Если рассматривать экономическую сторону санкций, наложенных Западом на Россию в 2014 г., то они делятся на финансовые и технологические. Политические и финансовые санкции проявили свой эффект сразу, а технологические имеют отложенный эффект. В этой работе мы будем опираться в первую очередь на документы ЕС, подробно они изложены в ряде директив Европейской комиссии. Санкции США также можно рассматривать по представленной схеме. Они отличаются от европейских тем, что в большей степени ориентированы на отдельных юридических лиц.

Хотя финансовые санкции имеют вполне определенный собственный эффект, они также усиливают действие технологических, поскольку финансовые ограничения затрудняют фондирование российских фирм и банковское заимствование, в том числе и на покупку нового оборудования. По набору отраслей под санкции попали экспорториентированный нефтегазовый сектор, а также высокотехнологичные отрасли, связанные с обороной, но значение технологических санкций гораздо шире, поскольку через ограничение товаров двойного -военного и гражданского назначения лишаются доступа к современному оборудованию и комплектующим гражданские отрасли, не попадающие под прямые санкции. Ограничения распространяются на предоставление услуг, поставки комплектующих и производство соответствующих изделий в России.

Поскольку к санкциям присоединились практически все страны Европы, США и Канада, Австралия, Новая Зеландия и Япония, то есть страны производящие необходимые России изделия или их компоненты, то обойти эти санкции трудно.

Технологические санкции носят целевой, выборочный характер. Машиностроительные изделия могут состоять из сотен и тысяч деталей. Санкции распространяются на поставки принципиально важных для эффективности изделия компоненты, но формулировки ограничений даются в достаточно общей форме, допускающей интерпретации.

Если ограничения в нефтяной и газовой промышленности мешают вести геологическую разведку и развивать новые месторождения, что в условиях снизившихся нефтяных цен не особо актуально, то ограничения по продукции двойного назначения бьет по более насущным программам модернизации российской промышленности.

Документ ЕС по товарам двойного назначения содержит ряд разделов от радиоактивных материалов и оборудования по их обогащению, аэрокосмических технологий, которые практически не затрагивают отечественные программы потому, что Россия имеет соответствующие технологии, до более чувствительных технологических категорий, таких как обработка материалов, электроника, компьютеры, телекоммуникации, специальные материалы и оборудование для их изготовления, лазерные системы, авионика, морские технологии.

В категорию «Обработка материалов», наиболее важную не только для военных, но и гражданских отраслей, входит широкая номенклатура продукции, применяемой в машиностроении. Здесь и относительно несложные, но высококачественные изделия, включая подшипники и металлоприемники, применяемых при плавлении металлов, задвижки и затворы для гидро и пневматических систем. Под запретом поставки контрольного и измерительного инструмента, станков для обработки металлов, керамики и композитных материалов, фрезерные станки, сварочное оборудование.

Группа включает станки с числовым программным управлением, промышленных роботов и удаленные манипуляторы, оборудование для цветной металлургии и химической промышленности, оборудование для работы с биологическим материалом, программное обеспечение для работы промышленного оборудования, технологическую документацию и производственные линии в машиностроении, химической промышленности и цветной металлургии. Таким образом, запреты распространяются как на отдельные критически важные изделия, так и на целые технологии.

Для оборудования указаны спецификации, полного запрета нет, простые изделия и технологии могут продаваться в Россию, но все, что необходимо для переоборудования производства по современным стандартам, находится под запретом.

Состояние отечественной промышленности
Современная российская экономика в весьма значительной степени зависит от импорта средств производства и комплектующих. Как подчеркивают авторы доклада, выполненного в Институте экономики РАН, российская экономика в ходе радикальных социально-экономических реформ пережила серьезную деградацию научного и технологического потенциалов.

Вместе с тем в докладе подчеркивается, что, начиная с 2000-х годов некоторые потери удалось компенсировать, и экономика не утратила возможности для модернизационного прорыва. Этот прорыв невозможен без новой индустриализации, то есть воссоздания комплекса отраслей, обеспечивающих экономический рост в значительной части на национальной основе. Последнее обстоятельство стало особо очевидно в последние два года. Вместе с тем, степень износа основных фондов в материальном производстве, определяющих производственный потенциал страны, чрезвычайно высока и продолжает увеличиваться.

В промышленности очень сильно устарели установленные ранее производственные фонды и разрушено производство большей части необходимого оборудования. Практически все отрасли нуждаются в значительных инвестициях и замене оборудования на современные образцы. Основанием для закрытия производства во многих отраслях машиностроения, оставшегося от СССР, было утверждение, что выпускаемое в СССР, а затем в России оборудование было во многих аспектах хуже, чем производимое за границей. Предполагалось, что импорт обеспечит потребности российской промышленности. Некоторые отрасли, например, металлургия и автомобильная промышленность действительно пережили существенную реконструкцию на основе импортного оборудования. В результате ориентации на импорт теперь в России отсутствуют целые отрасли, важные с точки зрения уровня и качества производства средств производства, и перспективы дальнейшей модернизации промышленности и других отраслей неопределенны.

В качестве меры, которая должна переломить негативные тенденции, можно отметить закон о промышленной политике и программы Минэкономразвития по научно-техническому прогрессу, которые были приняты и вступали в силу в 2015 г. Закон «О промышленной политике в Российской Федерации», вступивший в силу в 2015 г., предусматривает ряд мер стимулирования инвестиций в промышленность, помощи бизнесу в этой сфере. Тем не менее, представляется, что он сможет помочь в основном тем российским фирмам, которые имеют более или менее гарантированную перспективу на рынке. В то же время, политика по импортозамещению в тех аспектах, которые связаны с современными технологиями, особенно в машиностроении, должна не столько ориентироваться на рыночные условия, сколько гарантировать производство критически важных видов продукции, которые Россия не может импортировать.

Производство сложной машиностроительной продукции таит большие коммерческие и технические риски, так что объединение усилий ряда предприятий для минимизации этих рисков по силам именно государственным структурам. Бизнес не возьмет на себя такие риски, а государство может обеспечить приемлемые условия для частных фирм, работающих в соответствующих отраслях.

Санкции и деловая практика западных фирм в 2015 г.
Значительная часть иностранных партнеров российских фирм в странах Запада выполняют предписания, соответствующие санкциям против России, поскольку либо административные ограничения, либо коммерческие условия, либо соображения лояльности властям своих государств вынуждают их к этому. Однако есть примеры, когда бизнесмены стран, присоединившихся к санкциям, пытаются уменьшить уровень ограничений, или фирмы, не подпадающие по роду своей деятельности под санкции, активно наращивают бизнес в России.

Пример первого рода продемонстрировали норвежские фирмы, связанные с обслуживанием морской добычи нефти. Они выступили за уточнение формулировок, использованных в документах ЕС. В результате норвежские национальные запреты не распространяются на соглашения, заключенные до введения санкций. Кроме того, месторождения на Сахалине вообще не подпадают под ограничения, поскольку они не арктические и не глубоководные - глубины менее 150 метров. Согласно решению ЕС, по содержанию совпадающему с аналогичным документом США, запрещено прямое или косвенное участие в предоставлении услуг по глубоководной разведке и добыче, а также в арктической зоне и при разработке сланцевой нефти в России. Запрет включает бурение, испытание скважин, геофизические исследования скважин, предоставление специальных судов. Норвегия, присоединившаяся к санкциям, но не входящая в Европейский союз, постаралась минимизировать для себя потери от деятельности брюссельской бюрократии, поскольку эта страна имеет большой флот специальных судов, применяемых нефтяными компаниями для геологоразведки и разработки внебереговых месторождений.

Примером активного сотрудничества с Россией западных фирм, чьи товары и услуги не подпадают под санкции, и нужны России для модернизации основных фондов, является голландская фирма Lelly, которая поставляет в Россию роботов для доения коров. Это передовая технология, необходимая нашей стране для решения проблемы импортозамещения в молочном скотоводстве. В 2015 г. она получила достаточно широкое распространение в России. Роботизированную ферму на 140 дойных коров открыли в Калужской области. Начали строить роботизированную ферму на 800 голов крупного рогатого скота в Вологодской области, а фирма Lely планирует открытие завода по сборке 300 доильных роботов в год в Калужской области уже в 2016 г.

В 2015 г. экономика России свыкалась с санкциями, бизнес приспосабливал свое поведение к новым условиям. Пока отрицательный эффект от экономических санкций очевиден только в финансовой сфере, но потенциально технологические санкции могут очень болезненно ударить по развитию России, поскольку это санкции долговременного действия. Какое-то время будут функционировать техника и оборудование, закупленные ранее, но технический прогресс идет очень быстро, оборудование быстро устаревает морально.

России нужно развивать истинное импортозамещение, а не только производство на своей территории продукции из иностранных компонентов. Практически это может быть совмещением двух разных подходов. Во-первых, это расширение экономических механизмов, уже работающих в ВПК на производство критически важных средств производства - станков и промышленного оборудования, во-вторых, помощь рыночным механизмам в развитии импортозамещения в сферах, где конечным потребителем является человек или домохозяйство.

Сочетание этих подходов требует диверсификации экономической политики, ее разворота на получение конкретных народнохозяйственных результатов в одной сфере с сохранением ориентации на создание удобных рыночных условий для бизнеса в другой.

А.В. Акимов