Прошло 20 лет с начала реформ в сельском хозяйстве России. Это тот срок, по истечении которого можно подвести некоторые итоги. Несмотря на непоследовательность, противоречивость, некомплексность действий государства, в российском сельском хозяйстве произошли существенные изменения. 

Несмотря на то что действующая Программа, а также механизм ее осуществления имеют значительные недостатки, у нее есть два достоинства. Первое: заложены основы относительной устойчивости государственной политики на срок действия программы 5 лет. Второе: установлены направления и источники финансирования мероприятий поддержки за счет бюджетов разных уровней, в первую очередь федерального бюджета. Можно констатировать, что Программа расширяет доступ к кредитным ресурсам, способствует некоторой модернизации сельского хозяйства и инфраструктуры сельской местности. Однако степень ее влияния на результаты, увеличение объемов производства сельхозпродукции меньше, чем таких факторов, как биоклиматический потенциал того или иного региона и численность сельского населения, проживающего в нем. Последнее подтверждается рядом исследований.

Климатические условия в России являются одним из главных факторов повышенного риска ведения сельскохозяйственного бизнеса в стране. Предыдущий, 2011 г. характеризовался чрезвычайно неблагоприятными условиями, повлекшими за собой засуху в 43 субъектах РФ, что привело к резкому падению урожайности и валового сбора основных сельскохозяйственных культур. Можно было ожидать, что резкое падение сбора зерновых, низкая обеспеченность кормами неблагоприятно отразятся на состоянии животноводства.

Вместе с тем меры государственного регулирования, в первую очередь запрет на экспорт зерна, дополнительное выделение 5 млрд руб, выплата субсидий на сохранение поголовья коров предотвратили спад производства в молочном животноводстве, сохранив тенденцию роста поголовья и производства мяса свиней и птицы.

Прошедший 2011 г. был благоприятным для сельского хозяйства России. Индекс производства продукции сельского хозяйства составил 121,8%. Это лучший показатель за весь период с 1990 г., который свидетельствует о быстром восстановлении сельского хозяйства после тяжелого 2010 г.

Валовой сбор зерновых и зернобобовых составил 97,5 млн т в бункерном весе. Он превысил почти на 50% урожай прошлого года. За последние 20 лет только в 2008, 1992 и 1993 гг. валовой сбор был еще выше. Валовой сбор сахарной свеклы около 45 млн т не только более чем в 2 раза превышает урожай прошлого года, но и является наивысшим урожаем, который когда-либо собирался в России. Максимальный урожай за российскую историю получен также по подсолнечнику 9,4 млн т. Рекордные урожаи зафиксированы по другим масличным сое и рапсу. Превышен урожай предшествующего года по картофелю и овощам. Увеличение площадей озимых под урожай 2012 г. свидетельствует о предпосылках дальнейшего роста валовых сборов зерна в 2012 г. при благоприятных климатических условиях. По зерновым и зернобобовым производство приблизилось к валовому сбору в советский период, а по подсолнечнику, сахарной свекле, овощам доперестроечное производство уже перекрыто. С учетом сокращения численности населения и занятых в сельском хозяйстве можно говорить, что по этим продуктам улучшилось обеспечение продуктами собственного производства по сравнению с дореформенным уровнем и повысилась производительность труда.

Постепенно меняется структура посевов. К концу 2011 г. относительно 1990 г. доля зерновых и зернобобовых в структуре посевов основных культур увеличилась на 4% и достигла 57,5%, технических культур возросла почти в 3 раза на 9,6% и достигла 14,5%. Это увеличение произошло за счет существенного снижения доли кормовых с более чем 38% до 24%.

При уменьшении площадей под зерновыми на 36% относительно 1990 г. увеличились площади под пшеницей +10% и кукурузой +63%, а самое большое сокращение коснулось ржи -78% и ячменя -68%. Площадь кормовых культур стала меньше на 59%, в первую очередь за счет снижения площадей под корнеплодами -93%, многолетними -63% травами, кукурузой на корм скоту -85%. Таким образом, сокращение площадей и, как следствие, валовых сборов, коснулось в первую очередь тех культур, которые использовались для кормления крупного рогатого скота. Исключение составила рожь. Уменьшение площадей под культурами на корм скоту явилось отражением падения его поголовья с 1990 по 2011 г. в 2,85 раза, и лишь только в 2011 г. наметился незначительный его прирост.

Пшеница занимает ведущее место в структуре посевов 35,4%. На втором месте остаются многолетние травы 15,2%. Доля ячменя и подсолнечника примерно одинакова соответственно 9,6 и 9,5%. Картофель как один из основных продуктов питания и сахарная свекла как внутреннее сырье для сахара занимают незначительную долю в структуре посевов соответственно 1,5 и 2,9%. По продовольственным культурам, в основном выращиваемым в сельскохозяйственных организациях (СХО), нет резкого сокращения площадей возделывания, а по подсолнечнику отмечается устойчивый рост. При этом повсеместно наблюдается рост урожайности этих культур.

Площадь под картофелем резко сократилась, однако это сокращение 66% в 2011 г. относительно 1991 г. в значительной мере компенсируется ростом урожайности индекс урожайности равен 1,42 соответственно. В 2011 г. объем производства относительно 1991 г. составил 94%.

Производство овощей также все еще преимущественно сконцентрировано в хозяйствах населения. Площади под ними имеют устойчивую динамику к падению с 1999 г. индекс изменения площади составил 0,98. Однако здесь также наблюдается рост урожайности индекс равен 1,44 в 2011 г. относительно 1991 г., что обеспечило общий рост производства в 2011 г. на уровне 1,41 к уровню 1991 г.

В животноводстве за год произошли изменения, которые продолжают сложившиеся в последние годы тенденции: замедленное снижение поголовья крупного рогатого скота отражением этой тенденции является перестройка растениеводства сокращение площадей культур, используемых для кормления КРС, рост поголовья свиней и птицы.

Общее сокращение поголовья по всем категориям хозяйств достигло к концу 2011 г. порядка 57%. При этом в СХО потеряно 75% от уровня 1991 г., а в хозяйствах населения около 10%. В сельскохозяйственных организациях наибольшие потери поголовья наблюдались с 1992 по 1998 г. ежегодные потери в интервале от -7 до -13% и с 2002 по 2005 г. интервал от -7 до -9% в год. Хозяйства населения в первые годы реформы резко увеличили поголовье коров, однако в последующем оно сократилось, хотя и не так критично, как в СХО. Наибольшие потери пришлись на 2006-2008 гг. ежегодное падение составило -4% и 2003-2005 гг. в интервале от -4 до -6%. До сих пор в хозяйствах населения, включая немногочисленные фермерские хозяйства молочного направления, находятся 58% всех коров. Резкое сокращение поголовья отчасти компенсировано ростом продуктивности животных в 2011 г. на 55% относительно 1991 г., средний удой на корову за 10 месяцев 2011 г. вплотную подошел к 4 т. В результате действия этих двух разнонаправленных факторов общее производство молока составило в 2011 г. 67,5% от уровня 1991 г.

Сельскохозяйственные организации (СХО) потеряли 81% поголовья КРС к концу 2011 г. С 1992 по 1998 г. ежегодные потери составляли с 9 до 16% от уровня предыдущего года. Второй период с максимальными потерями 2003-2005 гг., когда потери составляли от -9 до -11% ежегодно.

В хозяйствах населения, включая КФХ, за 20-летний период произошел даже прирост поголовья: на конец 2011 г. здесь числится на 11,5% больше животных, чем было в 1991 г. Для этих производителей трудными были 1994-1998 гг. ежегодные потери составляли от -5 до -7%, 2004-2005 гг. потери на уровне -3% в год. Несмотря на меры поддержки мясного скотоводства, принимаемые государством, с 2008 г. здесь не наблюдается прироста поголовья, а в 2010 г. потери доходили до -5%.

Поголовье свиней также снизилось в 2011 г. по сравнению с 1991 г. на 45%. К 2005 г. в СХО было потеряно 73% поголовья. С 2005 г. наметилась устойчивая тенденция к его росту: к концу 2011 г. рост поголовья достиг 60% чему способствовали государственная поддержка и ставки таможенных пошлин, в отдельные годы ежегодные приросты составляли 15%, однако в последние два года приросты были на уровне соответственно 2 и 4%. Свиноводство уверенно перешло в сельскохозяйственные организации: здесь уже содержится 65% животных.

В хозяйствах населения, включая КФХ, происходило увеличение поголовья свиней: к 2005 г., когда сельскохозяйственные организации потеряли около 2/3 своего поголовья, в хозяйствах населения оно увеличилось более чем в 2 раза. По мере развития свиноводства в СХО поголовье в хозяйствах населения снижалось, но и сейчас там содержится в 1,5 раза больше, чем в 1991 г.

Поголовье овец и коз составило в 2011 г. около 40% от уровня 1991 г. В СХО сокращение поголовья прекратилось, оно стабилизировалось на уровне в 21,9 млн голов, или 56% от поголовья во всех категориях производителей. Поголовье животных в хозяйствах населения, включая КФХ, восстановлено до докризисного уровня.

Поголовье птицы после падения, которое длилось с 1991 по 2000 г. минус 55%, стабильно увеличивается, в настоящее время оно составляет 71% от уровня 1991 г., причем 80% сосредоточено в СХО. Это та редкая сфера сельскохозяйственного производства, от которой явно отказываются хозяйства населения. Очевидно, что качество, доступность и цены на продукцию в магазине оказались приемлемы для домашних хозяйств. В СХО с 2001 по 2011 г. ежегодные приросты только в 4 случаях были ниже 5%, в остальные годы находились в интервале от 7 до 11%.

Анализ динамики в хозяйствах разных типов показывает, что происходит восстановление поголовья животных, за исключением молодняка на откорме. Падение поголовья коров прекратилось. Хозяйства населения, включая КФХ, являются важными производителями мяса КРС, молока, продукции овцеводства. Сельскохозяйственные организации стали главными производителями свинины и продукции птицеводства. Хозяйства населения, включая фермерские хозяйства, либо сохранили поголовье животных, которое было на начало реформ в 1991 г., либо уже восстановили его после падения. Исключение касается только птицеводства, от которого хозяйства населения, несмотря на кажущуюся простоту разведения птицы, отказываются, предпочитая покупную продукцию.

В настоящее время существуют ограничения развития животноводства в личных подсобных хозяйствах граждан. Участки ЛПХ в населенных пунктах имеют естественные ограничения по площади в сложившейся застройке, не развита потребительская кооперация, которая помогла бы формировать оптовые партии для торговых сетей и отдельных магазинов, нет устойчивых связей с закупщиками сельскохозяйственного сырья, происходит старение населения, которое традиционно занималось животноводством.

До недавнего времени сельские жители могли использовать участки за пределами населенных пунктов для сенокошения, выпаса, а также участки, на которых могли выращивать кормовые культуры для своего хозяйства. Возможность получения таких участков появилась в самом начале земельной реформы. Однако в середине 2011 г. был принят закон, который «подрубает» основы функционирования крупных ЛПХ: общая площадь участка ограничивается на федеральном уровне размером в 0,5 га, субъектам РФ дается право которым они могут и не воспользоваться увеличить участок до 2,5 га. Эти ограничения непосредственно касаются более 2 млн сельских семей общей численностью более 6 млн человек, обрабатывающих около 70% всех земель, закрепленных за хозяйствами населения.

Такого рода институциональные ограничения «выталкивают» сельскохозяйственный бизнес в фермерские хозяйства и СХО. Несмотря на привлекательность цели закона вывод сельскохозяйственного производства в зону предпринимательства, он порождает больше отрицательных последствий: для одной коровы требуется не менее 2 га земли, которые будут использоваться вне закона, либо семьи перестанут держать коров, формальный отказ от дополнительных участков снизит доходность муниципальных бюджетов по земельному налогу и т.д. Увеличение производства мяса после резкого падения с начала реформы достигается за счет роста производства мяса птицы и во вторую очередь свинины. Это существенно меняет структуру производства и, как следствие, потребления мяса. В 1991 г. среди трех основных видов мяса доля КРС составляла около 44,7%, свинины 35,7%, птицы 22,5%. В 2011 г. доля мяса КРС снизилась до 21,2%, доля птицы увеличилась более чем в 2 раза до 43,7%, доля свинины немного уменьшилась. Дореформенные объемы производства яиц еще не достигнуты, но будут достигнуты уже в среднесрочной перспективе. Производство молока находится существенно ниже дореформенного уровня.

Изменение объемов производства в разрезе отдельных продуктов стало результатом изменения разделения труда в сельском хозяйстве. Отказ от централизованно планируемой экономики привел к изменению принципов размещения производства. В советский период размещение производства осуществлялось с привязкой к размещению населения. Это можно увидеть, проводя простейший корреляционный анализ: в начале 1990-х годов существовала зависимость между численностью населения в субъекте РФ и производством молока, яиц, тесная линейная зависимость, а также производством мяса КРС, свинины, птицы, средняя теснота связи. Слабая связь существовала между численностью населения и производством зерна в регионе.

В настоящее время эти связи ослабли: близость к рынку уже не расценивается как решающий фактор для размещения производства. Наблюдается его перемещение в регионы, в которых достигаются Динамика производства сельскохозяйственных продуктов свидетельствует о том, что сельское хозяйство восстанавливается после провалов в производстве, которые сопровождали структурную перестройку в сельском хозяйстве. Россия в 2012 г. станет чистым нетто-экспортером растительного масла.

Очевидно, что будущая структура и объемы сельскохозяйственного производства будут определяться в первую очередь способностью российских сельхозпроизводителей производить конкурентоспособную продукцию, а не ориентацией на показатели производства дореформенного периода.