Сегодня «Группа 20» важнейший форум для осуществления многостороннего экономического сотрудничества системообразующих стран мира. Именно благодаря взаимодействию в рамках «двадцатки» ведущим экономикам планеты на которые приходится 90% мирового ВВП и 80% торговли, включая торговлю внутри ЕС, а также 2/3 населения мира удалось преодолеть наиболее острую фазу недавнего финансово-экономического кризиса, а в настоящее время под эгидой этой уникальной межправительственной неформальной экономической организации продолжается координация мер экономической политики стран-членов в целях обеспечения устойчивого роста глобальной экономики и стабильности международной валютно-финансовой системы. 

С 1 декабря 2012 г. Россия впервые стала страной председателем «Группы 20». Функции государства лидера этого объединения перешли к нашей стране от Мексики, и в соответствии с традиционным принципом ежегодной ротации их выполнение продлится до декабря 2013 года. Предваряя приводимый далее анализ тем и перспектив российского председательства в «двадцатке», необходимо отметить следующее. С одной стороны, оно предоставляет России уникальную возможность принять самое активное участие в определении направлений продолжающихся сегодня важнейших процессов преобразования современного мирового хозяйства. С другой стороны, у России повышается ответственность за выработку эффективных и согласованных решений, способных дать импульс усилиям ведущих стран мира по достижению более уверенного и устойчивого восстановления глобальной экономики.

О приоритетах российского председательства
Рассматривая российскую программу «двадцатки », нельзя не отметить ряд принципиальных моментов. Во-первых, анализируя приведенный выше перечень тем форума, можно обратить внимание на то, что в 2013 г. будет сохранена преемственность в работе «Группы 20»: Россия обеспечит продолжение работы по традиционным темам «двадцатки», что, безусловно, позволит сохранить имеющиеся в настоящее время важные наработки и результаты соответствующих дискуссий.

Наконец, в период российского председательства планируется «провести инвентаризацию всех обязательств, данных «двадцаткой» ранее», что, как представляется, позволит повысить эффективность работы, а также значительно укрепить авторитет «Группы 20». Напомним, что на уровень лидеров стран работа до этого момента дискуссионного министерского клуба «двадцатки» перешла относительно недавно в 2008 г., что было вызвано бушевавшим в тот период мировым экономическим кризисом. И уже на своем третьем саммите, в 2009 г., в Питтсбурге «Группа 20» выступила в качестве ведущей глобальной площадки для экономических дискуссий на высшем уровне.

Анализируя приоритетные темы председательства в «Группе 20» стран предшественниц России за последние годы, можно отметить следующее. Республика Корея в 2010 г. в качестве основных приоритетов работы форума заявляла темы обеспечения устойчивого роста мировой экономики, реализации Рамочного соглашения «двадцатки», реформирования международного финансового регулирования и международных финансовых институтов, а также тему создания глобальных механизмов финансовой безопасности. Кроме этого в период корейского председательства также рассматривались вопросы содействия свободной торговле, энергетики и противодействия изменению климата.

Франция, председательствовавшая в «двадцатке» в 2011 г., сформулировала такие приоритетные темы, как: реформирование международной валютной системы и финансового регулирования; противодействие волатильности цен на сырьевые товары; содействие занятости; противодействие коррупции, а также помощь беднейшим странам мира. В дополнение к этому рассматривались темы реформирования системы мирового управления, т. е. важнейших глобальных институтов, включая и саму «двадцатку», а также традиционные «двадцаточные» вопросы свободной торговли, энергетики и климата.

Мексика непосредственный предшественник России на посту лидера «двадцатки», предложила в числе приоритетов «Группы 20» темы стабилизации экономик и реализации структурных реформ; финансового регулирования и расширения доступа к финансовым услугам; совершенствования международной финансовой архитектуры; продовольственной безопасности и противодействия волатильности цен на сырьевые товары, а также вопросы устойчивого развития и противодействия изменению климата.

Очевидно, что в год своего председательства Россия обеспечит продолжение работы по целому ряду направлений, ранее уже рассматривавшихся членами «двадцатки». Тем не менее следует отметить различную «расстановку акцентов» странами - председателями форума, и в этом смысле, как уже было подчеркнуто выше, важным, безусловно, представляется предложение нашим партнерам по «Группе 20» новых, российских тем на 2013 год.

Об экономическом росте, инвестициях и создании рабочих мест. Тема устойчивого экономического роста является центральной в российских приоритетах. В настоящее время темпы роста мировой экономики снижаются, в ряде стран имеются признаки рецессии. Очень важно расширить источники экономического роста и обеспечить его устойчивое возобновление. На саммите в июне 2012 г. в Лос-Кабосе (Мексика) лидеры «Группы 20» заявили, что риски и неопределенность в глобальной экономике существенно возросли. В настоящее время необходимо сделать акцент на укреплении спроса, экономического роста, доверия и финансовой стабильности с целью улучшения перспектив занятости для всех граждан стран «двадцатки».

На министерской встрече «двадцатки» в ноябре 2012 г. в Мехико в числе причин снижения темпов экономического роста указывались следующие: задержка в реализации заявленных мер в области экономической политики в Европе, угроза резкого ужесточения бюджетно-налоговой политики в США, проблемы с обеспечением финансирования бюджета в Японии, заметное снижение темпов роста ВВП в ряде стран с формирующимися рынками и возможность шоков на рынках сырьевых товаров. Кроме того, снижение глобальных дисбалансов было недостаточным, во многих странах продолжается необходимый процесс сокращения доли заемного капитала в частном и государственном секторах, уровень безработицы остается высоким. Полное и своевременное выполнение всех взятых странами обязательств в области экономической политики имеет решающее значение для дальнейшего снижения рисков и обеспечения долговременного и устойчивого восстановления глобальной экономики.

Основными задачами на предстоящий период являются восстановление доверия к финансовой системе, снижение рисков и волатильности на международных финансовых рынках, а также содействие ускоренному восстановлению глобальной экономики, создание рабочих мест и укрепление основ для уверенного, устойчивого и сбалансированного роста.

Участники министерской встречи «двадцатки» в ноябре 2012 г. также заявили о достижении определенных успехов в выполнении обязательств, предусмотренных Лос-Кабосским планом действий по восстановлению экономики и созданию рабочих мест. Значительные шаги были предприняты в Европе, включая запуск Европейского механизма стабильности, соглашение лидеров европейских стран об учреждении единого механизма банковского надзора, принятие и продолжающуюся реализацию Соглашения об экономическом росте и занятости, а также реформы и меры бюджетной консолидации, проводимые рядом европейских стран. Другие страны, имеющие соответствующие возможности для маневра, предприняли меры по поддержанию совокупного спроса.

В октябрьском докладе МВФ подчеркивается, что основными факторами снижения темпов роста мирового ВВП являются: сокращение государственных расходов в ходе бюджетной консолидации, сдерживающее спрос; слабость финансовой системы; замедление роста в странах с формирующимися рынками; непрекращающиеся долговые проблемы в еврозоне. В качестве главного фактора, способствующего экономическому росту, в указанном докладе отмечается стимулирующая денежно-кредитная политика, хотя ее действенность сдерживается неопределенностью на финансовых рынках. Годовые темпы роста мировой экономики в 2013 г. оцениваются МВФ на уровне 3,6%, в странах с формирующимися рынками и в развивающихся странах 5,6%; в промышленно развитых странах 1,5%; в странах зоны евро 0,2%.

Важным фактором экономического роста и обеспечения занятости являются инвестиции. С точки зрения долгосрочной и среднесрочной перспективы экономический рост без них невозможен. В последние годы инвестиции в мировой экономике по многим причинам замедлились. Одним из основных факторов такого снижения является проблема поиска долгосрочных ресурсов на финансовых рынках. Необходимо возрождение реального сектора экономики на основе инвестиций, тема финансирования инвестиций определена как одна из ключевых тем российского председательства. В частности, предполагается обсудить вопросы источников долгосрочных финансовых ресурсов, расширения базы инвесторов, развития рынка облигаций в местной валюте. Эти рынки могут стать значительным источником финансирования долгосрочных внутренних инвестиций, в том числе в инфраструктуру, снижая валютный риск для заемщиков и инвесторов. Однако развитие рынков облигаций в местной валюте потребует институциональной поддержки и регулятивной реформы для создания стимулов в государственном и частном секторах.

С проблемой замедления темпов экономического роста связана также проблема государственных заимствований. Инвесторы обеспокоены как возможностью дефолтов в некоторых странах, так и отсутствием четкой информации о правительственных мерах по сокращению долговой нагрузки, в частности, за счет повышения налогов.

Повышение роли суверенных заимствований и необходимость эффективного управления государственным долгом требуют выработки странами универсальных правил, предотвращающих кризис суверенной задолженности. При обсуждении темы обеспечения занятости предполагается сделать акцент на создании рабочих мест и борьбе с долгосрочной безработицей, а также создании условий для занятости уязвимых групп населения.

Говоря о важнейших вопросах, рассмотрение которых «Группой 20» намечено в период российского председательства, нельзя вновь не упомянуть о такой долгосрочной и относительно новой для «двадцатки» приоритетной задаче, как реализация ее Рамочного соглашения об уверенном, устойчивом и сбалансированном росте, далее Рамочное соглашение.

Как представляется, на современном этапе данная тема стала своеобразной «визитной карточкой» «Группы 20», значительно повысившей ее международный статус по итогам исторического Питтсбургского саммита. На практике Рамочное соглашение «двадцатки» - это действительно беспрецедентный инструмент международной координации мер экономической политики по достижению целей мировой экономики на современном этапе, реализация которого продолжается с 2009 г. вплоть до настоящего времени.

Подводя краткий итог проделанной к настоящему времени работы, отметим, что в процессе осуществления предусмотренных указанным Соглашением мер на саммитах «двадцатки» неоднократно согласовывались дополняющие друг друга «планы действий» по основным направлениям экономической политики, в частности, денежно-кредитной, бюджетно-налоговой, финансовой, структурной, а также политики в сфере валютного курса.

По состоянию на декабрь 2012 г. таких планов странами - членами форума было принято три: Сеульский 2010 г., Каннский 2011 г., а также Лос-Кабосский 2012 г. Напомним, что ключевым элементом Рамочного соглашения является разработанный «двадцаткой» также совершенно уникальный для мировой экономической практики Процесс взаимной оценки, ПВО, стран-членов на предмет соответствия их национальной экономической политики глобальным целям.

На саммите «Группы 20» в июне 2012 г. в Лос-Кабосе членами форума был завершен четвертый этап ПВО, в результате чего данный инструмент был заметно усовершенствован. В частности, важной новацией стало одобрение основанного на принципах взаимного мониторинга и установления странами конкретных задач в области экономической политики Механизма оценки выполнения страновых обязательств. Лидерам стран-членов был впервые представлен доклад, подготовленный в соответствии с требованиями указанного механизма. Второй подобный доклад будет рассмотрен в сентябре 2013 г. на саммите «Группы 20» в Санкт-Петербурге.

В дополнение к этому было также принято принципиальное решение о переходе к регулярной ежегодной отчетности стран - участниц «двадцатки» о ходе выполнения своих обязательств в соответствии с Рамочным соглашением. Так получилось, что саммит «двадцатки» 2012 г. состоялся летом, но работа под эгидой мексиканского председательства продолжилась и после него до декабря. В этой связи необходимо отметить, что по итогам проведенной Мексикой завершающей встречи министров финансов и управляющих центральными банками в ноябре 2012 г. страны - члены форума приняли решение дополнительно рассмотреть набор индикаторов и подходов к оценке последствий эффекта «заражения» в целях повышения эффективности Процесса взаимной оценки «Группы 20». Очевидно, что данная работа продолжится уже в период председательства России.

Суммируя, хотелось бы подчеркнуть: тема реализации Рамочного соглашения «двадцатки», вне всякого сомнения, и в дальнейшем останется исключительно значимой и для самого форума, и для всей мировой экономики в целом. При этом, как уже было указано выше, именно усиление подотчетности членов форума в рамках ранее принятых ими на себя обязательств, а также общая ревизия таких обязательств как раз и были заявлены в качестве одной из задач начинающегося российского председательства в «двадцатке».

О реформах мировых финансовых институтов и финансового регулирования. В ходе российского председательства большое внимание будет уделяться реформе международных финансовых институтов. На июньском саммите в Лос-Кабосе лидеры стран «Группы 20» приняли решение завершить всесторонний пересмотр формулы расчета квот МВФ к январю 2013 г.

В рамках председательства России будет также продолжена и традиционная тема для «Группы 20» реформа финансового регулирования, в настоящее время по поручению «двадцатки» в сотрудничестве с другими организациями, разработчиками стандартов осуществляет разработку мер по реализации регулятивных реформ, направленных на повышение устойчивости финансовой системы и снижение системных рисков. В частности, продолжается работа в отношении мер регулирования национальных системно значимых банков D-SIBs и глобальных системно значимых страховых компаний G-SIIs, а также рекомендаций по усилению регулирования и надзора за «теневой» банковской деятельностью.

СФС согласовал «дорожную карту» ускорения реализации своих Принципов снижения степени использования органами власти и финансовыми институтами внешних кредитных рейтингов, а также набор рекомендаций по усилению надзора за глобальными системно значимыми финансовыми институтами G-SIFIs. Подготовлены рекомендации, направленные на повышение прозрачности, своевременности и применимости информации, предоставляемой банками инвесторам. СФС продолжает осуществлять мониторинг реализации ранее согласованных мер для повышения устойчивости и целостности финансовой системы. В соответствии с рекомендациями «двадцатки» СФС продолжил свою работу над созданием глобального идентификатора участников финансовых рынков Legal Entity Identifier, LEI, запуск которого ожидается в марте 2013 года.