В 2011 г. Беларусь пережила второй за последние четыре года экономический кризис, на этот раз обусловленный накопленными за прошлые годы внешними дисбалансами вкупе с мягкой монетарной и фискальной политикой. В целом за год реальный ВВП вырос на 5.3%, что, однако, в условиях трехзначной инфляции вряд ли может рассматриваться как точная оценка фактических темпов экономического роста. При этом быстрый рост реального ВВП сохранялся первые два квартала, чему способствовало главным образом возобновление роста экспорта нефтепродуктов после заключения соглашения о таможенном союзе с Казахстаном и Россией. 

В первом полугодии экономические власти наращивали предложение денег с целью финансирования директивных инвестиционных кредитов, а во втором полугодии рефинансирование банков под эти цели начало сворачиваться. Более того, прекратилась экспансионистская политика доходов: со второго квартала началось замедление роста реальной заработной платы, сменившееся ее снижением уже в третьем квартале. Все это привело к замедлению роста, а затем и к снижению внутреннего спроса, и, соответственно, спроса на инвестиционный и потребительский импорт. Наконец, обесценивание белорусского рубля, начавшееся во второй половине марта и ускорившееся к лету, оно прекратилось только после открытия дополнительной сессии на валютной бирже в сентябре, также стало фактором снижения импорта при этом сырьевой импорт продолжал расти и поспособствовало повышению конкурентоспособности несырьевого экспорта. В последние два квартала рост экспорта остался единственным источником прироста ВВП.

Оплата труда
Оплата труда и социальные трансферты составляют основную часть доходов населения Беларуси. Согласно данным СНС, в 2011 г. они обеспечили 85% всех доходов населения. Соответственно их динамика в условиях кризиса являлась ключевой при анализе его последствий для благосостояния населения. Рост реальной заработной платы начал замедляться сразу после выборов, а заработной платы в долларовом эквиваленте со второго квартала. Его темпы в первом квартале все еще превышали темпы роста производительности труда в каждом из ее измерений. Однако уже во втором квартале в результате действий властей, направленных на ограничение роста доходов, через ограничение роста тарифной ставки первого разряда, рост зарплаты начал отставать от роста производительности труда, точнее, зарплата начала падать быстрее производительности. Эта корректировка позволила вернуть издержки на рабочую силу к «нормальным» значениям.

Важным инструментом реагирования на кризис, направленным на снижение риска бедности среди занятого населения, стало увеличение размера минимальной заработной платы. С апреля по декабрь минимальная заработная плата регулярно индексировалась. В итоге ее размер за 2011 г. вырос на 50% г/г и на 10.9% к/п в реальном выражении, при этом реальная зарплата по итогам года снизилась. Результатом этого также стало существенно увеличение коэффициента соотношения минимальной и средней заработной платы. В ноябре 2011 г. он достиг 37.9%, в то время как в 2010 г. минимальная заработная плата не достигала и четверти средней заработной платы по стране. Кроме того, минимальная заработная плата существенно выросла относительно бюджета прожиточного минимума. В 2011 г. минимальная заработная плата в среднем на 37.5% превышала бюджет прожиточного минимума.

Увеличение минимальной заработной платы не привело к выравниванию уровня заработных плат по секторам экономики. Изменение заработной платы происходило весьма неравномерно: если в 2010 г. наибольшая средняя зарплата по 65 видам и подвидам деятельности превышала наименшую среднюю зарплату в 3.5 раза, то в 2011 г. в 4.5 раза, в декабре 2010 и 2011 гг. эти показатели составили 3.4 и 4.8 раза соответственно. В среднем за год долларовый эквивалент заработной платы сократился во всех видах деятельности кроме «деятельности, связанной с вычислительной техникой», а в декабре 2011 г. даже в этом секторе заработная плата в долларовом выражении сократилась, хотя и символически на 1 доллар. Реальная зарплата в среднем по году падала в 27 из 65 видов и подвидов деятельности, а в декабре 2011 г. в 50 из них. Наибольшее падение заработной платы в декабре 2011 г. произошло в таких видах деятельности как «деятельность, связанная с кино и видеофильмами», «деятельность в области телевидения и радиовещания», «деятельность в области архитектуры, инженерные услуги», а также в образовании, здравоохранении, предоставлении социальных услуг и обработке вторичного сырья, подотрасль промышленности. Реальная зарплата значимо выросла в добыче топливно-энергетических полезных ископаемых, воздушном транспорте, аренде машин и оборудования без оператора и деятельности, связанной с вычислительной техникой, при этом, как описывалось выше, в долларовом эквиваленте зарплата во всех этих видах деятельности снизилась.

Сохраняется также достаточно высокое расхождение в заработной плате мужчин и женщин. Средняя заработная плата женщин в декабре 2011 г. составила всего 73.7% от заработной платы мужчин. В 2010 г. этот показатель был 76.6%, т.е. кризис сильнее сказался на оплате труда женщин, чем мужчин. Женская занятость преобладает в таких отраслях как здравоохранение, образование, культура от 70 до 80% от занятых в отрасли, где расхождение в оплате труда не столь велико 15-20%, но уровень самой заработной платы достаточно низок. Одно из самых высоких значений дифференциации в оплате труда по полу в обрабатывающей промышленности, ключевой для экономики Беларуси и рынка труда в частности. Средняя зарплата женщин в декабре 2011 г. была в данном секторе на 30.5% ниже, чем у мужчин.

Социальные трансферты
Несмотря на высокие темпы инфляции в 2011 г. пенсии повышались всего 3 раза: в июне, августе и ноябре. В итоге рост пенсии декабрь к декабрю составил всего 60% в номинальном выражении, что в реальном выражении означало падение на 22.9%. В среднегодовом выражении падение было несколько меньше 6.5% г/г. Вследствие резкой девальвации пенсии существенно снизились и в долларовом выражении. К концу года средний размер пенсии составил всего USD 111.6, упав с USD 192.2 в феврале 2011 г., максимальное докризисное значение.

Помимо пенсий, система социальной защиты населения Беларуси предоставляет ряд пособий: пособии семьям, воспитывающим детей, пособие по безработице, на погребение, по временной нетрудоспособности. Большинство из них, за исключением пособий на погребение и временной нетрудоспособности установлено в привязке к бюджету прожиточного минимума и полностью зависит от его динамики. Величина же бюджета прожиточного минимума в 2011 г. регулярно увеличивалась с темпом, опережающим инфляцию. Цены на товары и услуги, входящие в корзину бюджета прожиточного минимума, выросли за 2011 г. на 19.2 процентного пункта больше, чем потребительские цены, а в декабре 2011 г. по отношению к декабрю 2010 г. на 29.4 процентного пункта. Это связано с различием в корзинах индекса потребительских цен и бюджета прожиточного минимума. В последнюю входят товары первой необходимости и базовые услуги, цены на которые росли быстрее. Тем самым, кризис в наибольшей степени снизил покупательную способность доходов наименее обеспеченных слоев населения, что должны были компенсировать социальные пособия, привязанные к размеру бюджета прожиточного минимума. Пособия на погребение и по временной нетрудоспособности устанавливаются в зависимости от размера заработной платы конкретного человека или средней заработной платы, что предопределило их более сдержанный рост относительно других социальных выплат.

Потребление и сбережения
Динамика потребления домохозяйств в 2011 г. определялась факторами, связанными с различными проявлениями кризиса. Во-первых, в начале года потребление росло под влиянием увеличения доходов, которое продолжалось в первом квартале. Во-вторых, накануне и сразу после начала обесценивания белорусского рубля наблюдался всплеск потребительской активности, связанный с тем, что население активно скупало потребительские товары по «додевальвационным» ценам. В-третьих, с началом падения долларовых и реальных доходов населения потребление начало снижаться. Однако снижение потребления в 3-4 кв. 2011 г. происходило медленнее, чем доходов населения, а во втором квартале оно росло быстрее, чем росли доходы. В частности, в 3 кв. 2011 г. потребление домохозяйств снизилось на 0.7% г/г, а реальные доходы на 2.5%; в 4 кв. 2011 г. снижение составило 9.8 и 13.4% г/г соответственно. Такие расхождения в динамике доходов и потребления во многом объяснялись сглаживанием потребления за счет сокращения сбережений: срочные депозиты населения в рублях снижались во 2-3 кв. 2011 г., а в валюте в 3-4 кв. 2011 г.

Однако динамика сбережений объяснялась не только сглаживанием потребления. Во-первых, обесценивание национальной валюты привело к падению доверия к рублевым инструментам сбережений. Во-вторых, неспособность денежных властей «справиться» с девальвацией породила опасения насчет возврата депозитов банками, и, как следствие, повышение недоверия к банковской системе в целом. Это усугубило проблему оттока не только рублевых, но и валютных вкладов населения. В конце года, когда ситуация на валютном рынке стабилизировалась, а процентные ставки по рублевым инструментам стали высокими и положительными в реальном выражении и гораздо более высокими, чем ставки по валютным инструментам сбережений, начался приток депозитов в белорусских рублях при сохранении оттока валютных депозитов.

Цены и тарифы
Обесценивание белорусского рубля, проявившееся в динамике валютного курса и потребительских цен, стало основным проявлением валютного кризиса. При этом с конца марта по конец 20 октября 2011 г. в стране фактически установился режим множественных валютных курсов: если девальвация - изменение официального курса происходило достаточно равномерно, то основная часть обесценивания белорусского рубля, измеренная по рыночному курсу, пришлась на 2-3 кв. 2011 г.

Динамика потребительских цен обусловливалась скоростью адаптации их компонентов к новому валютному курсу. В частности, цены на продукты питания и непродовольственные товары, сформировавшие основной прирост индекса потребительских цен, увеличились практически в той же степени что и валютный курс, в то время как цены на платные услуги повышались существенно медленнее. Наконец, тарифы на услуги ЖКХ корректировались лишь несколько раз и в значительно меньшей степени, чем другие компоненты ИПЦ. Это, безусловно, сглаживало последствия обесценивания национальной валюты для наиболее уязвимых групп населения.

Социальная политика
Кризис 2011 г. вынудил Беларусь пересмотреть фискальную политику в сторону ужесточения. В первую очередь были сокращены расходы, связанные с поддержкой экономики, в особенности инвестиций и строительства. В меньшей степени сокращение затронуло финансирование социальной сферы. Всего расходы сектора госуправления, включающие в себя расходы консолидированного бюджета и фонда социальной защиты населения, составили в 2011 г. 39.7% от ВВП, что на 5.3% от ВВП ниже уровня 2010 г.

Расходы на социальную политику сократились на 1.2% от ВВП и составили 2011 г. 13% от ВВП. Все сокращение пришлось на статьи расходов, финансируемые из ФСЗН. В частности объем государственных расходов на выплату пенсий уменьшился в 2011 г. на 1% от ВВП до 7.8%. Незначительно, с 1 до 0.9% от ВВП, сократились расходы на выплату пособий связанных с рождением и воспитанием детей, несмотря на рост размера бюджета прожиточного минимума, к которому они привязаны. Масштабы сокращения других статей социальных расходов были крайне малы.

Таким образом, социальная политика в условиях кризиса также пострадала от ужесточения фискальной политики. В то время как экономический кризис требует более активного участия государства в поддержке благосостояния населения, произошло сокращение финансирования социальных расходов, в особенности пенсий. Во многом это связано с практически полным отсутствием в Беларуси инструментов социальной политики, которые можно было бы отнести к встроенным автоматическим стабилизатором - вырастающим в условиях кризиса и снижающимся на фоне роста экономики. В частности, в Беларуси уровень официальной зарегистрированной безработицы и размеры пособий по безработице остаются крайне низкими. Еще одной проблемой остается низкий охват населения программой адресной социальной помощи и, соответственно, низкий уровень соответствующих расходов. Других же инструментов социальной политики, увязанных с благосостоянием населения, в Беларуси практически нет. Проблемы в социальной сфере было принято решать поддержанием максимально возможно занятости, а также ростом заработной платы и пенсий. Очевидно, переход к режиму жесткой фискальной политики вынудит пересмотреть инструменты социальной политики, отделив их от инструментов по стимулированию экономического роста.

Занятость и безработица
В Беларуси в 2011 г. наблюдалось повышение экономической активности населения. По официальным данным, доля населения в трудоспособном возрасте, которое было занято или официально зарегистрировано в качестве безработных, составила 81.1%. Однако при этом в Беларуси в 2011 г. произошло уменьшение численности занятого населения с 4 665.9 до 4 654.5 человек. Это произошло впервые за последние годы и связано с уменьшением численности населения, ухудшением возрастной структуры и трудовой миграцией населения.

Данные выборочного обследования домохозяйств также свидетельствуют об увеличении уровня занятости с 49.6% в 2010 г. до 52.8% от всего населения в 2011 г. Одновременно произошло снижение уровня безработицы с 4.5 до 3.3% от экономически активного населения. К этим данным, однако, следует относиться с осторожностью: во-первых, речь идет не о безработных, а о тех, кто определил свой социально-экономический статус как «безработный»; во-вторых, данные выборочного обследования о безработице отличались от данных переписи населения 4.5 и 6.1% от экономически активного населения соответственно.

По месту жительства уровень экономической активности был наиболее высоким в Минске - городе с наиболее благоприятной демографической структурой. Наименьший уровень занятости сохранялся в сельской местности. Однако он ощутимо вырос с 44.2 до 47.4%, что позволило снизить расхождение в уровне занятости между сельской местности и Минском. Также произошло выравнивание уровня занятости в крупных и малых городах. Более того, в малых городах ощутимо сократился уровень безработицы с 5 до 3.2% от экономически активного населения. Все это свидетельствует об улучшении ситуации на рынке труда в малых городах. Наиболее же остро проблема с безработицей стояла, как и ранее, в сельской местности. Анализ возрастной структуры безработицы показал, что наибольший уровень безработицы сохраняется у молодежи 8.5% населения в возрасте 16-24 лет назвали себя безработными. Среди других групп населения уровень безработицы ощутимо ниже, и находится в районе 3%.