В последние годы продовольственная безопасность стала одной из важнейших, первоочередных направлений многостороннего сотрудничества во многих международных экономических организациях. Азиатско-Тихоокеанский форум экономического сотрудничества - АТЭС, не является исключением. В рамках форума АТЭС вопросы обеспечения продовольственной безопасности вошли в ряд наиболее приоритетных направлений сотрудничества. Важное место данной проблематики в повестке дня АТЭС обуславливается значительной ролью, которую играет форум в развитии мировой экономики, мировой торговой, включая международные рынки сельскохозяйственной и продовольственной продукции. В частности, на долю АТЭС приходится примерно 40% населения земли, 55% мирового ВВП и 44% мировой торговли. Одна треть всей внешней торговли АТЭС осуществляется внутри региона. 

Многие экономики - участницы АТЭС - в результате присоединения Тайваня к АТЭС в 1991 году в форуме принят термин «участвующие экономики», а не «страны-участницы» - принадлежат к числу крупнейших мировых экспортеров и импортеров продовольствия. Всего в состав форума входит 21 экономика, в частности: Австралия, Бруней, Канада, Чили, КНР, Гонконг, Индонезия, Япония, Республика Корея, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Папуа-Новая Гвинея, Перу, Филиппины, Россия, Сингапур, Тайвань, Таиланд, США и Вьетнам.

Согласно данным исследования «Политика в области продовольственной безопасности АТЭС», проведенного Отделом аналитической поддержки АТЭС - PSU, доля АТЭС в совокупном объеме мирового экспорта сельскохозяйственной продукции составила 35%, а импорта - 36%.

По данным Отдела аналитической поддержки АТЭС, на форум приходится 50% мирового экспорта злаковых культур, 35% - фруктов и овощей, 43% - рыбы, 29% - мяса. Доля АТЭС в мировом импорте указанных продовольственных групп составляет соответственно: злаки - 30%, фрукты и овощи - 34%, рыба - 43%, мясо - 36%.

АТЭС является крупнейшим в мире производителем отдельных видов продовольственной продукции. В 2014 году доля АТЭС в мировом производстве риса, кукурузы, яиц, овощей, рыбы и морепродуктов составила свыше 50%, пшеницы, соевых бобов и фруктов - свыше 40%, сахара сырца и молока - свыше 30%.

Высокий уровень внутрирегиональной торговли продовольствием, а также лидирующие места по объемам производства базовых продовольственных товаров, делают форум АТЭС ведущей региональной площадкой для продвижения многостороннего сотрудничества по преодолению всего спектра современных проблем региональной продовольственной системы.

К числу таких проблем в рамках АТЭС относят рост цен на продукты питания, а также высокую волатильность цен. Так, в основу роста цен на продовольствие заложено множество причин. К таким причинам следует отнести рост населения, повышение доходов населения в развивающихся странах - особенно в Азии, рост природных аномалий, деградация почв и др.

Высокая волатильность цен на продовольствие зависит от состояния мировой финансовой системы. Нерегулируемые государством и непрозрачные рынки сельскохозяйственных товарно-сырьевых деривативов привлекают огромные спекулятивные денежные суммы. В результате рынки диктуют искаженные и непрогнозируемые цены на продукты питания.

Кроме того, экономики АТЭС отдельно выделяют также следующие факторы, представляющие серьезную угрозу устойчивому развитию продовольственной системы АТЭС.

- Рост народонаселения, урбанизация и недоедание. Согласно оценкам ФАО, в период 2011-2013 гг. проблемы недоедания испытывали порядка 842 млн чел. При этом на Юго-Восточную Азию пришлось 10,7% голодающего населения мира. В будущем проблемы продовольственной безопасности будут обостряться в связи с предстоящим значительным ростом населения планеты. Так, согласно прогнозам по развитию народонаселения ООН, ожидается, что к 2050 году население мира увеличиться на 34% - с 6,8 млрд чел. до 9,1 млрд чел. При этом основной рост придется на развивающиеся экономики АТЭС, в которых будут проживать порядка 3 млрд чел., или 32% от общего числа населения земли. Дополнительной проблемой региона АТЭС является значительный отток населения из сельских местностей в города, который в будущем будет только усиливаться. Так, если в настоящее время городское население АТЭС составляет более 50%, то к 2050 году это число возрастет до 70%.

- Изменение климата и его последствия. Изменение климата может серьезно повлиять на развитие сельскохозяйственного производства мира. В рамках АТЭС к основным последствиям изменения климата относят следующие аспекты: - снижение урожайности. Эксперты экономик АТЭС указывают на возможность снижения объемов производства продовольственной продукции - в первую очередь зерновых, овощей, фруктов, продукции животноводства и рыболовства, вследствие повышения среднегодовой температуры, а также в результате последствий засухи; - повышение издержек производства, связанных со снижением влажности почв.

Регионы АТЭС, сельскохозяйственное производство которых в значительной степени зависит от количества осадков, из-за повышения температуры будут вынуждены прибегнуть к развитию разветвленных систем ирригации, что вызовет дополнительные издержки производства и, соответственно, удорожание стоимости конечной продукции; - изменения сезонности сбора урожаев. Сезонность сбора урожаев будет изменена вследствие увеличения продолжительности времени наступления сезонных осадков, что скажется на их более «суровом» проявлении и на отложенных сроках сбора урожаев; - развитие вредителей и болезней сельскохозяйственных культур. Повышение среднегодовых температур скажется на развитии вредителей и болезней сельскохозяйственных культур, которые смогут переживать суровые условия зимних периодов. Данный фактор скажется на нарушении механизма естественного регулирования популяции.

 - Сокращение площади пахотных земель и деградация почв. Вследствие развития индустриализации и урбанизации площадь плодородных земель будет непреклонно сокращаться. На сегодняшний день на сельское хозяйство приходится 30% всей площади суши мира, 11% из которых отведены под пахотные земли. В соответствии с докладом, подготовленным в рамках Программы ООН по окружающей среде - ЮНЕП, ожидается, что к 2050 году деградирует 849 млн га суши. Кроме того, в последние десятилетия широкое распространение получила переориентация сельскохозяйственных земель пищевого назначения под производство биодизеля. Регион АТЭС стал лидирующим в мире по производству этого вида топлива. Если в 2000 году АТЭС отвечал за 35% мирового производства биотоплива, то в 2010 году эта доля возросла уже до 60%.

- Устойчивое развитие продовольственной сферы. Согласно оценкам ФАО, при нынешних темпах прироста населения к 2050 году мировое производство продуктов питания должно возрасти на 70%. Для обеспечения необходимого спроса на продовольствие особенно важным является сотрудничество АТЭС, направленное на интенсивное развитие сельскохозяйственного производства и продуктивности в сельском хозяйстве. Указанный рост должен быть обеспечен за счет наращивания инвестиций и активного внедрения инновационных технологий, а также содействия открытой торговле и развитию рынков продовольствия.

М.А. Голубков