Кризис экономики России, одними из главных причин которого являются недружественные действия западных стран посредством введения антироссийских санкций, а также обвал цен на нефтяном рынке, в очередной раз доказали несостоятельность и неэффективность проводимой в последние два десятилетия государственной экономической политики, не учитывающей, что в ближайшем будущем импортеры нефти могут лишиться доходов, потребность в которой отпадет ввиду расширения сферы применения альтернативных источников энергии. Положение усугубляется еще и тем, что последствия разработанного и утвержденного плана антикризисных мер не просчитаны, его содержание вызывает множество вопросов, результаты реализуемой политики импортозамещения незначительны, а в ряде отраслей отсутствуют вообще.

Санкционная политика западных стран и резкое снижение цен на сырьевые ресурсы предоставляют российским предприятиям различных видов деятельности, в первую очередь промышленным, новые возможности для развития, что позволит России занять достойное место в мировой экономике, которая, по утверждению западных ученых, смещается постоянно в сторону Азии. При этом рост потребностей промышленных предприятий объективен и вызван необходимостью увеличения объемов производства продукции в натуральном выражении, чрезвычайной изношенностью основных фондов, требующих капитального ремонта и повсеместной замены, а также опережающим ростом потребности в импортных комплектующих и запчастях, которые в ряде случаев составляют около 100 % выпускаемых изделий. Таким образом, основным видом деятельности множества российских промышленных предприятий является сборка изделий из импортных запчастей.

Наибольшая зависимость от импортных поставок имеет место в легкой и фармацевтической промышленности, в производстве металлических изделий, машиностроении. Важным условием достижения целей программы импортозамещения является повышение эффективности функционирования финансового сектора государства, в первую очередь банковской системы, в рамках поддержания равновесного курса рубля.

Важнейшим фактором роста экономики России в ближайшей перспективе, на наш взгляд, является увеличение внутреннего спроса со стороны населения, что невозможно ввиду непоследовательной, разнонаправленной политики государства, приведшей в конечном итоге к тому, что большинство населения сомневается, относится ли Россия сегодня к разряду социальных государств, несмотря на наличие в Конституции Российской Федерации соответствующих статей и гарантий, которые предусматривают обязанность государства создавать для граждан «условия, обеспечивающие достойную жизнь человека» - Конституция Российской Федерации, ст. 7.

Важнейшей составляющей социальной политики государства является борьба с безработицей, наличие которой даже в стабильных условиях функционирования экономики любого государства является естественным. При этом необходимо иметь в виду, что в условиях дефицита рабочей силы уровень конкуренции на рынке труда снижается, что оказывает негативное влияние на ее качество и в конечном итоге увеличивает стоимость выпускаемой продукции и оказываемых услуг. Однако, как утверждают специалисты Международной организации труда, повышение уровня безработицы до 10 % ведет к серьезным социальным последствиям. Кроме этого, увеличение численности безработных вызывает значительный рост затрат бюджетов разных уровней на выплату соответствующих пособий, несмотря на то что их величина в России составляет менее трети прожиточного минимума - в среднем 2700 руб. в месяц.

К негативным последствиям безработицы относится снижение доходов работающего населения из-за наличия у работодателей возможности найма на работу лиц из числа безработных, которые, как правило, соглашаются на меньшую зарплату. Все это в результате приводит к системному сокращению доходов населения, снижению внутреннего спроса и стагнации экономики в целом.

Таким образом, необходимо обеспечение оптимального уровня безработицы, позволяющего поддерживать средний уровень доходов населения и обеспечивающего рост экономики. При этом доказано, что снижение ВВП на 2 % влечет за собой рост безработицы на 1 %. В этой связи государство заинтересовано в поддержании численности безработных на среднем уровне, что требует повышения эффективности функционирования бирж труда, которые трудоустраивают лишь 26-28 % обратившихся к ним помощью, а также ужесточения мер по ликвидации скрытой безработицы, величина которой составляет 12 %, при этом занятость 37 % населения России органам официальной статистики и центрам по трудоустройству неизвестна. Причиной фактической неудачи борьбы с безработицей является, по нашему мнению, то, что она пока сводится к выделению дополнительных незначительных средств на выплату пособий. Серьезные проблемы и в системе профессиональной подготовки и повышения квалификации безработных, что обусловлено отсутствием направления развития экономики России и затрудняет определение перечня профессий, которые будут востребованы в первую очередь.

Что касается переезда безработных в другую местность для замещения рабочих вакансий, то в России такие места имеются: это все без исключения сельскохозяйственные районы Сибири, Дальнего Востока. Переселенцы очень нужны селу, так как под угрозой срыва находится сельскохозяйственная часть антикризисных мер именно из-за отсутствия рабочей силы. Примеры реализации таких программ уже были в истории страны - это, например, освоение целины. Но решение данной проблемы должно быть комплексным, в том числе в части обеспечения переселенцев жильем, необходимыми денежными средствами, средствами производства, сохранения и развития малокомплектных сельских школ, создания филиалов вузов в малых городах с целью получения образования по месту жительства, а также переподготовки и повышения квалификации. Необходима разработка комплексной программы поддержки безработных с акцентом на поддержку семей с детьми с выделением бюджетных ассигнований в соответствующих размерах.

В этой связи сегодня крайне необходимы активные действия Правительства России, региональных органов власти по решению рассматриваемых проблем, в том числе в части создания новых рабочих мест, развития малого и среднего бизнеса, увеличения численности индивидуальных предпринимателей. Также необходимо обеспечить доступность кредитных ресурсов под невысокие проценты, в первую очередь долгосрочных.

Важнейшей характеристикой эффективности социальной политики государства является величина их социальных расходов, анализ которых в разрезе различных государств свидетельствует о том, что в России они в 2,5 раза меньше, чем в Финляндии, Франции, Бельгии, Дании; в 2,3 раза меньше, чем в Италии, Австрии, Швеции, Испании, и более чем в 2 раза меньше, чем в Германии, Португалии, Нидерландах, несмотря на увеличение расходов различных бюджетов на социальное обеспечение, уровень бедности, как было отмечено выше, растет. При этом величина социальных расходов российского бюджета в 2016 г. снизится до 5,7 % от ВВП, что служит причиной снижения доступности государственных гарантий для населения из-за резкого уменьшения социальных расходов региональных бюджетов, отмены льгот на проезд, повышения платы за детские сады, увеличения платных услуг в школах, снижения уровня доступности образовательных услуг ввиду ограничения числа бюджетных мест вузов и колледжей, медицинских услуг в результате оптимизации медицинских учреждений и отсутствия лекарственных препаратов. Положительным для Правительства России является тот факт, что социальные ожидания населения России значительно ниже европейских стандартов.

Важнейшей характеристикой социальной политики любого государства является обеспечение достойных условий проживания, уровень поддержки лиц, достигших пенсионного возраста, который в настоящее время находится на недопустимо низком уровне. Так, доходы почти 60 % пенсионеров из 42,7 млн их общего числа не превышают 1,4 величины прожиточного уровня; многие муниципалитеты, получив с федерального и регионального уровней полномочия без соответствующего бюджетного финансирования, вынуждены отменять бесплатный проезд на общественном транспорте для пенсионеров, сокращать или отменять льготы на уплату налогов на землю, имущество, величина которых значительно возросла с введением расчета их от кадастровой стоимости.

Кроме этого, имеет место нарушение действующего законодательства, предусматривающего индексацию пенсий с 1 февраля каждого года на величину не ниже уровня инфляции предыдущего года. Однако ее индексация 1 февраля 2016 г. была проведена всего на 4,1 % при величине инфляции в 2015 г. 15 %. При этом необходимо учитывать, что в России официальную инфляцию рассчитывают по ограниченному набору товаров и услуг, стоимость которых увеличилась за рассматриваемый период на 31,8 %. Таким образом, по указанному показателю разница между данными официальной статистики и независимых агентств составляет 2,5 раза.

По нашему мнению, даже с учетом сложного финансово-экономического положения России в настоящее время с целью недопущения дальнейшего обнищания населения целесообразно продление моратория на заморозку отчислений на обязательную накопительную пенсию, объем которых в 2016 г. составит около 400 млрд руб. Также целесообразно наведение элементарного порядка с начислением пенсий мэрам множества городов России, величина которых колеблется от 120 до 320 тыс. руб. с возможным ее начислением в указанных размерах даже после 1 года работы в данной должности. Для указанной категории госслужащих необходимо ввести ее ограничение и применение общегосударственных методик расчета.

Целесообразным и обоснованным представляется возврат к прогрессивному налогообложению доходов физических лиц, что является возможным и необходимым источником пополнения бюджета государства в сумме примерно 500 млрд руб. Реализация указанного предложения тем более возможна, что в России сегодня крайне высокая поляризация доходов населения: если еще в 1991 г. соотношение денежных доходов 10 % наиболее и 10 % наименее обеспеченных граждан составляло 1:4,5, то в настоящее время 1:17; в 1980-х годах размер средних пенсий составлял порядка 55 % от величины средней зарплаты, сегодня - 35 %, в то время доходы наиболее состоятельной части населения превышали средний размер пенсий максимально в 5-6 раз, ныне - в 1000 и более раз. В 2016 г. реальное снижение покупательной способности пенсионеров затронет 40-45 % российских семей, что в очередной раз выдвигает в число первоочередных задач государства искоренение бедности.

Однако наряду с величиной выделяемых бюджетных ассигнований на реализацию социальной политики государства принципиальное значение имеет эффективность их использования в первую очередь на региональном уровне. При этом одним из важнейших параметров эффективности региональной социально-экономической политики, величину которого необходимо учитывать, как уже отмечалось, в первую очередь, является показатель бедности, универсальные механизмы по эффективной борьбе с которой в России до сих пор не применяются.

В рамках решения анализируемой задачи на первоначальном этапе необходимо исследовать основные причины возникновения бедности, влияние на качество жизни населения, особенности ее проявления в конкретном регионе, влияние на эффективность функционирования экономической системы региона и ее составляющих.

На основе результатов исследования вышеуказанных факторов необходима разработка комплекса мер по снижению бедности и повышению уровня жизни с учетом выявленных особенностей социально-экономического развития конкретного региона и величины комплекса соответствующих показателей, который должен быть, как представляется, основой Стратегии его развития.

При разработке Стратегии развития государства учитываются особенности развития региональных экономических систем, их дифференциация по уровню бедности. Также целесообразно при этом учитывать зарубежный опыт преодоления бедности в регионах с разным уровнем их экономического развития.

Особенно остро проблема бедности проявлется в монопрофильных населенных пунктах, в которых в настоящее время проживает почти десятая часть населения России, т.е. около 14 млн человек. При этом из 320 моногородов только в 71 экономическая ситуация относительно стабильная; почти 80 % из них испытывают серьезные экономические трудности, т.е. находятся в кризисном состоянии.

В рамках решения проблем рассматриваемой категории городов необходима реализация комплекса мер на федеральном и региональном уровнях, в том числе: - разработка плана стабилизации функционирования предприятий, обновление основных фондов, применяемых технологий, перепрофилирования производства; - финансовое оздоровление градообразующих организаций с привлечением высокопрофессиональных антикризисных управляющих; - принуждение собственников предприятий к выделению соответствующих финансовых ресурсов, реализации необходимых мер; - выделение бюджетных средств на создание в моногородах территорий опережающего развития; - переобучение персонала предприятий и т.д.

По результатам проведенного в рамках данной статьи исследования сделан вывод о том, что наряду с общегосударственной политикой, ее эффективностью и результативностью особое значение в решении важнейшей социально значимой задачи преодоления бедности принадлежит региональному фактору, для снижения действия которого необходимо обеспечение российских регионов жизненно важными материально-вещественными и социальными ресурсами с целью обеспечения достойных условий проживания, реализации потребностей в саморазвитии личности человека, стимулирование создания рабочих мест и предоставление возможностей для профессионального роста кадрового потенциала региона.