Минул почти год с того времени, когда Россия стала членом Всемирной торговой организации, и можно говорить о первых итогах. Они во многом совпадают с теми прогнозами, которые делали эксперты Правительства Российской Федерации задолго до присоединения к ВТО: экономика страны в целом не отреагировала на ВТО негативно. Отдельные отраслевые проблемы, которые пытались увязать с выполнением обязательств по либерализации доступа на рынки, как правило, возникали совсем по другим причинам.

В некоторых случаях - их единицы такая увязка, судя по всему, имела определенные основания, но негативный эффект был нейтрализован принятием различных адаптационных мер. Отмечен ряд позитивных последствий: некоторые члены организации сняли барьеры для доступа российских товаров и услуг, мы все больше вовлекаемся в переговоры по новым соглашениям ВТО, в решение повседневных вопросов повестки дня этого торгового «клуба». Все плюсы от ВТО мы получим в среднесрочной перспективе, тогда же можем столкнуться и с более ощутимыми минусами. Но плюсы не придут сами по себе. Сами по себе не исчезнут и минусы. Есть ряд направлений работы, которым следует уделить первоочередное внимание.

Готовность органов исполнительной власти и отечественного бизнеса к работе в новых условиях членства в ВТО. Все базовые организационные решения, определяющие порядок взаимодействия ведомств в связи с членством в ВТО, приняты. Однако работа не всегда идет гладко, и основная причина связана не только с нехваткой кадров. Нам необходима долгосрочная национальная стратегия использования членства России в ВТО как основы для модернизации, отхода от сырьевой специализации во внешней торговле, поддержания ведущих позиций в системе международного разделения труда. Стратегия не столько в виде правительственного документа, сколько в формате базовой договоренности власти и бизнеса.

Такая стратегия нужна по двум основаниям. Во-первых, для того, чтобы ясно определить характер наших действий в ВТО на долгосрочную перспективу. ВТО - крайне «медленная» организация, и реализация одной конкретной задачи может занять годы. Например, сейчас в экспертных кругах обсуждаются возможность и целесообразность совершенствования торговых правил для обеспечения функционирования цепочек добавленной стоимости. Все большее число товаров сейчас производится в нескольких странах в рамках кооперационных соглашений. Для того чтобы эти соглашения работали эффективно, чтобы комплектующие беспрепятственно передвигались из одной страны в другую, надо решить множество проблем, начиная от таможенного администрирования и кончая условиями транзита.

Пока это предмет обсуждения аналитиков, но рано или поздно он перейдет на переговорную площадку, и дискуссия перейдет в конкретную плоскость: нужно ли облагать пошлиной комплектующие, которые после доработки будут вывезены из страны в рамках цепочки? Какие? Стоит ли снизить издержки участвующих в цепочках компаний за счет упрощения таможенных процедур? Надо ли облегчить регулятивные процедуры для поставщиков услуг, участвующих в цепочках? Нам придется отвечать на эти вопросы, а как? Ответы на них должны будут дать и ведомства, и бизнес, но для этого они должны смотреть на 15-20 лет вперед. К сожалению, это не в нашей современной управленческой ментальности - горизонт планирования редко выходит за 3-5 лет. А для ВТО нужны более протяженные периоды пусть с погрешностью.

Например, страны ОЭСР в середине 1970-х гг. решили сформулировать правила торговли услугами под эгидой ГАТТ. Они приняли это решение на основе долгосрочного прогноза экономического развития, в соответствии с которым роль сектора услуг в экономике развитых стран должна была резко возрасти. Так и произошло, но на выработку необходимых правил потребовалось почти 15 лет! В результате была выработана многосторонняя договорно-правовая база для развития международной деятельности банков, страховых компаний, перевозчиков, юристов, врачей, и, когда национальные границы оказались для них тесны, ВТО предложила международные правила игры, обеспечила защиту их прав.

Не обязательно разделять позицию активистов ВТО - у каждого в организации свое видение национальных интересов. Возможно, мы придем к выводу о том, что Россия не заинтересована в поддержке производственных цепочек в ВТО, поскольку предпочитает создавать для этого условия в рамках Таможенного союза или других региональных торговых соглашений, например, зоны свободной торговли СНГ. Это тоже ответ, это тоже позиция, но она предполагает несколько иные действия на женевской площадке. Ответ на вопрос, что делать, любой, но осознанный, все равно нужен.

Еще один вопрос - до какой степени мы хотим использовать протекционизм? И наконец, тема, более близкая читателям сайта, - доступ на рынок финансовых услуг. Наши обязательства предполагают возможность использования достаточно жестких ограничений для иностранной конкуренции: квоты в банковском и страховом секторах, ограничения для работы иностранцев на отдельных сегментах рынка ценных бумах и многие другие. Заинтересованы ли мы в их практическом применении? Всех или только части? Навсегда или лишь на несколько лет? Имеет ли это конкретный экономический смысл, например, для укрепления национального сегмента соответствующих рынков, или скорее является резервом, разменной картой для будущих переговоров в ВТО, когда нам потребуется улучшить условия доступа на рынки третьих стран? Это тоже вопрос для обсуждения власти и бизнеса. Относительная закрытость нашей финансовой системы помогла быстрее справиться с кризисом, однако не помогла развитию конкуренции - по крайней мере, так считают многие предприниматели, жалуясь на непомерную стоимость «длинных» кредитных ресурсов.

Позитивным эффектом от присоединения к ВТО стала имплементация международных правил в сфере внешней торговли и, как следствие, повышение транспарентности торгового режима и инвестиционной привлекательности России. За прошедший год нами были имплементированы практически все принятые в ВТО обязательства в отношении снижения ставок таможенных пошлин в соответствии с согласованным с этой организацией графиком.

Также в российское законодательство были внедрены принятые в рамках ВТО обязательства в области банковских услуг. Так, вступили в силу изменения в Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» в части законодательного закрепления запрета на учреждение «прямых филиалов» иностранных банков на территории Российской Федерации. Таким образом, иностранное участие в банковской сфере допускается только в форме создания на территории Российской Федерации дочерних кредитных организаций, в том числе со 100-процентным иностранным участием.

Мы активно включились в повседневную работу ВТО. В соответствии с правилами организации было подготовлено и направлено порядка сотни нотификаций. Российская делегация принимает участие в работе десятков комитетов и переговорных групп ВТО. Сейчас наше внимание сосредоточено на переговорах по проекту Соглашения об улучшении условий торговли, которое планируется к подписанию в рамках Балийской министерской конференции ВТО в декабре 2013 г. По оценкам экспертов ВТО, вступление соглашения в силу приведет к сокращению издержек бизнеса, связанных с перемещением товаров через границу, в среднем на 5%.

Все эти элементы важны, но это если и не верхушка, то лишь часть айсберга. Торговая политика - это не только ВТО. Это и преференциальные торговые режимы, и нам пора определяться, с какими странами мы совместно с партнерами из Таможенного союза будем их создавать. В случае, если будут реализованы планы формирования зоны свободной торговли США и ЕС, стран АТЭС, на основе правил этих зон будет осуществляться более половины мировой торговли. Присоединение к ОЭСР - еще одна задача, успешное решение которой зависит от готовности наших регуляторов не только принять правила игры в соответствующих сферах, но и внести свой вклад в их развитие.

Безусловно позитивным эффектом от присоединения стала появившаяся у России возможность требовать от наших торговых партнеров соблюдения правил ВТО и их обязательств, принятых в ВТО. В правительстве была проведена работа по выявлению торговых барьеров, применяемых странами - членами ВТО, по результатам которой выявлены десятки мер, отмена которых может помочь российским компаниям в работе на международных рынках. Мы намерены продолжить ведение консультаций с целью отмены таких барьеров, как на площадке ВТО, так и в других переговорных форматах. Их успех - конкретные доходы для конкретных компаний.

Для того чтобы реализовать все эти планы, нужны кадры. Наша высшая школа выпускает неплохих экономистов, финансистов и дипломатов, с широкими знаниями предметов. Их учат очень многому, но не тому, что необходимо для эффективной работы по тематике ВТО. Формирование эксперта по торговой политике в западных центрах начинается с приобретения навыков почти автоматического написания меморандумов - о результатах встреч и переговоров, о различных трактовках одной и той же правовой нормы, о различных вариантах торговой политики страны в конкретном секторе. Это вариант сочинений «Как я провел лето», только подчиненный жестким требованиям к формату, последовательности изложения и характеру фактов. К этим навыкам затем «прикрепляются» знания определенных соглашений ВТО, конкретных статей и параграфов, судебной практики, прецедентов, но не «почти наизусть», а по смыслу, по ключевым словам и возможным интерпретациям.

Работа над соглашениями ВТО - это работа на стыке права и экономики, но экономики в ней все же существенно больше. Поэтому, с нашей точки зрения, вместо эдакого всеобуча, о котором говорят во многих вузах, нам следует готовить специалистов узкого профиля, для того, чтобы уметь эффективно использовать инструменты Всемирной торговой организации. Стране, в которой объем внешней торговли приблизился к 40% ВВП, это просто необходимо.