Приостановление процесса присоединения России к ОЭСР в условиях сложившейся геополитической обстановки носило закономерный и ожидаемый характер, учитывая состав данной Организации и ее место в системе международных отношений. Большую долю бюджета ОЭСР составляют взносы США и ключевых экономик ЕС - Германии, Франции, Великобритании. ОЭСР занимает особое место в системе глобального регулирования, являясь крупнейшим научно-исследовательским центром, определяющим основные направления развития мировой экономики и осуществляющим мониторинг, оценку, статистический анализ социально-экономического развития стран. 

Важно, что в отличие от ВТО или организаций системы ООН, прямые санкции не являются результатом неисполнения государством обязательств в ОЭСР. Большинство норм ОЭСР носят рекомендательный характер, уставные документы не предусматривают какой-либо ответственности за неисполнение страной принятых на себя обязательств. Однако риски неисполнения существуют, и связаны они, прежде всего, с репутационными потерями и ослаблением позиций страны в мировом сообществе.

Членство в ОЭСР - это, в первую очередь, свидетельство признания сообществом страны в качестве важнейшего стратегического партнера, который может принимать участие в определении приоритетов и стандартов будущего развития мировой экономики. Учитывая особое положение ОЭСР в системе международных межправительственных организаций, инициативное участие России в работе Организации позволило бы активно продвигать отвечающую российским интересам повестку обсуждений, укрепить двустороннее сотрудничество с зарубежными государствами, используя ОЭСР как площадку для переговоров и установления новых экономических связей, применять передовые практики государственного регулирования для стимулирования экономического роста и развития, улучшить международный имидж России.

В свое время в целях успешной реализации поставленной перед Россией задачи - вступления в ОЭСР - был утвержден план законодательной работы по приведению российской нормативно-правовой базы в соответствие с нормами ОЭСР, сформирована рабочая группа по вопросам взаимодействия с Организацией, распределены обязанности по вопросам взаимодействия России и ОЭСР между федеральными органами государственной власти и организациями.

Безусловно, пауза, случившаяся в процессе взаимодействия России с ОЭСР, негативно повлияла на активность органов государственной власти в их деятельности по имплементации стандартов ОЭСР. Однако, важна формулировка сделанного заявления: был приостановлен исключительно процесс присоединения. Россия продолжает оставаться ключевым партнером для данной Организации. Более того, Россия выделяется среди прочих ключевых партнеров - Бразилии, Индии, Индонезии, Южной Африки и Китая, так как она находится на стадии присоединения.

Действительны достигнутые в процессе присоединения успехи России, в том числе полученные согласия почти половины комитетов на членство России в ОЭСР. В настоящее время сохраняется не только возможность сотрудничества, но и возможность возобновления процесса присоединения России к ОЭСР в будущем. Важно не ослабить степень участия России в ОЭСР, не стать заложником временных политических разногласий.

Задачами участия России в ОЭСР являются: - создание нормативной базы и условий для формирования среды, способствующей становлению инклюзивного роста, объединяющего экономическую, социальную и экологическую политику; - использование единой научно-экспертной базы для ведения международного диалога по приоритетным направлениям; - внедрение стандартов ОЭСР и результатов основанного на них независимого мониторинга в отдельных сферах социально-экономического развития страны; - обмен опытом в области международного экономического сотрудничества, экспертными заключениями по итогам реформ в странах ОЭСР и за ее пределами; - демонстрация новейших разработок и проведение совместных с рабочими органами ОЭСР исследований; - участие в проводимых ОЭСР мероприятиях, их организация и проведение на территории России; - регулярное предоставление статистической информации, аналитических материалов о текущем развитии отдельных областей в России в ОЭСР и совершенствование государственной статистики в соответствии с требованиями и рекомендациями ОЭСР; - участие в совершенствовании инструментов работы Организации; - повышение квалификации государственных служащих и экспертов, участвующих в рабочих органах ОЭСР.

Реализация данных задач должна осуществляться на основе системного и всеобъемлющего участия России в ОЭСР. Сформированные ниже предложения носят как содержательный, так и системный характер и направлены на создание устойчивой базы взаимодействия России с ОЭСР. Во-первых, необходимо продолжить работу над выполнением принятого Плана законодательной работы по приведению национального законодательства стандартам ОЭСР.

Во-вторых, учитывая ограниченность бюджетных ресурсов и одновременно степень широкого охвата деятельности ОЭСР, ее универсальный экономический характер, необходимо выделить как те направления сотрудничества, которые в настоящее время нуждаются в институциональном реформировании за счет эффективного сотрудничества с ОЭСР и внедрения ее рекомендаций в текущую деятельность органов государственной власти, так и те, которые, по мнению ОЭСР, являются «чувствительными», менее всего соответствуют формату развитых стран, но при этом приоритетны для стабильного экономического развития. Учитывая обозначенные критерии, а также результаты анализа стратегических приоритетов России, такими направлениями должны стать: регулирование инвестиций и деятельности многонациональных предприятий; охрана окружающей среды и оборот химических веществ; развитие малого и среднего предпринимательства; корпоративное управление; экономическое развитие; государственное управление.

Комитет по инвестициям является одним из основных комитетов ОЭСР, его стандарты используются другими комитетами Организации. Участие в нем соответствует как закреплению позиций России в ОЭСР, так и нашей стратегической задаче улучшения инвестиционного климата. Среди конкретных рекомендуемых действий можно отметить: присоединение к Декларации ОЭСР по международным инвестициям и многонациональным предприятиям, включая Руководящие принципы для многонациональных предприятий при экспертной поддержке ОЭСР; разработку собственной позиции и участие в проекте ОЭСР по изменению Руководящих принципов для многонациональных предприятий ОЭСР; создание Национальных контактных центров при поддержке ОЭСР и участие в Ежегодной встрече Национальных контактных центров по Руководящим принципам для многонациональных предприятий ОЭСР; разработку собственной позиции и участие в проекте ОЭСР по обновлению Рамочного документа по инвестиционной политике - PFI.

Комитет по экологии и Комитет по химическим веществам тесно связаны между собой и также являются одними из ведущих комитетов ОЭСР. У России очень слабые позиции по экологическому направлению в рамках ОЭСР, учитывая серьезное несоответствие национальных экологических норм общепризнанным стандартам и игнорирование международных тенденций по инкорпорированию «зеленых стандартов» в стратегию экономического развития государства. Участие в данных Комитетах весьма позитивно оценивается ОЭСР и важно для России как страны, стремящейся к международным стандартам в области экологии.

Разработка и реализация национальных программ совместно с Комитетом по химическим веществам по систематическому исследованию существующих химических веществ с учетом соответствующих руководств и принципов ОЭСР, включая создание программ оценки рисков представленных на рынке химических веществ и контроля за обнаруженными веществами, представляющими угрозу для человека и окружающей среды, проведение совместного с ОЭСР исследования на тему «Инклюзивное развитие России: интеграция экономической, экологической и социальной политики» позволят укрепить позиции России по данному направлению.

Развитие малого и среднего предпринимательства - МСП  приоритетное направление для России в настоящее время. Одной из стратегических задач для России является улучшение рейтинга в Doing Business. ОЭСР имеет колоссальный опыт в разработке механизмов для поддержки развития МСП. При этом ОЭСР сама отмечает необходимость улучшения делового климата в России. Членство в Клубе LEED для участия в проектах Программы действий LEED по таким направлениям, как: занятость, инновации, малый бизнес и предпринимательство; присоединение к The Innovation Policy Platform - IPP с целью проведения совместных исследований и предоставления актуальных данных в ОЭСР; развитие национального независимого кредитного бюро для оценки рисков заемщиков среди МСП - это минимум мер, которые могли бы реализовать соответствующие органы государственной власти совместно с Рабочей группой по малому бизнесу и предприятиям - входит в Комитет по промышленности, инновациям и предпринимательству и Центром предпринимательства, малого и среднего бизнеса и местного развития ОЭСР для большего развития системной поддержки МСП.

Комитет по корпоративному управлению также относится к основным комитетам ОЭСР. Главное требование этого органа - внедрение передовых принципов корпоративного управления. Участие в работе ОЭСР по данному направлению связано не только со значимостью мнения Комитета, но и с выполнением стратегических для России задач, и должно включать: формирование позиции и участие в пересмотре ОЭСР Руководящих принципов по корпоративному управлению государственных предприятий; участие в формировании показателей России по направлению «Данные размеров и отраслевой структуры национальных секторов, SOE» ОЭСР; разработку совместно с ОЭСР механизмов по внедрению Кодекса корпоративного управления в жизнь.

Комитет по обзорам экономического положения и развития является базовым комитетом Организации, так как синтезирует стандарты других тематических комитетов и формирует на их основе общую стратегию экономического развития государства. Участие России в новой инициативе ОЭСР по теме «Новые подходы к экономическим вызовам» - NAEC позволит провести исследование причин возникшего геополитического кризиса, а также выявить, какие уроки на будущее можно извлечь из сложившейся ситуации.

Кроме того, именно данный Комитет готовит наиболее известный на международном уровне документ, на который ориентируются инвесторы, международные финансовые институты, другие международных организации и многие государства -  Экономический обзор страны. Очередной Экономический обзор по России будет презентован в 2015 г., и России следует принять активное участие в его формировании и предоставлении актуальных данных Организации. Кроме того, для продуктивного сотрудничества, своевременной оценки результатов совместных исследований и обмена мнениями сторон целесообразным представляется проведение двух семинаров в год по экономическому росту и ЦДС - цепочкам добавленной стоимости, совместно с данным комитетом.

Стандарты, разрабатываемые Комитетом по государственному управлению, охватывают деятельность всех остальных комитетов. Активное участие России в данном Комитете показывает ее глубокую заинтересованность в сотрудничестве с ОЭСР, в частности, в работе в новом проекте ОЭСР «Обсерватория инноваций в государственном секторе»  с целью создания в России политической лаборатории.

Кроме того, активное взаимодействие в рассмотренных сферах позволит нашей стране продемонстрировать заинтересованность в сохранении прагматичных и взаимовыгодных отношений со странами ОЭСР и создаст дополнительную основу для ведения международного диалога по широкому кругу вопросов.

Наконец, России следует активнее выполнять принятые международные обязательства в рамках наиболее важных международных договоров, заключенных при экспертной поддержке ОЭСР, уровень исполнения которых оценивается этой международной организацией. В первую очередь - это совершенствование системы противодействия коррупции в соответствии с Конвенцией ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок, регулярное предоставление необходимой информации Организации в целях осуществления мониторинга выполнения Россией своих международных обязательств.

Рабочая группа по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц ОЭСР подготовила страновые обзоры по Фазе 1 и Фазе 2 исполнения странами своих обязательств в соответствии с указанной Конвенцией. В декабре 2013 г. Рабочая группа опубликовала подборку рекомендаций, данных по Фазе 3 для 29 стран. Россия прошла пока только Фазу 2. В Докладе ОЭСР о реализации Российской Федерацией Конвенции по Фазе 2, в частности, отмечается, что наша страна сделала немало в области противодействия взяточничеству, однако все эти меры направлены на разрешение внутренних проблем, в то время как цель Конвенции - предупреждение и борьба с подкупом в трансграничной деятельности.

Россия не является членом Рабочей группы ОЭСР по экспортным кредитам и кредитным гарантиям и не обязана представлять отчеты по работе в данном направлении. Однако ОЭСР выразила надежду как на выполнение Россией Рекомендации Совета ОЭСР 2006 г. по борьбе со взяточничеством в сфере экспортных кредитов, так и на то, что созданное в 2011 г. Агентство по экспортным кредитам и страхованию инвестиций будет активнее взаимодействовать с ОЭСР. Таким образом, в данной сфере также необходимо активное участие органов государственной власти, в частности, Минюста России и Минэкономразвития России.

Указанные предложения не могут быть реализованы без грамотно построенной системы управления процессом участия России в ОЭСР. Принятие базисных документов об участии России в ОЭСР, содержащих конкретные меры взаимодействия и индикаторы их реализации, а также наделение Минэкономразвития России функциями по координации процесса участия и присоединения к ОЭСР путем внесения соответствующих изменений в Положение о министерстве, позволят создать эффективную систему взаимодействия национальных органов государственной власти с рабочими органами ОЭСР, базу для регулярного участия представителей органов государственной власти и, что крайне важно, - представителей экспертного сообщества, в деятельности ОЭСР, как с целью укрепления позиций России в данной Организации, так и с целью институционального совершенствования отдельных сфер экономического развития.