Налоговые каникулы создают условия для развития малого предпринимательства в регионе -Сергей Морозов, губернатор Ульяновской области.

- Какова политика администрации Ульяновской области в отношении налоговых льгот для малого бизнеса? Какие существуют нормативные документы, учреждения?

- Малый бизнес имеет большое значение для любой экономики и является одним из наиболее характерных признаков именно развитых стран, где дает 50-70% ВВП, а порой и выше. Все мы знаем, как пестуют малое предпринимательство на Западе, как садовник ухаживает за газоном в течение 300 лет. Значительная доля новых рабочих мест создается в сфере малого и среднего бизнеса - МСБ. Именно эти предприятия зачастую являются первопроходцами в создании инноваций и новых технологий. Проблема в том, чтобы не только знать все это, но и прилагать усилия, нацеленные на конкретный результат. Причем на всех уровнях: муниципальном, региональном, федеральном.

В Ульяновской области в течение нескольких лет осуществляется целенаправленная политика по поддержке предпринимательства и малого бизнеса в первую очередь. Это и финансовое подспорье для начинающих бизнесменов, и налоговые льготы и многое другое. Создана серьезная законодательная база. В результате малое предпринимательство получило неплохой импульс для роста. Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме ВРП региона, в 2009 году составляла 13,4%, в 2010­м - 13,8%, в 2011­м - 14,2%, в первой половине 2012­го - 14,3%.

Количество субъектов малого - включая микро и среднего предпринимательства увеличилось с 12 725 в 2009 году до 13 876 в 2011 году. Численность занятых на предприятиях малого - включая микро и среднего бизнеса за то же время возросло со 106 912 до 120 152 человек. Обороты малых - включая микро и средних предприятий увеличились со 137,2 млрд руб. в 2009 году до 180 млрд в 2011­м.

Как видите, в целом до 2012 года четко прослеживается положительная динамика, неуклонный систематический рост. К спаду по некоторым показателям в прошлом году привели известные решения, принятые на федеральном уровне, в частности - о повышении страховых взносов. Об этом много говорилось в последнее время на разных уровнях, в результате дискуссии были разработаны меры по изменению ситуации.

- А кто несет ответственность за развитие малого бизнеса - региональные или федеральные власти?

- В вопросах развития малого бизнеса решающая роль остается за федеральной властью, как исполнительной, так и законодательной. Можно, конечно, внедрять новшества, разрабатывать технологии по развитию предпринимательства, по увеличению количества высокооплачиваемых рабочих мест и расширению налогооблагаемой базы в муниципалитетах и регионах, что мы и делаем с 2005 года. Но настоящий мощный, долговременный и эффективный тренд можно создать только на федеральном уровне.

Месяц назад правительство области подготовило и направило в федеральные органы власти законодательную инициативу об освобождении от налогов ИП, независимо от вида деятельности, в течение первых двух лет с момента государственной регистрации. Несмотря на то что споры по этому вопросу продолжаются, у нас есть серьезные сторонники. К примеру, идею предоставления налоговых каникул новым малым предприятиям поддержал премьер-министр РФ Дмитрий Медведев. Об этом он заявил в статье, опубликованной в газете «Ведомости». Кроме того, на введении налоговых каникул настаивает и предпринимательское сообщество, которое заинтересовано в модернизации и стабильности налоговой системы. Уверен, мы добьемся реализации этой инициативы.

- Что, на ваш взгляд, надо поменять в законодательстве?

- Наше законодательство слишком подвижно, постоянно меняется, причем не только во второстепенных, технических вещах, но и в базовых, принципиальных. В 2011 году, например, в часть вторую Налогового кодекса РФ было внесено 27 поправок. В 2012 году - 28. Это только в ту часть кодекса, которая определяет, какие в стране есть налоги и как они уплачиваются. И это не считая огромного числа подзаконных актов, разъяснений, требований и т.д. Будет правильным, если для МСБ мы зафиксируем в законодательстве РФ принцип «дедушкиной оговорки», который действует у нас в отношении иностранных инвестиций.

Мы должны гарантировать нашим предпринимателям, в том числе и тем, кто только задумывается об открытии предприятия МСБ, что в ближайшие пять-шесть лет для них будут созданы благоприятные условия для ведения предпринимательской деятельности. Сегодня же мы имеем парадоксальную ситуацию. Мы проводим программы поддержки предпринимателей с 2009 года. Но за то же время утяжелили налоговое бремя не менее чем на 35%! Кроме того, продолжаем требовать от них выполнения финансовых прогнозов, данных еще в 2009 году. Как следствие, предприниматели уходят из бизнеса, снижается их интерес к такой деятельности в стране в целом. Я считаю, что для предотвращения оттока предпринимателей и привлечения новых нужно сформировать, прежде всего, стабильное налоговое законодательство и предусмотреть там соответствующие льготы.

Основные нормативные документы, регулирующие налоговую базу в Ульяновской области, это законы Ульяновской области по налогам, упрощенная система налогообложения - УСН и патентая система налогообложения - ПСН.

- От каких налогов и сборов освобождаются малые предприятия, на какой срок? Для каких отраслей предусмотрены налоговые каникулы?

- Как я уже сказал, каникулы предусматривают освобождение от налогов ИП независимо от вида деятельности в течение первых двух лет с момента государственной регистрации. Я считаю, что нововведение должно распространяться на всех, а не только на малые предприятия, прежде всего в производственных сферах. Я готов отстаивать свою точку зрения на федеральном уровне.

Ранее правительство Ульяновской области направляло в Москву ряд предложений, касающихся поддержки начинающих предпринимателей. Мы предлагали инициативы по снижению в первые два года с момента регистрации ИП размеров взносов в Пенсионный фонд РФ из расчета 1 МРОТ, а также снижение страховых выплат за работников до 14%.

Сегодня субъекты МСБ вправе применять пониженные ставки налогов, например по УСН. Если рассматривать ПСН, то в региональном законе мы установили почти для всех видов деятельности определенных НК РФ минимальные значения потенциально возможного годового дохода. Таким образом, стоимость патента, практически по всем видам деятельности, у нас составляет 6 тыс. руб. Кроме того, субъектам МСБ в сфере промышленного производства предоставляются микрозаймы на льготных условиях, при этом максимальная сумма займа составляет 1 млн руб. на срок до одного года под 8,5% годовых.

- Есть ли у вас расчеты, как отразятся налоговые каникулы на росте количества малых и индивидуальных предприятий?

- Мы рассчитываем в течение двух-трех лет в Ульяновской области привлечь в экономику и вывести из тени 18-20 тыс. субъектов предпринимательской деятельности. То есть увеличить их количество почти на 30%. Это даст около 500 млн руб. ежегодных налоговых поступлений. Считаю, что правило налоговых каникул должно действовать для всех видов предпринимательской деятельности без каких-либо ограничений. Более того, формулируя новые предложения по льготам в законодательство, не надо бояться выпадающих доходов. В свое время в нашем законодательстве мы прописали очень простую формулировку: «данные изменения распространяются на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных только после вступления данного закона». Ведь этих доходов никогда не было в бюджете!

- Как влияют налоговые каникулы на рост занятости населения, на доходы регионального и муниципального бюджетов?

- В 2010 году Ульяновская область стала одним из первых субъектов Российской Федерации, в котором было законодательно введено понятие «начинающий предприниматель». Это относится к МСБ, применяющему УСН. Для них в течение первых двух налоговых периодов с момента регистрации были установлены льготные налоговые ставки в размере 5% вне зависимости от вида деятельности.

Кроме того, для этих категорий мы ввели минимальные ставки по стоимости патента. У нас она составляла 900 руб. в год. Таким образом, в рамках полномочий, данных федеральным законодательством, нам удалось нормативно прописать преференции для начинающих предпринимателей. Наши оппоненты говорили нам о нерациональности этого шага, больших выпадающих доходах. Что на практике? Снижение ставок не только не привело к сокращению доходов, но по таким налогам, как «вмененка» и «упрощенка», мы получили прирост 12%.

К сожалению, сегодня мы не можем предоставить такие условия. С 1 января у регионов было отобрано это право. И предприниматель нашего самого отдаленного муниципалитета поставлен в одинаковые условия с бизнесменами крупнейших городов, в том числе столицы. Считаю, что это не способствует развитию предпринимательских проектов в глубинке. А ведь это особенно важно для современной России, где происходит сжатие жизненного пространства, где за последние десятилетия люди покинули многие населенные пункты.

Принципиально важно настроить налоговую систему таким образом, чтобы она стимулировала муниципальные образования к развитию бизнеса. Для этого необходимо передать налоги от малого бизнеса в бюджеты муниципалитетов. Выступая на Госсовете РФ 4 октября, я предложил перенести решение этого вопроса с федерального уровня на уровень субъекта Федерации.

- Какие предприятия, на ваш взгляд, необходимо поддерживать: все подряд, только вновь создаваемые или инновационные?

- Поддерживать, конечно, необходимо всех, но в первую очередь начинающих предпринимателей. В настоящее время в рамках областной целевой программы развития МСБ на 2011-2015 годы реализуется широкий спектр мер их государственной финансовой поддержки. Программа включает в себя мероприятия по содействию как начинающим предпринимателям, так и действующим предприятиям, планирующим модернизацию, приобретать новое оборудование в лизинг, обучать новых и повышать квалификацию действующих сотрудников, переходить на использование альтернативных источников тепло и электроэнергии и пр.

Что касается опасения некоторых наших коллег по поводу возможного расцвета компаний-однодневок в случае предоставления льгот начинающим - ИНН предпринимателю дается один раз и на всю жизнь, и он легко отслеживается нашими коллегами из ФНС. Таким образом, никакой опасности с точки зрения постоянной перерегистрации ИП для нас нет.

- Могут ли малые предприятия стать локомотивом развития Ульяновской области?

- В условиях общего замедления экономики именно сектор МСБ является одним из самых стабильных за счет своих возможностей в диверсификации бизнес-процессов. И сегодня, несмотря на общий спад экономики в стране, этот сегмент демонстрирует довольно неплохой результат. Можно уже сейчас уверенно заявить, что малые предприятия - один из важнейших локомотивов развития Ульяновской области. По последним данным, столь важный показатель, как объем инвестиций в собственный капитал малых предприятий за первое полугодие 2013 года, увеличился на 20%. Поэтому наша главная задача - поддержать сектор МСБ, поскольку он является «подушкой безопасности» региональной экономики, способен обеспечивать новые рабочие места. МСБ - источник необходимых людям товаров и услуг, а также бюджетных поступлений.

Для нас лучшее подтверждение тому, что мы выбрали верный курс, - оценки самих предпринимателей. На днях был представлен рейтинг российских регионов по созданию делового климата «Пульс бизнеса», составленный на основе опросов населения и субъектов бизнеса. По итогам исследования, Ульяновская область вошла в число регионов, получивших наиболее высокие оценки жителей и представителей делового сообщества.

В прошлом году бизнес-климат в регионе получил также высокую оценку Всемирного банка: Ульяновск занял 1 место среди российских городов в рейтинге Doing Business in Russia 2012. А в этом году Ульяновск был предложен экспертами для включения в список городов, участвующих в составлении странового рейтинга. Безусловно, мы не собираемся останавливаться на достигнутом, и поле для работы здесь обширное. Остается немало недочетов, которые необходимо устранить. Поэтому мы будем продолжать создавать условия для формирования благоприятного делового климата в регионе.