосредственно государств в международных экономических отношениях. Возникновение и развитие государственно-частного партнерства - часть нового направления управления решением проблем отношения каждого государства и зарегистрированных в них предпринимательских структур с предприятиями других стран в области экономических отношений.

В странах Европейского Союза целью промышленной политики ЕС является устойчивый рост и создание рабочих мест при одновременном переходе к более эффективному использованию ресурсов в промышленности в целом. Большое значение имеют поощрение добровольных инициатив промышленного характера и более широкое распространение эффективных методов управления. Предусматриваются следующие основные направления действий: разработка стратегии доступа к рынкам сырья; распространение директивы об экологическом подходе к проектированию новых продуктов; разработка плана действий для экологических инноваций; поддержка в сотрудничестве со странами-членами и промышленными компаниями проектов в области производствен ных технологий со сверхнизкими выбросами углерода и т.д.

Одним из основных приоритетов новой промышленной политики является быстрое восстановление промышленности ЕС после экономического кризиса. Появление в не которых отраслях избыточных мощностей требует ответа на уровне предприятия - от принятия новых моделей бизнеса и производства новых продуктов до ухода с рынка. Практика свидетельствует о том, что структурная адаптация, основанная на конкурентоспо собности, проходит быстрее и более эффективна. Со своей стороны, государства - члены ЕС должны поддержать перераспределение труда в рамках системы гибкой занятости. Качественное управление реструктуризацией может способствовать предприятиям адаптироваться к структурным преобразованиям. Существующие правила предоставления государственной помощи позволяют странам-членам содействовать изменениям, например, через поддержку профессионального обучения или НИОКР, инноваций или рискового инвестирования.

Успех предприятий в со временной экономике зависит от их способности выходить на международные рынки. В странах Европейского союза государственно-частное партнерство в значительной степени использует информационную поддержку экспортеров. В частности своевременно предоставляются данные о регламентах и нормах, касаю щихся товаров и услуг. При этом, учиты вая высокий уровень конкуренции на европейском и американском рынках, большие перспективы открывают перед европейской про мышленностью формирующиеся рынки Индии, Китая и Бразилии. Однако европейские предприятия встречаются с многочисленными трудностями при экспорте в эти страны. Для решения подобных проблем в рамках ЕС принято решение ежегодно готовить для Совета ЕС доклад о препятствиях торговле; укреплять торговые отношения со странами - соседями ЕС, а также анализировать меры по поддержке деятельности европейских малых и средних предприятий на внешних рынках.

В целом следует отметить, что если в период кризиса преоб ладали краткосрочные меры по спасению экономики и ее оживле нию, то в будущем ЕС намерен сосредоточиться на долгосрочных структурных проблемах, к которым относятся: конкурентоспособ ность на мировом уровне, климатические изменения, энергетика, старение населения, квалификация и знания населения. При этом в условиях оздоровления бюджетов основой стратегии конкуренто способности должны стать реформы в таких областях, как состояние экономической среды, государственные административные структуры, повышение инновационной способности предприятий и энергетическая эффективность, а не затратные программы.

Реализация новой промышленной политики требует более эффективного управления на европейском уровне. Идея нацио нальных секторов и национальной промышленности, не связанных с другими секторами или остальным миром, уходит в прошлое. По скольку сегодня особое значение приобретают стратегические европейские промышленные интересы, приоритетными являются не национальные, а скоординированные европейские действия.

В России государственно-частное партнерство в сфере внешнеэкономической деятельности реализуется на основе экономической политики государства. Эта деятельность в стране регулируется различными нормами, изложенными в законах РФ. Они в частности определяют порядок выдачи лицензий и установления квот для ввоза и вывоза,для определенных товаров, величины таможенных пошлин, ставки таможенной очистки товаров, а также порядок их взимания.

В последние годы государство практически полностью отказалось от административных методов регулирования внешней торговли, кроме специфических видов торговли, а также от квотирования экспорта. Принимаются меры по созданию лучших условий для доступа российских экспортеров на рынки других государств. При этом используются как двусторонние так и многосторонние переговоры, участие в деятельности международных организаций и межправительственных комиссий, которые призваны оказывать содействие рост торговли Российской Федерации с зарубежными государствами.

К числу важнейших направлений в повышении рентабельности национального производства относится привлечение иностранных инвестиций и международная кооперация производства. Осуществление регулирования международной инвестиционной деятельности и международной производственной кооперации российских производственных предприятий осуществляется различными законами Российской Федерации. Государство оказывает содействие российским предприятиям в организации создания совместных предприятий и в привлечении иностранных инвестиций. Предприятия, без каких либо ограничений, имеют право самостоятельного выхода на внешние рынки с целью продажи выпускаемой продукции на внешних рынках, осуществлять кооперирование производства и привлекать средства иностранных компаний, что существенно способствует повышению объемов и эффективности про- изводства.

Однако решающую роль в повышении эффективности производства товаров и их поставок на внешние рынки должны играть сами предприятия, а не государственные структуры. Только создавая современное конкурентоспособное производство, в том числе и высокотехнологичных товаров, повышая эффективность внешнеторговых операций, российские предприятия могут стать равноправными партнерами иностранных компаний.

В связи с присоединением России к ВТО, структура мер по поддержке предпринимательских структур на внешнем рынке несколько меняется. Многие, ранее использовавшиеся меры, могут не совпадать с одобренными в рамках ВТО нормами.