Зарубежный опыт государственного регулирования аграрной сферы.
Современные системы воздействия государства на развитие сельского хозяйства в развитых странах традиционно включают 2 основных компонента: институциональный и инструментальный. Первый находит свое выражение в деятельности органов, занимающихся разработкой и проведением мероприятий по регулированию производства и рынков, второй представляет собой постановления, регламенты и программы, на основе которых регулирующие органы реализуют на практике основные положения аграрной политики с помощью различных методов и инструментов. В виду ограниченности объема данной работы мы предлагаем к рассмотрению только второй компонент - инструментальный.

Государственное регулирование осуществляется соответствующими государственными органами через определенную институциональную структуру по направлениям с помощью набора методов и инструментов воздействия. Нам представляется наиболее целесообразным рассмотрение основных инструментов регулирующего воздействия государства по вышеперечисленным направлениям, сгруппированным комбинированным способом.

Общеэкономическое регулирование сельскохозяйственного производства осуществляется через налоговые, кредитно-денежные, страховые методы, а так же методы амортизации с помощью различных инструментов и форм государственного воздействия. Как и во всякой системе, в совокупности методов и инструментов государственного регулирования выделяется центральное, определяющее звено этого регулирования.

Таковым, на наш взгляд, является ценовой механизм, естественно во взаимосвязи с инструментами налогового, кредитного, финансового, инвестиционного регулирования, основной целью которого является предотвращение резких колебаний цен, а также минимизация отрицательных последствий существующего диспаритета между ценами на продукцию аграрного сектора и средствами производства.

Например, целевые цены.
Они применяются и в США и в странах ЕС, хотя целевые установки и механизмы их использования несколько различны. В Соединенных Штатах целевые цены-targetprices, устанавливаемые на важнейшие виды сельскохозяйственной продукции, ориентированы на возмещение.

Поэтому целевые цены в США называют гарантированными. На протяжении 80-х годов прошлого века целевые цены постоянно снижались, затем, в соответствии с FACT-Food, Agriculture, ConservationandTradeAct они были заморожены на 1991-1995 годы.

FarmBill 1996 отменил целевые цены и заменил их платежами по контрактам производственной гибкости, но FarmBill 2002 восстановил практику использования целевых цен.

В отличие от США, целевые цены в странах ЕС сравнительно велики и гарантируют крупным и средним фермерам определенный уровень дохода. В странах ЕС действуют единые целевые цены, но до введения евро из-за разницы курса валют они различались по отдельным государствам. Целевые цены в ЕС не выполняют функцию гарантированных минимальных цен, это всего лишь ориентир, промежуточное звено при определении интервенционных и пороговых цен, в США последние не применялись. Они фиксируют максимальный уровень внутренних цен и обычно выше рыночных цен. Ниже их на 10%-ную маржу устанавливаются цены вмешательства или цены интервенции. В зоне действия этих цен находится около 70% сельскохозяйственной продукции ЕС.

Если при перенасыщении рынка цены на продукцию снижаются ниже цены вмешательства, органы ЕС обязаны выкупить у фермеров излишки продукции, то есть производителям оказывается поддержка в виде гарантирования достойного уровня цен. Изъятая из рыночного оборота продукция идёт на экспорт, а для снижения цен на эту продукцию до мировых выплачиваются субсидии.

Если же спрос на изъятую продукцию повышается, органы ЕС из своих запасов поставляют её на рынок по целевым ценам. Таким образом, ограничиваются значительные колебания цен рынка. Эквивалентами интервенционных цен, выполняющих в ЕС функцию минимальной гарантированной цены, т.е. нижнего уровня цен внутреннего рынка в США можно считать залоговые цены-loanrate или целевые цены-targetprice в зависимости от установок действующей аграрной политики.

Далее, это пороговые цены.
Применяются в ЕС по отношению к импорту из стран, не входящих в состав ЕС. Их уровень существенно выше интервенционных цен и, благодаря им, снижается привлекательность дешевой сельскохозяйственной продукции с мирового рынка для фирм- импортеров, исключительно посредством экономических рычагов и без применения жестких мер административного порядка. По своей сути пороговые цены выступают минимальной ценой импорта.

Общая торговая политика к третьим странам в основном заключается в установлении высокого таможенного барьера, защищающего внутренний рынок ЕС от дешёвой продукции третьих стран, что также способствует формированию благоприятных условий функционирования отечественным производителям сельхозпродукции.

В США, кроме вышеперечисленных, действуют и иные ценовые способы регулирования аграрного сектора экономики, важнейшими из которых являются залоговые цены и разностные, антициклические платежи.

Проведенный анализ ценового регулирования аграрного производства позволил сделать выводы о том, что системы регулирования фермерских цен, функционирующих в США и странах ЕС, обладают некоторыми особенностями, но в целом используют примерно одинаковый четко отлаженный инструментарий, функционирование которого во многом определяет эффективность сельхозпроизводства и сформулировать ряд предложений по необходимости использования данного опыта с преломлением к российским условиям.

Однако понятно, что не все задачи по поддержке доходов сельхозпроизводителей удается решать при помощи цен. Кроме того, использование лишь одного ценового механизма регулирования зачастую приводит к искажению сигналов рынка, как то перепроизводству продукции, завышению уровня цен и пр. Поэтому важно использовать позитивный опыт не только ценового регулирования сельхозпроизводства.

Практически во всех странах с высокоразвитым сельским хозяйством уровень прямого финансирования, субсидирования сельхозпроизводства, несмотря на постоянные переговоры в рамках ВТО и попытки снижения уровня государственной поддержки аграрного сектора, остается крайне высоким.

Прямое регулирование сельскохозяйственного производства, как известно, осуществляется в виде его бюджетного финансирования, субсидирования на возвратных и безвозвратных началах либо в виде его квотирования или контигентирования, применяются квоты на производство того или иного вида продукции и регулирование размеров посевных площадей.

В мировой практике известно несколько достаточно распространенных форм бюджетного финансирования сельского хозяйства, оказывающих непосредственное, прямое или опосредованное влияние на развитие аграрного сектора.

Так, в США, к примеру, бюджетные субсидии включают ряд прямых форм, как то: компенсационные платежи по программам сокращения поголовья и изменения структуры посевов; субсидирование инвестиций; выплаты сельскохозяйственным товаропроизводителям на единицу площади или голову скота; возмещение затрат на водоснабжение, орошение, газификацию; различные компенсации и скидки по налогам, налог с оборота, например и пр.

И косвенных: через полную или частичную оплату расходов на научные исследования, страхование посевов и продукции, расходов на транспортировку, при госзакупках, строительство дорог и мостов в сельской местности. Имеют место и иные субсидии, выражающиеся в отсрочке платежей по кредитам, списании долгов государству, льготных либо беспроцентных кредитов и пр.