Идеология - одна из ключевых составляющих внешней политики современной Венесуэлы. Ее постулаты разнообразны и постоянно эволюционируют, отвечая на новые вызовы и изменения политической конъюнктуры. Вместе с тем во всем массиве венесуэльских идеологем красной нитью проходит идея регионального единения как воплощения мечты героя борьбы за независимость испанских колоний в Латинской Америке С. Боливара. Каракас позиционирует себя продолжателем его дела.
Интеграционная деятельность Венесуэлы в Латинской Америке достаточно обширна. По мнению отечественного латиноамериканиста А. Пятакова, впору говорить о существовании в регионе так называемой Боливарианской системы - совокупности отношений между Венесуэлой и другими латиноамериканскими странами. При этом боливарианцы критикуют группировки, в которых активную роль играют США. И если с точки зрения идеологии Каракас не устраивает модель интеграционного процесса, предлагаемого Вашингтоном - еще президент У. Чавес полагал, что политика предшествует экономике, а движущими силами процесса должны быть люди, а не транснациональные корпорации, то исходя из прагматических интересов Венесуэла опасается того, что Вашингтон перехватит интеграционную инициативу. Кроме того, лидирующее положение Соединенных Штатов в интеграционных группировках могло бы усилить зависимость государств региона от североамериканского гиганта. В этих условиях интеграционная деятельность Каракаса приобретает весьма противоречивые формы.
Венесуэла в экономических объединениях Латинской Америки
В начале XXI в. создание зоны свободной торговли на территории всего Западного полушария - ALCA, лоббируемое США, было одним из приоритетных проектов региональной интеграции. Каракас приложил максимум усилий для того, чтобы его реализация не состоялась. Венесуэльское руководство опасалось усиления влияния международных корпораций и приватизации многих секторов экономики, что, как полагали боливарианцы, нанесет урон малообеспеченным слоям населения по всему региону.
Венесуэльцы критиковали переговорный процесс соглашения, называли его непрозрачным и недемократичным, обвиняли ALCA в либеральном фундаментализме. Дело дошло до того, что перед Саммитом Америк, прошедшем в 2005 г. в аргентинском городе Мар-дель-Плата, Чавес и вовсе заявил, что ALCA умерла и он приехал ее хоронить, захватив лопату.
Разумеется, ALCA постигла неудача не из-за пламенных речей боливарианцев, а из-за спорного опыта пребывания Мексики в НАФТА. Ряд отраслей экономики этой страны не смогли выдержать соперничества с североамериканскими конкурентами. Кроме того, сам Вашингтон не желал идти на уступки латиноамериканским партнерам и открывать для них свои рынки. Тем не менее, нельзя отрицать, что именно непримиримая риторика чавистов внесла значительный вклад в изменение отношения к ALCA со стороны многих правительств региона.
В этих условиях Белый дом принял решение о заключении двусторонних соглашений о взаимных торговых преференциях со странами Латинской Америки. Так, договоры, подписанные между США и Колумбией, а также США и Перу, стали поводом для выхода Венесуэлы в 2006 г. из старейшего интеграционного объединения региона - Андского сообщества наций. Помимо Венесуэлы в группировку входили Боливия, Колумбия, Перу и Эквадор.
О своем решении венесуэльский лидер объявил на саммите, прошедшем в Парагвае в 2006 г., обвинив Андское сообщество в обслуживании международных элит. Он заявил: «В течение нескольких лет я предупреждал о том, что Андское сообщество мертво. Прямо сейчас я являюсь его президентом. И что я возглавляю? Это все большая ложь, особенно после того, как Колумбия и Перу заключили соглашение о свободной торговле с Соединенными Штатами. Они убили сообщество навсегда».
Реакция лидеров стран - участниц сообщества на демарш Чавеса была разная. Президент Перу А. Толедо попросил венесуэльского президента пересмотреть это решение, заметив, что оно было сделано поспешно и на волне эмоций. Его политический противник, О. Умала, кандидат в президенты Перу - глава этой страны с 2011 г. по настоящее время, попытался сыграть на приверженности Каракаса идеологическим установкам, заявив, что это решение «выходит за рамки боливарианского дискурса». В свою очередь, президент Боливии Э. Моралес поддержал своего венесуэльского коллегу, обвинив А. Толедо в «предательстве индейских народов», но из сообщества не вышел.
Покинув одну группировку, Венесуэла сразу же подала заявку на вступление в другую - общий рынок стран Южной Америки МЕРКОСУР, в состав которого на тот момент входили Бразилия, Аргентина, Уругвай и Парагвай. Это объединение обладало большим экономическим потенциалом - МЕРКОСУР включал в себя более 250 млн человек, а на его долю приходилось до 75% ВВП региона, и вхождение в него позволило бы Венесуэле повысить свое влияние в Латинской Америке.
Представлялось, что вступление в МЕРКОСУР не вызовет у Каракаса каких-либо затруднений. У Чавеса сложились дружеские отношения с лидером Бразилии Л. да Силвой - 2003-2011 гг., который представлялся политиком, идеологически близким венесуэльцу. Боливарианцы поддерживали хорошие отношения с правительствами Уругвая, Парагвая и Аргентины. У последней Венесуэла и вовсе выкупила львиную часть госдолга в 5,77 млрд долл.
Вместе с тем боливарианцы не смогли точно определить расклад сил в группировке. Переход Каракаса из Андского сообщества в МЕРКОСУР затянулся почти на шесть лет из-за отказа бразильского и парагвайского парламентов ратифицировать его вступление в интеграционное объединение. Парламентарии обвиняли Каракас в нарушениях прав человека. Впрочем, представляется, что права человека были лишь одним из факторов, обусловивших неприятие Венесуэлы со стороны депутатского корпуса. Нельзя не согласиться с саркастическим утверждением советника тогдашнего президента Парагвая Ф. Луго - 2008-2012 гг. Э. Камачо, который заявил, что «если вето парламента основывается лишь на низком уровне демократии в Венесуэле, то эту страну следовало бы исключить из Союза южноамериканских наций, Организации Объединенных Наций и из Организации американских государств».
Резонно предположить, что бразильские депутаты, которые все же согласились ратифицировать вхождение Венесуэлы в группировку в 2009 г., опасались конкуренции Каракаса за влияние в МЕРКОСУР. В свою очередь, отказ парагвайских депутатов можно объяснить лишь идеологическими противоречиями и поляризацией общества в этой стране. На решение парагвайского конгресса не смогли повлиять ни президент этой страны Ф. Луго, призвавший парламентариев отказаться от их «предубеждений» и не отгораживаться от страны только из-за одного человека, ни занимавший на тот момент пост министра иностранных дел Венесуэлы Н. Мадуро - президент Венесуэлы с 2013 г. по настоящий момент. На XXXIX саммите МЕРКОСУР в аргентинском городе Сан-Хуан он говорил: «Я обращаюсь с искренним и братским призывом к экономическим и политическим кругам Парагвая: откройте свое сердце, посмотрите, какой стала возрожденная Венесуэла сегодня. Я очень надеюсь, что на следующей встрече в Бразилии мы будем иметь статус полноправного члена».
Одной из главных причин, почему вступление Венесуэлы в общий рынок стран Южной Америки все же состоялось, стал политический кризис в Парагвае. В июне 2012 г. оппозиционно настроенный конгресс этой страны отстранил от власти президента Ф. Луго. Воспользовавшись процедурными нарушениями во время импичмента, члены МЕРКОСУР временно исключили Парагвай из группировки, и процедура ратификации конгрессом перестала быть необходимой. Асунсьон смог вернуться в интеграционное объединение лишь после окончательного вступления Венесуэлы в полноправные члены.
Тем не менее эта шестилетняя заминка крайне негативно сказалась на торговле Каракаса со странами региона. Торговый оборот с Андским сообществом сократился почти на 23%, в то время как сотрудничество со странами МЕРКОСУР увеличилось лишь на 8%. Все это говорит о том, что в латиноамериканских делах политика для Каракаса гораздо важнее экономики и ради достижения внешнеполитических целей венесуэльское руководство готово идти на значительные экономические потери.
Боливарианский альянс как главный интеграционный проект Каракаса
Особняком стоит созданный в 2004 г. Боливарианский альянс для народов нашей Америки - АЛБА - совместное детище Каракаса и Гаваны. Блок, задуманный как альтернатива плану США по созданию зоны свободной торговли, превратился в крупное интеграционное объединение. На сегодняшний день в него входят 11 стран. Суть хозяйственных отношений в рамках альянса заключается в распределении ресурсов не столько на рыночных принципах, сколько на основе политической целесообразности. Один из основополагающих принципов нового объединения гласит: «Торговля и инвестиции должны быть не самоцелью, а инструментами для достижения справедливого и устойчивого развития, потому что истинная интеграция Америки и Карибского бассейна не может быть создана ни из слепого упования на рынок, ни вследствие простых стратегий по расширению внешних рынков или стимулированию торговли».
Зачастую обмен ресурсами осуществляется по бартеру. Так, в обмен на венесуэльскую нефть кубинцы поставляют своих врачей, учителей и спортивных инструкторов, которые работают в беднейших районах венесуэльских городов. Нужно отметить, что специалисты с Острова свободы находятся в очень тяжелых условиях - только к 2010 г. из-за всплеска преступности в венесуэльских городах погибли 69 кубинских врачей. По сообщениям западной прессы, у медиков с Кубы изымаются паспорта, чтобы помешать их бегству в третьи страны. Вместе с тем эти специалисты вносят огромный вклад в социальную политику Каракаса. Так, ЮНЕСКО признало Венесуэлу зоной, свободной от неграмотности, а количество первичных обращений в медицинские учреждения увеличилось за десять лет с 5 млн до 60 млн в год.
В альянсе широко применяется опыт венесуэльских социальных миссий - целенаправленных мер для решения конкретных общественных проблем. На регулярной основе в странах АЛБА действуют шесть миссий: «Внутри квартала» - программа оказания медицинской помощи в беднейших городах и сельской местности, «Робинзон» - программа обучения грамоте, «Наука» - проекты в области научных изысканий, «Культура» - культурные проекты, «Идентичность» - программа по предоставлению удостоверений личности, миссия им. Х. Эрнандеса - помощь людям с ограниченными возможностями. Кроме того, активно практикуется миссия «Чудо» по предоставлению услуг в области офтальмологии.
Основные решения блока принимаются на саммитах глав государств, которые должны проходить не реже одного раза в три месяца. Также в АЛБА существует совет министров и совет социальных движений. Есть свой секретариат. Был создан совместный банк. В рамках блока идет создание военного альянса. Интеграция в странах АЛБА продвинулась настолько, что с 2010 г. все расчеты осуществляются в новой денежной единице - сукре. Введение своей валюты - пока виртуальной - скорее шаг демонстративный, так как ее курс привязан к доллару США, а внешние расчеты стран Боливарианского альянса с зарубежными покупателями будут продолжать осуществляться в надежной международной валюте.
Впрочем, необходимо признать, что скрепляющим материалом группировки является венесуэльская нефть. Так, только за первые четыре года существования альянса Каракас вложил в него 32,95 млрд долл., что эквивалентно 23,5% доходов страны за этот период. Венесуэла стремится использовать группировку в качестве инструмента своей политики. Тем не менее страны АЛБА, выражая солидарность с боливарианскими целями и идеями, не готовы идти на реальные шаги и выстраивать свой курс в фарватере внешней политики Каракаса.
Отношения внутри Боливарианского альянса сложно назвать идеальными. В рамках блока существует множество разногласий, например по вопросу о торговых отношениях с Вашингтоном. Так, Никарагуа поддерживает договор о свободной торговле с США, что является неприемлемым для Каракаса. Кроме того, как полагает немецкий исследователь Г. Майхолд, альянс обладает весьма скромным весом в межамериканских отношениях. При этом он удовлетворяет внешнеполитические амбиции венесуэльского руководства.
Заключение
Каракас продолжает активную интеграционную деятельность и использует новые латиноамериканские группировки в качестве инструментов политики. Отметим, что наблюдать за проведением парламентских выборов, прошедших в Венесуэле 6 декабря 2015 г., были допущены специалисты от блоков УНАСУР и СЕЛАК. При этом представителям ОАГ и ЕС было в этом праве отказано. Вместе с тем экономические и политические проблемы в стране решительным образом снижают интеграционные возможности боливарианцев.
Серьезный экономический кризис в Венесуэле, вызванный падением цен на нефть и целым рядом мер популистского толка, привел к дефициту продуктов первой необходимости. Уровень инфляции в стране достиг размаха, при котором центральный банк счел за благо отказаться от публикации соответствующих данных. Вместе с тем, как полагают оппозиционные СМИ со ссылкой на источники, близкие к финансовому регулятору, инфляция в 2015 г. составила порядка 179,5%.
Наконец, убедительная победа оппозиции на парламентских выборах - по официальным данным, коалиция «Круглый стол демократического единства» получила 109 из 167 мест в Национальной ассамблее, - скажется негативно на дальнейшей интеграционной деятельности Каракаса. Оппозиция сможет блокировать многие внешнеполитические инициативы венесуэльского правительства, о чем свидетельствует, в частности, ее непримиримая позиция по отношению к СЕЛАК.
Вместе с тем, несмотря на предстоящие политические трудности, идея регионального единения продолжит быть ключевым постулатом боливарианской идеологии. Иными словами, интеграционная деятельность останется важнейшим элементом внешней политики Венесуэлы на латиноамериканском направлении.
Розенталь Д.М.