17 марта 2014 г. Белый дом ввел первый пакет санкций против Российской Федерации. Основной причиной для этого послужила эскалация ситуации на Украине, объявление независимости полуострова Крым и последовавшее за этим присоединение к России. На сегодняшний день к санкциям присоединились еще ряд стран: страны ЕС, Япония, Австралия, Норвегия, Швейцария, Канада. Санкции ограничивают экспорт технологий в ТЭКе, запрещают въезд ряду физических лиц, ограничивают военно-техническое сотрудничество и т.д. Надо отметить, что данные меры противоречат базовым принципам ВТО - принципам национального режима и режима наибольшего благоприятствования, положениям об отмене количественных нарушений, а также положениям ГАТС.

В свою очередь Россия в ответ на западные санкции ввела ответные меры, запретив поставки с/х продукции из стран-«санкционеров» - молока, молочных продуктов, овощей, фруктов, мяса и рыбы и т.д., а также Россия была вынуждена искать альтернативных поставщиков данной продукции, что привело к переориентации внешнеторговых связей по данным товарам. Общий фон отношений привел также к общему пересмотру приоритетных направлений сотрудничества, правительственные делегации и так называемые «бизнес-миссии» все чаще избирают своей целью страны, которые сохранили дружественное отношение к России, несмотря на санкции.

На фоне западных ограничительных мер все чаще стали говорить о стратегии импортозамещения. Уже в этом году будут разработаны специальные «дорожные карты», конкретизирующие направления импортозамещения. Данная стратегия подразумевает, что Россия в ближайшие годы будет создавать и развивать собственное производство в ряде отраслей промышленности, сократив импорт соответствующих товаров, это особенно важно в стратегических отраслях, где зависимость от импорта весьма рискованна.

Почему же данная политика не применялась раньше?
Надо сказать, что данная стратегия не нова и что о необходимости восстановления отечественной промышленности говорят с середины 1990-х гг., когда произошло наибольшее падение промышленного производства. Действительно, по некоторым группам товаров мы почти на 100% зависим от импорта. Например, по производству станков и оборудования, пищевого оборудования, гражданского авиастроения, электроники, средств связи, вычислительной техники, одежды, игрушек и т.д. Прекратились инвестиции в НИОКР и основной капитал производственных предприятий.

Во-первых, Россия, являясь членом ВТО, в соответствие с нормами ГАТТ должна применять меры поддержки в рамках установленных соглашением - прямой запрет импорта является явным нарушением базовых принципов ГАТТ. Россия также обязуется содействовать дальнейшей либерализации внешней торговли, а также не применять меры, ограничивающие внешнюю торговлю и несоответствующие ВТО, и постепенно снижать таможенные тарифы. Таким образом, данная политика и конкретные меры ее реализации необходимо адаптировать к нормам ВТО и вводить их с известной осторожностью.

Во-вторых, данная политика требует огромных капиталозатрат. Моральный и физический износ основных фондов предприятий уже достиг критического уровня - от 65 до 75%. Причем выбытие основных фондов идет с темпами 1,5-2,5% в год, тогда как годовые темпы обновления технологической базы не превышают 0,1-0,5%. И, что самое печальное, удельный вес производств, соответствующих современным требованиям, составляет лишь 8%. По данным Госкомстата, 65% оборудования эксплуатируется 15-20 лет, а оборудование, которое можно назвать современным, т.е. срок эксплуатации которого меньше пяти лет, составляет менее 5%.

В-третьих, необходимо наличие технологий и зарубежных инвестиций.

В-четвертых, ни одна страна не в состоянии полностью производить все товары для внутреннего потребления, а определить отрасль или направление для точечных инвестиций не всегда бывает просто, т.к. довольно сложно определить, будет ли данный сектор успешно развиваться и, главное, станет ли он конкурентоспособным.

Однозначно можно сказать, что необходимо было произвести политику импортозамещения по определенной группе товаров, отвечающих за национальную безопасность, в сфере промышленности и аграрного сектора. Например, в с/х продукции, товаров народного потребления, фармацевтике, автомобилестроение и т.д.

В ходе введения ответных санкций было много разговоров о том, что Россия, несомненно, выиграет от этого, в то время как страны ЕС понесут огромные финансовые потери от санкций, т.к. они не смогут экспортировать свою продукцию на территорию РФ - порядка 21 млрд евро.

В текущих условиях мы сможем модернизировать и создать самодостаточную собственную экономику и обеспечить свою экономическую безопасность - не только производить, но и повышать качество.

Данные санкции в условиях мировой глобализации позволяют закрыть отдельные социально значимые отрасли производства, защитить их от иностранных производителей, создать так называемые «тепличные условия».

Имеет ли место в действительности сегодня политика импортозамещения?
Данная политика сталкивается с рядом проблем: отсутствие отечественных технологий - производство станков и оборудования, высококачественного сырья, источников финансирования, нехватка высококвалифицированных кадров и многое другое. В связи с последними политическими событиями в мире и резкой девальвацией рубля отечественные компании, которые работали на зарубежном сырье, стали неконкурентоспособными, в результате чего им пришлось уйти с рынка.

Министерство промышленности и торговли рассчитало бюджет реализации отраслевых планов по импортозамещению критических видов продукции по гражданским отраслям обрабатывающей промышленности - 1,5 трлн рублей: 1,265 трлн рублей частных инвестиций и 235 млрд - государственных.

Насколько эффективна данная политика? Политика импортозамещения в России применялась и раньше, но в сегодняшних реалиях она стала особо актуальна. Данная политика - это не работа одного дня, она требует комплексного подхода. В некоторых отраслях этот процесс может занять много времени. Например, рынок мяса. На сегодняшний день в птицеводческой отрасли процесс импортозамещения уже в основном завершен - около 10% рынка занимает импортная продукция, в том числе используемая для промышленной переработки. На импорт свинины приходится порядка 37%, а по говядине - 61%. При этом по свинине отечественные производители сумеют заменить импорт через 3-4 года, а по говядине только через 6-7, это связано с большей продолжительностью роста крупнорогатого скота.

Развитие бизнеса также усложняется еще высокими процентными ставками - в связи с повышением учетной ставки сперва до 18% и последующем ее снижение до 12,5% и отсутствием инвестиций из-за рубежа. Вот и получается, что текущая политика импортозамещения превратилась в политику импортопереориентированности.

Как мы можем видеть, продукты, которые были запрещены для ввоза из стран Европы, сегодня были в большей степени заменены аналогами из других стран, нежели отечественными. Например, поставка говядины, свинины происходит из Бразилии. Основными импортерами фруктов и овощей стали Китай, Эквадор, Израиль, заменив Польшу, Испанию, Молдавию.

Таким образом, как западные санкции, так и контрсанкции ударили в том числе и по экономике России, и в первую очередь по потребителям. Цены на группы продуктов, которые оказались в санкционном списке, выросли на 30-40%. Отчасти это связано с девальваций рубля, но и немалую роль тут сыграло снижение предложение.

Что делать дальше? Необходимо продолжить политику импортозамещения, но не путем закрытия внутреннего рынка, через эмбарго, а путем создания высококонкурентных товаров, в первую очередь через развитие отечественной отрасли станкостроения, повышения качества отечественного сырья, реформирования финансового сектора, создания благоприятных условий кредитования отечественных производителей.