В современной белорусской экономике проблема коррупции является одной из самых важных, и ее решение остается приоритетной задачей на государственном уровне. Успешность этого решения оказывает влияние на экономическое развитие страны, ее привлекательность для иностранного капитала, инвестиций и др. Неслучайно проблеме коррупции уделяют повышенное внимание ключевые государственные министерства и ведомства, такие как Министерство внутренних дел, Генеральная прокуратура, Комитет государственного контроля, Комитет государственной безопасности и др.

За последнее десятилетие усилия, предпринимаемые государством для решения проблемы коррупции, привели к определенным положительным результатам, проявившимся, среди прочего, в росте числа раскрытых коррупционных преступлений. Тем не менее, несмотря на активно предпринимаемые усилия по борьбе с коррупционными действиями, сам процесс на высшем уровне в 2013 г. был оценен как бессистемный. Это позволяет сделать вывод о неоднозначности достигнутых результатов, которые, с одной стороны, являются во многих случаях положительными, а с другой стороны, как признается на высшем государственно уровне, пока не привели к системному долгосрочному улучшению ситуации и предупреждению коррупционных явлений как таковых.

В международной практике одним из главных показателей, характеризующих ситуацию с коррупцией в той или иной стране, является Индекс восприятия коррупции. В то же время необходимо отметить, что международные рейтинги в большинстве случаев не отражают национальную специфику этой проблемы, а также описывают весьма ориентировочно практическую ситуацию, предоставляя информацию именно о восприятии государством коррупции. Таким образом, для детального изучения реальной ситуации на примере белорусской экономики более целесообразным видится ориентация на мнение непосредственно тех субъектов, которых участвуют в хозяйственной деятельности и могут сталкиваться на практике с определенными коррупционными проявлениями.

Полученные в данном исследовании результаты основываются на данных опроса белорусского малого и среднего бизнеса, в котором участвовали 409 отечественных МСП. В ходе опроса респондентам было предложено охарактеризовать различные аспекты коррупционной деятельности в стране, высказать мнение об их распространенности, а также оценить эффективность предпринимаемых на государственной уровне мер по борьбе с коррупционными явлениями. В целом мнение представителей белорусских малых и средних предприятий позволило сделать выводы, насколько коррупционная деятельность была присуща определенным отраслям экономики, как она воспринималась отдельными фирмами в зависимости, например, от их размера, численности персонала, а также в каких сферах ее проявления оказывались наиболее чувствительными для отечественных МСП.

Коррупционные явления в Беларуси
В 2013 г. более половины опрошенных представителей МСП высказали мнение, что меры, предпринятые правительством по улучшению в Беларуси ситуации с коррупцией, не привели к положительным результатам. Хотя в то же время нельзя не заметить, что доля тех, кто отметил улучшение ситуации с коррупцией, более чем в два раза превышает долю отметивших ее негативные изменения. Тем не менее, оценивая ситуацию за последние три года, приходится констатировать, что доля отметивших улучшение ситуации постепенно снижается - с 29.7% в 2011 г. до 24.9% в 2013 г. В то же время доля представителей белорусского бизнеса, которые не отметили никаких изменений, за последний год увеличилась: если отнести к таковым тех, кто затруднился ответить на поставленный вопрос, эта доля составит 65.3% - по сравнению с 60.7% в 2011 г. и с 59.8% в 2012 г. Таким образом, результаты последних трех лет подтверждают отсутствие системных положительных изменений, обозначенное ранее на основании результатов места Беларуси в международном рейтинге восприятия коррупции.

Наибольшее ухудшение ситуации с коррупцией и, одновременно, наименьшее улучшение было отмечено представителями белорусских МСП, работающих в сфере промышленности и строительства. Об ухудшении ситуации с коррупцией в этих сферах, несмотря на предпринятые меры, отметили 11.3% и 11.9% респондентов. Отсутствие каких либо изменений чаще всего отмечали представители сферы общественного питания: в совокупности с затруднившимися ответить их доля составила 78.3%. Улучшение ситуации в большинстве случаев отметили представители сферы торговли 28.7% и транспорта и связи - 25.7%.

В целом, по мнению опрошенных представителей белорусского малого и среднего бизнеса, проблема коррупции в 2013 г. оставалась одной из самых значимых, препятствуя успешному ведению в стране предпринимательской деятельности. Оценивая динамику важности проблем с точки зрения представителей белорусского малого и среднего бизнеса, можно обнаружить, что за последние три года проблема коррупции существенно актуализировалась как в абсолютном, так и в относительном выражении. Так, если в 2011 г. коррупция занимала 9-е место среди перечисленных проблем, а в 2012 г. - 11-е место, то рост позиций до 3-го места в 2013 г. говорит о том, что решение этой проблемы является менее успешным относительно иных проблем ведения бизнеса.

Белорусские МСП в 2013 г. почти в половине случаев отвечали, что в деятельности малого и среднего бизнеса присутствует теневой оборот. Положительным является тот факт, что чаще всего предполагаемая доля теневого оборота являлась минимальной из предложенных вариантов - до 25%, в то время как долю выше 50% прогнозировали лишь в 7% случаев.

Тем не менее, если оценивать изменения данного показателя в 2000-2013 гг., то можно сделать вывод о противоречивости итогов 2013 г. Так, с одной стороны, в сравнении в 2012 г. выросла доля тех, кто считает, что такого явление нет в деятельности белорусских МСП. С другой стороны, произошли определенные изменения в распределении ответов с точки зрения частоты предполагаемого теневого оборота. В частности, о возможном теневом обороте до 25% случаев заявили 27.4% респондентов - на 5.4 п.п. меньше, чем в 2012 г.; об обороте от 25 до 50% случаев - 12.2% респондентов - снижение на 2.3 п.п., в то время как доля тех, кто предполагает теневой оборот в 50-75% случаев и выше 75% случаев, увеличилась на 1.6 и 0.9 п.п., до 4.6% и 2.4% соответственно. Тем не менее, все названные изменения едва ли можно охарактеризовать как значительные, а потому говорить о какой бы то ни было наметившейся тенденции к изменениям пока не приходится.

В зависимости от сферы деятельности предприятия наблюдается следующая зависимость. Представители МСП, работающих в сферах торговли, общественного питания и строительства, предполагали практику теневого оборота в несколько меньшем количестве случаев. При этом в сфере общественного питания чаще всего полагали об отсутствии такого явления - в 34.8% случаев, в то время как о теневом обороте в более чем 50% случаев не было сказано вовсе. Самое худшее видение ситуации было у компаний сферы бытового обслуживания. Так, 12% респондентов из этих МСП высказали мнение, что теневой оборот имел место в более чем 75% случаев. Также негативно характеризуется и сфера транспорта и связи - здесь теневой оборот в том или ином количестве предположили в 57.2% случаев, что на 10.6 п.п. выше среднего значения - 46.6%.

Что касается динамики анализируемых ответов по отраслям за 2011-2013 гг., то однозначно положительная динамика наблюдалась в мнении представителей МСП в сфере торговли и общественного питания, где, по мнению респондентов, теневой оборот все чаще отсутствовал, а его наиболее частое проявления - свыше 75% случаев предполагалось все реже. Вместе в тем в сфере строительства, которая в 2013 г. по результатам опроса также была охарактеризована несколько лучше остальных, в последние три года имела место отрицательная динамика, которая проявилась, в частности, в уменьшении доли тех, кто отмечал отсутствие практики теневого оборота - с 37.7% и 39.7% в 2011 и 2012 гг. соответственно до 18.6% в 2013 г.

Чаще всего отсутствие практики теневого оборота предполагали представители самых малых предприятий с численностью персонала до 10 человек. Также можно отметить, что в МСП с персоналом от 50 до 200 человек в большем количестве случае говорили о той или иной доле теневого оборота в деятельности фирмы.

В целом можно обозначить, что теневой оборот продолжает присутствовать в деятельности белорусского малого и среднего бизнеса. К положительным моментам здесь можно отнести, с одной стороны, что его высокая частота - от 50% случаев и более предполагалась респондентами относительно редко, а с другой стороны, что, несмотря на имевшие место экономические и финансовые трудности, доля теневого оборота по мнению отечественного малого и среднего бизнеса оставалась в 2011-2013 гг. на приблизительно одинаковом уровне. В то же время нельзя не отметить и негативный аспект, который выражается в отсутствии устойчивых долгосрочных положительных изменений в доле теневого оборота в течение последних нескольких лет по результатам опроса представителей белорусских МСП.

Еще одним проявлением коррупции, в которое могут быть вовлечены как малые и средние предприятия, так и представители органов государственного и местного управления, являются так называемые откаты и денежные вознаграждения, практикующиеся, в частности, при получении выгодных государственных заказов. В отличие от распространенности теневого оборота и неоднозначных тенденций изменения его доли в деятельности фирм по мнению белорусского малого и среднего бизнеса, практика «откатов» и денежных вознаграждений в последние три года последовательно снижалась, хотя и невысокими темпами. Несмотря на то, что в 2013 г., как и годом ранее, лишь 25.2% респондентов считали, что такие явления не распространены в Беларуси, в целом произошло увеличение доли тех представителей МСП, которые предполагали практику «откатов» реже - до 50% случаев, и сокращение доли тех, кто говорил о ее высокой распространенности - от 50% случаев. При этом часть респондентов, которые затруднились ответить на поставленный вопрос, хоть и осталась относительно высокой, однако увеличилась незначительно - на 1.6 п.п.

В зависимости от сферы деятельности предприятий наименьшее количество вероятных «откатов» и денежных вознаграждений отмечалось представителями МСП, работающими в общественном питании и транспорте и связи. Здесь доля респондентов, предположивших отсутствие такой практики, составило 30.4% и 31.4% соответственно, что выше среднего значения на 5.2 п.п. и 6.2 п.п. При этом в сфере общественно питания реже всего говорили о той или иной доле денежных вознаграждений при получении государственных заказов - в 39% случаев. Наиболее пессимистично высказывали свое мнение о распространенности «откатов» представители сферы строительства - здесь такие явления предположили в 52.6% случаев, а также сфер торговли и промышленности, где относительно низкая доля варианта «такого явления нет» сопровождалась высокой долей тех, кто предполагал такую практику в более чем 50% случаев.

По результатам опроса не удалось определить однозначную зависимость между размером предприятия и практикой «откатов» и денежных вознаграждений. Здесь можно отметить лишь два момента. Во-первых, самые крупные МСП - с численностью персонала более 200 человек чаще других предполагали «откаты» в том или ином количестве, такое мнение среди них высказали 55.8%, хотя в то же время практика откатов в более чем 50% случаев не предполагалась вовсе. Во-вторых, самое негативное мнение высказали представители МСП с персоналом от 51 до 100 человек. Эти респонденты реже всего говорили об отсутствии такого явления, как «откаты» и денежные вознаграждения, и чаще всего - об их распространенности в более чем 50% случаев.

В целом можно предположить, что принимаемые на государственном уровне меры, направленные не предубеждение и борьбу с «откатами» и денежными вознаграждениями при получении госзаказов, имеют умеренно положительный эффект. Вместе с тем приходится констатировать, что их эффективность в последние годы была ограниченной и привела скорее не к существенному улучшению, а к отсутствию ухудшения ситуации. Следовательно, для дальнейших улучшений в этом вопросе необходимо приложить дополнительные усилия.

По мнению работников белорусского малого и среднего бизнеса, в ситуации с частотой дачи взяток представителям власти в 2013 г. вновь обозначились положительные изменения. Так, если в 2012 г. после финансового кризиса наблюдалось некоторое ухудшение этого показателя, то в 2013 г. респонденты уже чаще отмечали отсутствие такого явления. При этом сократилась и доля тех, кто предполагал вынужденную дачу взяток до 25% случаев.

При анализе этого вопроса вариант ответа «НО/ЗО» традиционно рассматривается с негативной точки зрения как свидетельствующий о той или иной частоте дачи взяток, поскольку в противном случае респонденты выбирали вариант «Такого явления нет». Тем не менее, несмотря на то, что в 2013 г. доля варианта «НО/ЗО» осталась относительно высокой и даже несколько увеличилась, указанные изменения произошли не за счет варианта «Такого явления нет», что также можно охарактеризовать скорее положительно.

В более длительном промежутке времени 2002-2013 гг., изменения частоты дачи взяток с точки зрения представителей отечественных МСП также являются позитивными. После незначительного отклонения от тенденции к улучшению в посткризисном 2012 г. можно предположить возврат к постепенной, но поступательной положительной динамике. В частности, в 2013 г. о даче взяток упомянули менее половины респондентов - 44.6%, что на 6.2 п.п. меньше, чем в 2012 г. и почти в два раза меньше, чем в 2002 г.

Среди исследуемых сфер деятельности самая худшая ситуация со взятками наблюдалась в строительстве. Представители МСП, работающих в этой отрасли, с одной стороны, реже других полагали, что такая практика отсутствует, а с другой стороны - чаще предполагали дачу взяток с той или иной частотой. Последнее, в частности, отметили 49.2% респондентов из сферы строительства при среднем значении 44.6%. Самая лучшая ситуация со взятками по результатам опроса была отмечена в сфере общественного питания. Здесь чаще всего говорили об отсутствии практики взяток - 34.8% случаев и реже всего предполагали дачу взяток - 34.7%.

Независимо от количества персонала все малые и средние предприятия продемонстрировали схожее мнение о частоте дачи взяток. Несколько большая доля респондентов среди самых малых МСП отметили отсутствие такой практики, в то время как представители крупных МСП - с персоналом более 200 человек крайне редко предполагали дачу взяток чаще чем в 50% случаев.

В целом ситуация с дачей взяток остается весьма сложно, о чем говорит тот факт, что почти в половине случаев опрошенных представители белорусского малого и среднего бизнеса заявили о возможности такой практики. Тем не менее, в последнее десятилетие налицо тенденция к постепенному улучшению этой ситуации. В то же время дальнейшее поддержание этой тенденции, как и в случае в «откатами», скорее всего, также потребует принятия дополнительных и более комплексных мер.

В 2013 г. представители белорусских МСП продолжили считать, что инициатива в коррупционных действиях принадлежит представителям органов власти. При этом по сравнению с 2012 г. несколько сократилось число тех, кто считает инициаторами представителей бизнеса - с 18.2% до 12.2%. Чаще всего инициативу со стороны бизнеса в коррупционных действиях допускали представители МСП, работающие в сферах торговли и строительства - в 13.9% и 15.3% случаев при среднем значении 12.2%. Реже всего приписывали коррупционную инициативу бизнесу компании в таких отраслях, как общественное питание - 8.7% и промышленность - 8.5%. При этом в промышленности большая доля респондентов называла инициатором коррупционных действий органы власти - 56.3%. Больше было отмечено только в сфере транспорта и связи - 57.1% при среднем значении 53.8%.

Представители малых МСП реже видят инициаторами коррупционных действий представителей бизнеса и чаще - представителей органов власти. Так, фирмы с численностью персонала от 1 до 10 человек и от 11 до 50 человек назвали коррупционным инициатором бизнес в 10% и 11.3% случаев соответственно, а органы власти - в 58.5% и 58.2% случаев соответственно. Напротив, компании с численностью работников от 101 до 200 человек в 22.9% случаев считали, что инициатором коррупционных действий является бизнес, и в 44.2% случаев назвали таковым органы власти.

По итогам 2013 г. можно обозначить, что сохраняющаяся высокая доля тех, кто не ответил на вопрос об инициаторе коррупционных действий не позволяет однозначно зафиксировать соотношение между бизнесом и органами власти в этом показателе, однако в целом, как и в предыдущем году, белорусские МСП чаще видели таким инициатором в подавляющем большинстве случаев именно органы власти. Это, в свою очередь, ставит вопрос о необходимости развития государственно-частного партнерства в сфере выработки законодательных норм, направленных на профилактику коррупционных действий и эффективное предупреждение их инициирования со стороны ряда органов в тех сферах, где эти действия встречаются чаще всего.

В 2013 г. белорусские предприниматели самой проблемной с точки зрения коррупции сферой назвали санитарный надзор и тендеры, средний балл которых составил 3.252 и 3.250 соответственно. Также относительно высокий итоговый балл получили гигиеническая регистрация и сертификация -3.093, пожарный надзор - 3.211, разрешения местных органов власти - 3.124. Наименее проблемными были такие сферы, как регулирование цен - 2.171 и уплата налогов - 2.312.

Несмотря на то, что в целом белорусские МСП констатировали в большинстве случаев улучшение коррупционной ситуации, в значительной части анализируемых сфер было отмечено ухудшение ситуации по сравнению с показателями 2012 г. Скорее всего, такое несоответствие вызвано большей - в 1.5-2 раза, чем в предыдущем году, доле респондентов, не ответивших на поставленный вопрос или затруднившихся ответить.

Что касается самих изменений, то наибольшее ухудшение ситуации было отмечено в сфере налоговых проверок, таможенного оформления и при проведении тендеров. Улучшение ситуации имело место в регулировании цен, пожарном надзоре и при получении разрешений на земельные участки. Одной из причин видимости злоупотреблений и фактов коррупции в названных сферах со стороны белорусских МСП традиционно являются неравные условия ведения бизнеса по сравнению с государственным сектором. Так, в 2013 г. отечественные предприниматели отметили высокий уровень этого неравенства в таких областях, как налогообложение, отношение контролирующих органов и местных органов власти, арендные ставки, цены на сырье, условие получения разрешений или лицензий, доступ к кредитным ресурсам. Хуже всего обстояли дела в отношении контролирующих органов и арендных ставках - здесь неравные условия по сравнению с госсектором в 2013 г. отметили соответственно 44% и 41.8% опрошенных представителей МСП.

Также можно отметить, что за последний год неравенство условий в отношении контролирующих органов не только не уменьшилось, но даже незначительно увеличилось. Отсутствие прогресса за последние три года в этой сфере, а также некоторых иных, таких как налогообложение, арендные ставки и цены на сырье, говорит об отсутствии системного решения сложившейся ситуации. К положительным моментам можно отнести улучшение условий доступа к кредитным ресурсам и отношения местных органов власти в 2011-2013 гг. Тем не менее, улучшения в названных отраслях являются скорее вынужденными изменениями вследствие трудной экономической ситуации в государственном секторе экономики, а не долгосрочной стратегией, направленной на создание равных условиях для государственных и частных субъектов хозяйствования.

Опрос представителей малого и среднего бизнеса показал, что коррупционная ситуация последние годы оставалась непростой и в определенном смысле неоднозначной. С одной стороны, в 2013 г. налицо были некоторые положительные изменения, которые объясняются в целом постепенными структурными изменениями в белорусской экономике. После финансового кризиса 2011 г. и посткризисного 2012 г. руководство страны было вынуждено принять ряд непопулярных мер, которые, однако, способствовали определенной либерализации законодательства, большей открытости экономических процедур и, как следствие, сужению пространства для потенциальных коррупционных действий.

С другой стороны, и опросы белорусских МСП, и ряд международных исследований показали, что принятые меры имели весьма ограниченное влияние на коррупционную ситуацию. В частности, такие выводы прослеживаются в отчетах международной организации Transparency International, где Беларусь в 2013 г., как и годом ранее, продолжила занимать весьма невысокое 123-е место, при этом потеряв два пункта в самом рейтинге.

 Из трех основных исследуемых видов коррупционной деятельности - теневого оборота, взяток и откатов - наибольшее распространение в 2013 г. имел теневой оборот, в возможном наличие которого в том или ином объеме говорили 46.6% респондентов. Наименьшее распространение имели взятки - об их вероятности заявили 44.6%, об отсутствии которых в практике малых и средних предприятий говорило наибольшее числе представителей МСП - 28.9%.

В зависимости от вида коррупционного действия можно обозначить не сферы экономической деятельности, работая в которых МСП являются более восприимчивыми к подобной практике. Например, в случае теневого оборота наиболее восприимчивыми отраслями являются бытовое обслуживание и транспорт и связь; в случае «откатов» и денежных вознаграждений - торговля, промышленность и строительство, которое также было отмечено представителями малого и среднего бизнеса как сфера, более восприимчивая - по сравнению с иными к случаям дачи взяток.

В целом можно констатировать, что 2013 г. в плане коррупционной ситуации стал во многом возвратом к позициям 2011 г. после отклонения от основных тенденций в посткризисном 2012 г. Тем не менее, важно отметить, что названные тенденции в большинстве случаев хоть и являлись скорее положительными, сам процесс улучшения ситуации за последнее десятилетие существенно замедлился. Из этого можно сделать вывод об ограниченном влиянии предпринимаемых государством мер и необходимости их расширения и придания им более системной характеристики.