Подписание и вступление в силу Соглашения о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей стало возможным благодаря созданию новой для постсоветских государств системы, в которой правовой статус трудящихся-мигрантов из стран - участниц Соглашений позволяет гражданам России, Казахстана и Беларуси реализовывать свое право на труд в любом из трех государств без каких­либо ограничений и условий, которые, как правило, устанавливаются для иностранных работников. Таким образом, осуществление трудовой деятельности гражданами указанных стран теперь целиком и полностью регулируется только трудовыми законодательствами, которые не разделяют работников по критерию гражданства.

Новый режим представляет собой серьезный шаг вперед, который может существенным образом повлиять на развитие социально-экономической ситуации во всех трех государствах ЕЭП. Именно потому важно уже сейчас определить, каким будет общий эффект от свободного перемещения трудовых ресурсов, какие последствия ожидают каждую из стран в отдельности, изменится ли демографическая ситуация, целесообразно ли в дальнейшем расширение Единого экономического пространства за счет вступления в него других членов. Необходимо найти и возможные «болевые точки».

Некоторые из поставленных вопросов будут освещены в рамках данной публикации. В статье приводится развернутая характеристика истории развития и современного состояния трудовых миграционных процессов в России, Казахстане и Беларуси, оценивается объем и структура денежных переводов мигрантов, а также доля нелегальной трудовой миграции.

Краткое описание ситуации
Распад Советского Союза привел к тому, что внутренние миграционные потоки между бывшими союзными республиками превратились в межгосударственные. Это потребовало совершенно иного подхода к регулированию миграционных процессов. За прошедшее 20­летие на постсоветском пространстве сложилась особая миграционная система с мощными центрами притяжения трудовых ресурсов в России и Казахстане. В настоящее время именно эти два государства в наибольшей степени привлекают иммигрантов и иностранных рабочих из других постсоветских республик. Отметим, что направления и масштабы миграционных потоков обусловлены не только экономическими, но и демографическими особенностями. С одной стороны, в России и Беларуси имеет место углубляющийся демографический кризис, который проявляется в уменьшении численности населения, особенно его трудоспособной части, а также в качественных негативных изменениях в составе населения. С другой стороны, Кыргызстан и Таджикистан - страны с относительно быстро растущим населением и молодой возрастной структурой. И, наконец, Казахстан, занимающий промежуточное место среди этих двух групп государств. Демографическая ситуация в Казахстане резко ухудшилась в 90­е годы, численность населения с 17 млн в 1992 году сократилась до 15 млн человек в 1999­м. Основную роль в снижении численности населения Казахстана сыграл миграционный отток, который с 1992 по 2003 год составил 2.1 млн человек.

В свою очередь, в Кыргызстане и Таджикистане наблюдается экономическая стагнация, что приводит к оттоку трудоспособного населения. Промежуточную позицию занимает Беларусь, которая выступает одновременно как поставщик рабочей силы, преимущественно в Россию и Казахстан, так и ее реципиент.

Разным странам присущи и разные особенности развития рынка труда. Россия и Казахстан испытывают острую потребность в дополнительной рабочей силе, особенно квалифицированной. В то же время на рынках труда Кыргызстана и Таджикистана складывается уникальная ситуация, обусловленная избытком рабочей силы в целом по стране и начавшейся нехваткой рабочей силы на селе. Неконтролируемая миграция между анализируемыми странами приводит к формированию и развитию неформального, теневого рынка труда.

Говоря о перемещениях рабочей силы и связанных с этим экономических доходах и потерях стран - участниц Соглашений, особое внимание следует уделить денежным средствам мигрантов, вывозимым и пересылаемым по различным каналам. Мы же будем говорить только о валютных переводах трудящихся-мигрантов, на базе которых, в частности, рассчитаем общую численность нелегально работающих иностранцев.

Нелегальные мигранты
Масштабность нелегальной миграции в Россию является, пожалуй, наиболее острой проблемой и до сих пор не нашедшим ответа вызовом в миграционной сфере. Оценки численности нелегальных мигрантов, находящихся на территории России, разнятся от 1.5 до 20 млн. Даже если оставить в стороне крайние оценки, необходимо признать, что получение более или менее обоснованных данных о числе нелегальных мигрантов крайне затруднено вследствие ряда объективных и субъективных обстоятельств. В большинстве случаев не озвучивается даже методология приводимых оценок.

Наши собственные экспертные оценки основываются на классификации миграционного потока, данных о числе задержанных на границе и числе выдворенных (депортированных), оценке теневого сектора рынка труда, данных о потоках денежных переводов мигрантов, обследований трудовых мигрантов в разных регионах России, а также информации, поступающей из стран происхождения мигрантов. В результате, по нашим оценкам, общая численность незаконно находящихся в РФ иностранных граждан может быть оценена в 3-4 млн. Весной и летом, когда прибывают сезонные рабочие, это число возрастает до 5-7 млн человек.

С июля 2010 года в России предпринимается попытка «вывести из тени» нелегальных мигрантов, занятых у физических лиц, через продажу им патентов на право осуществления трудовой деятельности в России. Статистика ФМС РФ свидетельствует, что за год после введения новой практики было получено около 650 тыс. патентов, однако остается неясным, насколько эта мера реально сократила незаконную занятость иностранных граждан, так как система мониторинга и контроля иностранных граждан, работающих у физических лиц, отсутствует. Основное преимущество системы патентов заключается, пожалуй, в том, что это простой и максимально понятный мигрантам механизм легального трудоустройства.

Нелегальная миграция в России специфична. Отчасти она связана с существованием безвизового режима пересечения границ с большинством стран постсоветского пространства, но в гораздо большей степени, с несовершенством миграционного законодательства, когда процедуры получения разрешения на работу оказались настолько бюрократически запутанными и искусственно усложненными, что фактически выталкивали мигрантов и работодателей за пределы правового поля.

Наиболее эффективные меры по борьбе с нелегальной миграцией и незаконным трудоустройством хорошо известны. Они носят, прежде всего, экономический характер. Это установление простых и прозрачных правил и процедур привлечения и использования иностранной рабочей силы, вытеснение теневых практик оформления трудовых отношений, ужесточение ответственности работодателей за незаконный наем иностранных работников, включая уголовную ответственность за выявленные случаи трудового рабства и торговли людьми, а также формирование четких и прозрачных каналов легального трудоустройства для иностранных граждан, что обеспечит восполнение дефицита на российском рынке труда за счет законно нанимаемых мигрантов, уравненных в основных правах с местными работниками.

Структура денежных переводов
Денежные переводы, которые, как отмечено выше, следует рассматривать шире, чем просто валютные переводы трудящихся-мигрантов, являются важным средством для развития стран происхождения трудящихся-мигрантов, так как позволяют значительно улучшить платежный баланс этих государств.

Денежные средства, пересылаемые и перевозимые мигрантами на родину, действительно имеют значение для экономики таких стран-получателей, как Таджикистан и Кыргызстан. В Кыргызстане переводы в 2.4 раза больше объема официальной помощи развитию, поступающей в страну из зарубежных источников. В Таджикистане и Кыргызстане объем поступающих денежных переводов существенно превышает масштаб прямых иностранных инвестиций и программ международной помощи.

Заметим, что Россия в данном регионе выступает основным центром, привлекающим трудовых мигрантов, и именно из нее идут основные потоки денежных переводов в рассматриваемые страны. Эти переводы увеличились с $1.5 млрд до $11.4 млрд. Для сравнения: в Казахстане отток денежных переводов увеличился с $356 млн до $3 млрд.

Оценка потерь российского бюджета от нелегально работающих мигрантов
Для получения искомого результата была произведена оценка численности нелегально работающих мигрантов. В качестве критерия использовались данные за 2011 год о валютных отчислениях мигрантов на родину, средней ставке заработной платы в России, средней величине прожиточного минимума и количестве официально работавших мигрантов. Средняя зарплата по РФ за 2011 год составила 20 383 рубля в месяц, что в пересчете на доллары США по среднему курсу доллара к рублю 29.1 RUR/1USD в 2011 году равняется $700 в месяц и, следовательно, $8.4 тыс. в год. Средний прожиточный минимум в России за 2011­й составил 6138 рублей. Следовательно, при налоговой ставке в 13 % максимальные сбережения составят $4780 в год. Если мигранты все свои сбережения переправляют на родину, то из общих валютных переводов, поступивших в страны-доноры, можно рассчитать примерное число работающих мигрантов за 2011 год в России.

Общее количество нелегально работающих мигрантов на территории Российской Федерации из Таджикистана, Кыргызстана, Казахстана и Беларуси за 2011 год находится в интервале от 312 тыс. до 1224 тыс. человек. Так как нелегально работающие мигранты не платят налогов, российский бюджет недополучает от 10 до 40 млрд рублей в год только в виде налогов с доходов.

Валютные переводы в основном растут, их наибольшее количество приходится на Таджикистан и Кыргызстан. Это позволяет сделать вывод: в ближайшие годы при прочих равных условиях количество нелегально работающих мигрантов из Таджикистана и Кыргызстана должно возрасти.

Выводы
Соглашений поможет государствам сократить равновесный уровень нелегальной миграции по следующим причинам: открыв границы для свободного перетекания труда и капитала, страны ЕЭП смогут прийти к равновесному уровню заработной платы, что повлияет на функцию предложения нелегального мигранта, предложение сократится; упрощение процедур устройства на работу даст дополнительные стимулы к легализации труда, что опять же сократит величину предложения нелегального труда; государству не придется ужесточать борьбу против нелегальных мигрантов, и оно сможет уменьшить свои издержки за счет сокращения пограничных постов.

Таким образом, включение в ЕЭП большинства стран СНГ - доноров нелегальных мигрантов окажет благотворное влияние на экономику России благодаря сокращению рынка нелегального труда мигрантов и связанных с ним издержек, а также приведет к возможному увеличению ВВП РФ за счет снижения заработной платы, повышения роста занятости и увеличения доходов федерального бюджета за счет налогов.