РОССИЯ
США
ЕВРОПА
АЗИЯ И АФРИКА
ЮЖНАЯ АМЕРИКА
БЫВШИЙ СССР
Статьи
 


 
 
Новости
 
 
 
 
  Просмотров 6035 -  |  
Шрифт


Социальная политика и проблемы Беларуси

Затрагивая вопросы социального обеспечения, в первую очередь хотелось бы отметить, что в Беларуси хорошо развита система социальной поддержки. Она предусматривает широкий спектр пособий, предоставляемых значительной части населения. Набор программ и уровень расходов от ВВП находится на уровне развитых европейских государств. Согласно оценкам Всемирного банка, при общем объеме расходов, соответствующем 2.7% от ВВП, Беларусь перераспределяет через систему социальной помощи более значительную долю ВВП, чем большинство стран своего региона.

Рассматривая консолидированный бюджет за 2011 г., можно отметить, что расходы на здравоохранение в сумме 10.4 трлн рублей - 13.1 % от общей суммы расходов, расходы на образование 13.7 трлн рублей - 17.3 %, на жилищное строительство 6.2 трлн рублей -7.8 % составляют сравнительно высокую долю от общей суммы бюджета. Так в Германии в 2011 году в госбюджете, к примеру, на здравоохранение было выделено 5,2%, а на образование 3,8%. И приоритетным направлением в сфере социальной помощи является не увеличение общего объема средств, а повышение эффективности их использования посредством сокращения пособий с неудовлетворительной адресной направленностью и переориентацией части сэкономленных средств на адресные программы.

Говоря о системе пенсионного обеспечения Беларуси, можно отметить, что в течение последних десяти лет она функционировала в условиях относительно благоприятной демографической ситуации. В перспективе, однако, эти условия изменятся. Процесс старения населения приведет к тому, что система пенсионного обеспечения будет испытывать все больше финансовых затруднений.

Кроме того, предполагается, что коэффициенты замещения - средняя пенсия, деленная на среднюю заработную плату, которые система в состоянии будет обеспечить, снизятся, в то время как ставки взносов сохранятся как минимум на существующем уровне, что повлечет за собой высокие издержки на рабочую силу и ослабит конкурентоспособность экономики. Дефицит в пенсионной системе Беларуси в существующем виде уже между 2015 и 2020 гг. может достичь 2% от ВВП, а к 2050 гг. даже при более высоком уровне рождаемости  8% от ВВП. Очевидно, что система пенсионного обеспечения является одним из наиболее слабых мест в сфере социальной политики Беларуси и должна претерпеть изменения.

Возможности использования средств от приватизации в социальных целях на примере целесообразности их передачи в резервный пенсионный фонд
Всемирный Банк в целях достижения устойчивости пенсионной системы в долгосрочном периоде предлагают различные сценарии развития пенсионной системы. Рассматривается, как один из вариантов, повышение пенсионного возраста. По расчетам Всемирного Банка, данный сценарий за счет увеличения коэффициента замещения приведет к улучшению сальдо пенсионной системы. Однако проблема дефицита таким образом не решится, а лишь отодвинется в будущее, а финансовый эффект нивелируется ростом пенсий, и в перспективе сальдо бюджета системы будет вновь негативным.

Всемирный Банк также видит возможность стабилизировать систему путем индексации пенсий в связи с ростом цен. Однако темпы роста цен на товары, входящие в корзину бюджета прожиточного минимума, как правило, превышают темпы роста средних потребительских цен. Учитывая, что, согласно исследованию бедности и социальной интеграции в Беларуси, проведенному Исследовательским центром ИПМ, значительная часть пенсионеров, особенно это касается одиноких пенсионеров имеет доходы, лишь ненамного превышающие бюджет прожиточного минимума, данная мера социально неприемлема, т.к. означала бы рост бедности среди пенсионеров. Если даже рассматривать данную меру в совокупности с повышением пенсионного возраста, еще один сценарий, оцененный Всемирным банком, которое увеличит период уплаты взносов для накопления пенсионных прав и, соответственно, коэффициенты замещения, то в среднесрочной перспективе коэффициенты замещения все равно будут ниже, чем по базовому сценарию.

Еще одним из возможных сценариев является переход к многоуровневой пенсионной системе - введение обязательного накопительного уровня. Одной из основных проблем данного сценария является дефицит пенсионного фонда, который возникает за счет выведения части взносов работников во второй уровень, что требует поиска средств на финансирование переходного периода. Мы предлагаем снизить остроту этой проблемы, переведя в бюджет все не связанные с выплатой пенсий расходы ФСЗН, однако это перекладывает проблему дефицита на госбюджет.

Однако пенсионная реформа проходит в контексте приватизации, а государственный бюджет должен претерпеть изменения за счет этого процесса. Очевидно, что дивиденды от приватизированных предприятий не будут более поступать в государственный бюджет. Это, однако, можно дополнить рядом позитивных эффектов, связанных непосредственно с процессом приватизации.

Во-первых, налицо экономия государственных средств за счет несуществующей более необходимости субсидирования госпредприятий.

Во-вторых, можно ожидать, что позитивный эффект усилится за счет роста поступлений от налогообложения на прибыль приватизируемых предприятий, т.к. рост эффективности и прибыльности приватизируемых предприятий является одной из основных целей приватизации. Теория прав собственности наглядно показывает, что приватизация ведет к росту эффективности в использовании ресурсов и, таким образом, к росту прибыли приватизированных предприятий.

Дополнительный фискальный эффект от приватизации за счет дополнительных налоговых поступлений также можно наблюдать и на основе изменения величины национального богатства, облагаемого налогом. Предполагается, что процесс приватизации повлечет за собой изменения не только на уровне приватизируемых предприятий, но и в среднесрочной перспективе к структурным изменениям всей экономики. Этот процесс, описываемый в литературе как шумпетерианское «созидательное разрушение», направляет освободившиеся ресурсы в новые, лучшие каналы использования. Улучшение в распределении ресурсов влечет за собой экономический рост. Инновационный процесс, который влечет за собой приватизация и децентрализация, в свою очередь дополнительно подстегивает рост экономики и национального богатства. Таким образом, посредством приватизации увеличивается налогооблагаемая база, и можно ожидать роста поступлений от соответствующих налогов.

Итак, предполагаемые позитивные эффекты имеют потенциал для компенсации возникшего в процессе реформы бюджетного дефицита. Кроме этого, введение двухуровневой системы пенсионного обеспечения само по себе может способствовать повышению производительности труда, а также снижению теневого рынка труда. Оба эффекта возможны за счет зависимости размера пенсий от размера зарплат и возникновения стимула зарабатывать больше сейчас, чтобы иметь большую пенсию в будущем, а также иметь заинтересованность декларировать свою зарплату официально. Рост удельного веса работающих и получающих зарплату официально обеспечит приток средств как в первый, так и во второй уровни пенсионной системы.

Дефицит же ФСЗН, который возникнет на определенный переходный период в связи со снижением отчислений в ФСЗН для участников накопительного уровня и переносом этих средств в пенсионные инвестиционные фонды, могут быть профинансированы поступлениями от приватизации. Подобный способ финансирования пенсионной реформы при вводе многоуровневой системы имеется уже, к примеру, в Польше. В случае принятия соответствующего законодательства, ограничивающего возможности правительства распоряжаться средствами от приватизации, а также и возможным в случае повышения пенсионного возраста профицитом ФСЗН, целесообразно создать генерирующий поступления от приватизации фонд. Данный фонд имел бы функцию резервного, и средства из него могли бы инвестироваться и впоследствии использоваться на погашение возникшего дефицита. Это позволило бы отказаться от дополнительных внешних заимствований под сравнительно высокие процентные ставки.

 

 

Назад



 
       АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЛЕНТА      --------

Экономика Швеции
  
.........................................................................

Экономика Ирландии


........................................................................


Экономика Нидерландов
 

.........................................................................

Экономика Германии
 

........................................................................

Экономика Финляндии
   
........................................................................

Экономика Польши


........................................................................

Экономика Франции


........................................................................

Экономика Норвегии

........................................................................

Экономика Италии


........................................................................

Экономика  Англии 

.......................................................................

Экономика Испании
.........................................................................

Экономика Дании


.......................................................................

Экономика Турции


.......................................................................

Экономика Китая


.......................................................................

Экономика Греции

......................................................................

Экономика США
 
.......................................................................

Экономика Австрии

......................................................................

Экономика России


.......................................................................

Экономика Украины


........................................................................

Экономика Кипра

.......................................................................

Экономика Израиля

.......................................................................

 Экономика Японии


......................................................................

 Экономика Индии


......................................................................

Экономика Европы


......................................................................