Усиление роли России как экспортера зерна. Сельское хозяйство России восстановилось после сильнейшей засухи 2010 г. Годовой прирост продукции составил 21,8%. По подсолнечнику и сахарной свекле достигнуты исторические максимумы валовых сборов. Укрепилась роль России как одного из крупнейших мировых экспортеров продовольственного зерна. Экспортная инфраструктура Южного Федерального округа явилась мощным катализатором роста производства в этом регионе. Три субъекта РФ - Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская область производят уже около 39% зерна в стране. Имеются реальные возможности для дальнейшего увеличения экспорта за счет развития зернового хозяйства Сибири. Однако огромные расстояния как до черноморских так и дальневосточных портов, высокие затраты на транспортировку зерна, слабая инфраструктура сдерживают приход инвестиций в зерновое хозяйство Сибири. В этой связи актуальным направлением государственной политики является стимулирование формирования экспортной инфраструктуры других направлений, Китай, Дальний Восток, Несмотря на справедливые усилия правительства РФ по ограничению мер субсидирования транспортных издержек, для сельхозпроизводителей Сибири, оторванных от рынков, было бы целесообразно его ввести в качестве меры, выравнивающей условия доступа к рынкам. Эти меры будут способствовать увеличению экспортного потенциала страны на 10-15 млн тонн зерна в год. 

Подготовка к выходу России на мировой рынок с новой агропродовольственной продукцией. Валовое производство масличных культур, в первую очередь подсолнечника и сои в 2011 г. позволяют России резко увеличить экспорт растительных масел на мировой рынок. Достигнутые объемы производства сахарной свеклы и бройлеров дают возможность обеспечить внутренний рынок собственным сахаром и мясом птицы. Для дальнейшего развития этих отраслей необходимо разрабатывать политику выхода России на мировые рынки продовольствия. Сохранение сложившихся темпов развития свиноводства также позволит в ближайшие 2-3 года удовлетворить внутренний спрос, а в последующие годы выйти также на мировой рынок. В преддверии выхода на рынки необходимо провести гармонизацию стандартов качества на продовольствие в России и странах потенциальных импортеров, что снизит риски компаний-экспортеров. Целесообразно также начинать формирование имиджа страны как экспортера продовольствия на политическом уровне, включение представителей потенциальных экспортеров в состав правительственных делегаций за рубеж, учет компонента «Продвижение России как экспортера продовольствия» при формировании мероприятий «Года России» в разных странах, портфеля публикаций в средствах массовой информации России для зарубежья, мероприятий в посольствах РФ и т.п.

Поддержка малого сельскохозяйственного бизнеса и стимулирование его взаимодействия с крупным бизнесом. Успешное развитие зернового, масложирового, свекло- сахарного производства, птицеводства и свиноводства стало возможным за счет роста инвестиций в эти отрасли и концентрации их производства в агрохолдингах и других крупных сельскохозяйственных структурах. В то же время в отраслях и на территориях, где высокий уровень концентрации невозможен из-за биологических или иных особенностей отрасли, сложившейся системы расселения населения, производство продолжает деградировать или развиваться крайне медленно. Выход из кризиса и успешное развитие молочного и мясного скотоводства, картофелеводства, овощеводства, плодово-ягодного производства, виноградарства связаны, прежде всего, с развитием субъектов малого предпринимательства и иных малых форм хозяйствования. Наряду со специальными программами по поддержке малого бизнеса в этих отраслях, необходимо стимулировать развитие контрактного сельского хозяйства, при котором перерабатывающие или закупочные организации работают с малыми сельскохозяйственными организациями, фермерскими хозяйствами, крупными хозяйствами населения на основе контрактных договоров, обеспечивая формирование однородных крупных партий продуктов, пригодных для реализации в крупных розничных сетях и для переработки. В качестве стимула может использоваться субсидирование за счет бюджетов разного уровня кредитов компаний, в которых доля сырья или продукции для продажи формируется за счет контрактных договоров с субъектами малого предпринимательства и хозяйствами населения.

В связи с тем, что переход сельхозпроизводства из крупных личных подсобных хозяйств в фермерские хозяйства тормозится обременительной системой взаимоотношений субъектов малого предпринимательства с налоговыми органами и внебюджетными фондами, необходимо упрощение их взаимодействия. Целесообразно разработать особый порядок институциализации микробизнеса в сельском хозяйстве и снижения издержек взаимодействия с государством и внебюджетными государственными фондами через продажу патентов, через почту, например. При этом стоимость патентов должна зависеть от потенциальной доходности деятельности фермера до 150 тыс., до 200, до 300 тыс. руб. Целесообразно и переложить функции по взаимодействию с налоговой службой и внебюджетными фондами с фермера, использующего незначительное число сезонных работников например, не более 5 чел, на самих этих работников.

Для снижения риска распространения заболеваний среди животных в хозяйствах населения, для обеспечения экологических требований необходимо переходить к принятию в каждом сельском населенном пункте правил зонирования территории с ограничением числа животных в хозяйствах населения в зависимости от плотности застройки, наличия пастбищ. Это потребует принятие ряда нормативных актов в области градостроения и землеустройства.

Для содействия развитию потребительской кооперации субъектов малого предпринимательства в АПК целесообразно ввести в Госпрограмму развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг. дополнительные мероприятия. Такими мероприятиями могут быть: предоставление субсидий сельскохозяйственным кредитным кооперативам на пополнение фонда финансовой взаимопомощи; возмещение 50% документально подтвержденных затрат некредитных потребительских кооперативов на цели формирования материальной базы кооператива,  строительство, приобретение техники и технологического оборудования и т.д. Это потребует внесения изменений в проект Госпрограммы, разработанный на период 2013-2020 гг. Целесообразно распространить практику, реализованную в ходе Приоритетного национального проекта «Развитие АПК» 2006-2007 гг. в части кредитных кооперативов, при которой были использованы бюджетные средства на формирование паевого фонда, на другие потребительские кооперативы, объединяющие субъектов малого предпринимательства и прочие малые формы в сельском хозяйстве.

Оценка уровня государственной поддержки сельского хозяйства с учетом требований ВТО и Таможенного союза. В связи с присоединением России к ВТО и началом функционирования Таможенного союза требуется привести меры государственной поддержки, применяемые в России для российских производителей сельскохозяйственной продукции, в соответствие новой ситуации. На стадии формирования Госпрограммы поддержки сельского хозяйства необходимо классифицировать все меры государственной поддержки с учетом требований этих организаций, наладить учет сумм господдержки по каждой группе мероприятий, желтая, голубая и зеленая корзины по каждому уровню бюджетов, участвующих в финансировании. В российском законодательстве отсутствуют нормы, регулирующие взаимодействие разных уровней власти, федерального, регионального и муниципального с целью координации действий для выполнения требований ВТО и Таможенного союза. Требуется разработка таких норм и включение их в законодательство России.

ВТО и Таможенный союз, наряду с ограничением использования определенных мер поддержки сельского хозяйства, используют также обобщенные оценки уровня совокупной поддержки производителей сельскохозяйственной продукции и потребителей продовольствия. Эти оценки используются политиками и чиновниками внутри страны и в международных переговорах. Расчет оценок предусмотрен в международных соглашениях, но работа не имеет надежных источников финансирования. Требуется включить обязательства по расчету оценок в ФЗ «О развитии сельского хозяйства» 2006 г., чтобы обеспечить финансирование для ежегодного выполнения таких работ. Оценка уровня поддержки осуществляется по международным методикам, ОЭСР, ВТО и т.д. В этой связи необходимо наладить взаимодействие с этими организациями с целью совершенствования методик оценки.

Мониторинг и оценка эффективности использования бюджетных средств на поддержку сельского хозяйства. ФЗ «О развитии сельского хозяйства» предусматривает проведение мониторинга осуществления Госпрограммы поддержки сельского хозяйства и оценку эффективности использования бюджетных средств, результаты которых должны быть отражены в ежегодных национальных докладах. Минсельхозом России налажен сбор информации о реализации Госпрограммы, деятельности сельхозорганизаций и фермерских хозяйств, ведется реестр бюджетополучателей, ежегодно готовится национальный доклад по результатам реализации Госпрограммы. Однако доступ к неперсонифицированной базе информации по сельскохозяйственным организациям, бюджетополучателям для независимой экспертной оценки эффективности мероприятий поддержки имеют только сотрудники Минсельхоза России. В ФЗ «О развитии сельского хозяйства» предусмотрено создание экспертной комиссии, которая должна состоять из независимых экспертов для подготовки заключения о реализации госпрограммы. В соответствии с этим законом Положение об экспертной комиссии, её финансировании утверждается уполномоченным Правительством РФ органом. Правительство уполномочило орган им опять оказался Минсельхоз России. Минсельхоз утвердил положение об экспертной комиссии. В Национальный доклад и экспертное заключение по выполнению Государственной программы поддержки сельского хозяйства вносятся только показатели и выводы, одобренные Минсельхозом России. Распорядителем бюджетных средств и оценщиком эффективности их использования является одна и та же организация. В этой ситуации объективная оценка осуществления Госпрограммы затруднена. Для того чтобы исправить ситуацию целесообразно обеспечить свободный доступ к неперсонифицированной информации данных годовых отчетов сельскохозяйственных организаций, бюджетополучателей. Это позволит научным исследователям проводить независимую оценку эффективности мероприятий госпрограммы и использования бюджетных средств поддержки. Кроме того, было бы полезнее, если бы правительство РФ уполномочило иной не Минсельхоз орган, который бы организовывал работу экспертной комиссии. Финансирование ее работы может быть осуществлено за счет средств, предусмотренных на мониторинг реализации Госпрограммы.

Кроме того, нужно внести поправку в ФЗ «О развитии сельского хозяйства», в соответствии с которой национальный доклад должен готовиться сторонней, независимой от Минсельхоза России организацией, что поможет объективно отразить все стороны реализации Госпрограммы, ее эффективность, провести необходимые корректировки и повысить качество государственной поддержки для обеспечения государственного, а не ведомственного интереса.

Необходимость учета разнообразия аграрных структур. При разработке федеральной аграрной политики необходимо учитывать все разнообразие аграрных структур субъектов РФ и административных районов внутри них. Федеральная политика должна быть построена таким образом, чтобы доступ к поддержке получили не только субъекты и районы с крупным капиталистическим сельским хозяйством, но и территории, на которых преобладает малый сельскохозяйственный бизнес. Особые меры политики нужны для районов сельскохозяйственного запустения. При формировании механизмов государственной поддержки сельского хозяйства следует учитывать эффективность такой поддержки. В регионах, в которых наблюдаются хорошие показатели отдачи от инвестиций, целесообразно поддерживать сельскохозяйственное производство. На территориях, где наблюдается низкая отдача средств, направленных на поддержку сельского хозяйства, но сохранилось сельское население, целесообразно использовать средства господдержки на развитие сельской территории и любых видов бизнеса.