Трансформация мировой экономической системы и активизация интеграционных процессов меняют характер регионального экономического сотрудничества. Традиционный регионализм на пространстве СНГ сопровождается расширением многосторонних отношений c нерегиональными партнерами и снижением уровня взаимной торговли в регионе. В то же время, на наш взгляд, в силу особенностей развития стран региона после распада советской экономической системы их интеграция в мировую торговую систему на современном этапе возможна лишь посредством углубления региональных интеграционных инициатив.

Развитие традиционных или классических форм интеграции - зона свободной торговли, таможенный союз, экономический союз, валютный союз сопровождается формированием новых, промежуточных форм международного интеграционного взаимодействия. Необходимость промежуточных этапов интеграции обусловлена усилением влияния глобализации на национальные экономические системы. При одинаковой угрозе глобализации и неодинаковом уровне экономического развития и политической готовности к интеграции для перехода к более высоким формам интеграционных связей необходимо дополнительное время и новые формы институционального оформления этих связей. В качестве новой формы региональной интеграции в экспертной среде рассматривается "общее экономическое пространство".

Единое экономическое пространство Беларуси, Казахстана и России, формирование которого является приоритетной задачей современного этапа сотрудничества трех стран, возможно, следует отнести именно к такой форме регионального интеграционного взаимодействия. Она позволяет сочетать черты общего рынка, элементы экономического союза и последовательно выстраивать интеграционные отношения на пространстве СНГ, в том числе с нерегиональными партнерами с учетом того, что новые формы интеграционных связей формируют экономическую среду и влияют на национальные экономические стратегии основных партнеров.

Общее экономическое пространство 
Само понятие "общее экономическое пространство" в отличие от "зоны свободной торговли" - ЗСТ и "таможенного союза" не упоминается в официальных документах ВТО как особая форма интеграции, тем не менее, в мире существуют как минимум два экономических пространства, оформленных соответствующими соглашениями, которые формируются вокруг Евросоюза. Это Европейское экономическое пространство с участием ЕС и стран Европейской ассоциации свободной торговли - ЕАСТ и Общее европейское экономическое пространство ЕС и России, учрежденное позднее.

В первом случае преимущества, предоставляемые Единым экономическим пространством странам ЕАСТ, ограничены и имеют свои пределы по сравнению с полным членством в ЕС. Принцип свободного передвижения товаров, услуг, капиталов и физических лиц не в полной мере распространяется на страны ЕАСТ, а сотрудничество в сфере макроэкономической и валютной политики ограничивается консультациями и обменом информацией, контроль на границах ЕС и ЕАСТ сохраняется.

Концепция Общего европейского экономического пространства России и ЕС, по мнению экспертов, носит неопределенный характер с точки зрения формата и конечной цели интеграции. "Дорожная карта" по Общему экономическому пространству дополняет Концепцию и содержит комплекс приоритетных мероприятий на ближайшую перспективу, однако не определяет сроки реализации этих мероприятий, механизмы контроля и ответственности сторон за их выполнение. Как и в Концепции, в "Дорожной карте" отсутствует упоминание о ЗСТ.

Данные модели экономического пространства, несмотря на их специфику и сложности становления, позволяют говорить о новых общих тенденциях развития региональной интеграции в условиях глобализации: во-первых, создан прецедент для сближения в интеграционно-ориентированном формате существенно различающихся экономик и межгосударственных экономических объединений; во-вторых, в условиях многопланового влияния глобализации и усложнения форм включения национальных экономик в мирохозяйственные процессы данный формат является предпочтительней "жестких" форматов интеграции, предполагающих последовательное расширение сферы компетенций наднациональных органов; в-третьих, эта модель интеграции создает однородную плановую среду для углубления экономического и научно- технического взаимодействия между странами-участницами; в-четвертых, в классической схеме "экономическое пространство" занимает место между общим рынком и экономическим союзом, и для большинства стран, выстраивающих преференциальные схемы торгово-экономического сотрудничества с партнерами, эта модель может рассматриваться как "верхний предел интеграции", поскольку все дальнейшие этапы сопряжены с ограничением национального суверенитета.

Имеющийся опыт функционирования и реализации интеграционных инициатив в формате "общего или единого экономического пространства", несмотря на терминологическую неопределенность и отсутствие официального обозначения в документах ВТО, создает предпосылки для его рассмотрения в качестве переходной формы региональной интеграции.

К особенностям формируемого Единого экономического пространства Беларуси, Казахстана и России - ЕЭП, относятся: наличие элементов наднационального регулирования; рассмотрение ЕЭП как промежуточного этапа интеграции стран Таможенного союза на пути к созданию Евразийского экономического союза. Так, в число основных блоков документов договорно-правовой базы ЕЭП включены соглашения, обеспечивающие реализацию "четырех свобод", унификацию принципов конкуренции и гармонизацию норм хозяйственного регулирования в ключевых сферах, проведение согласованной макроэкономической и валютной политики, определение единых правил функционирования отраслевых рынков - энергетики, связи, транспорта.

В условиях глобализации и неопределенности "мировой экономической архитектуры", а также сроков создания Евразийского экономического союза, данная форма имеет существенные преимущества для стран-участниц Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России. Гибкость категории "единое экономическое пространство" предполагает некоторую свободу в выборе мероприятий и критериев интеграционного процесса в данном формате.

Эти преимущества заключаются: во-первых, в определении содержания, приоритетов и сроков реализации мероприятий; во-вторых, в расширении возможного числа участников с разной мотивацией, масштабами и структурой экономик, как в жестком, так и в "мягком" формате экономического пространства без создания наднациональных органов - ТС и страны ЕврАзЭС; в-третьих, данная форма не противоречит проекту создания Международной зоны свободной торговли - МЗСТ, СНГ.

Специфичность модели ЕЭП Беларуси, Казахстана и России, обусловленная ее рамочным характером, позволяет сочетать черты общего рынка, элементы экономического и валютного союза. В условиях снижения возможностей жесткого регулирования процессов интеграционного сотрудничества данная форма наиболее приемлема для интеграции стран СНГ.

Актуальность завершения процессов институционального формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства Беларуси, Казахстана и России возрастает в силу неизбежного вовлечения стран СНГ в переговоры о заключении региональных торговых соглашений с внерегиональными странами, например, Украина-ЕС, Украина-ЕАСТ и существующей тенденции снижения объемов внутрирегиональной торговли.

Особенности перехода от Таможенного союза к ЕЭП
Во второй половине ХХ века и в начале ХХI века возникло более десяти региональных экономических объединений интеграционного характера, нотифицированных в Секретариате ГАТТ/ВТО в качестве Таможенных союзов. Полноценным признан только ЕС и таможенные союзы с участием ЕС, однако остальные таможенные союзы находятся на менее продвинутой стадии или существуют только на бумаге, ни один из них пока не распался.

Таможенный союз стал основополагающим этапом становления ЕС. Сегодня он продолжает выполнять функции повышения международной конкурентоспособности европейской экономики и укреплять экономические позиции ЕС на мировом рынке. Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России и таможенный союз ЕС объединяет наличие следующих признаков: экономическая заинтересованность и сильная политическая воля к объединению; таможенный союз в обоих случаях изначально рассматривался как экономический проект в контексте экономической интеграции, выходящей за рамки торговли товарами и предполагающей тесное сращивание национальных хозяйств в других секторах; управление таможенным союзом предусматривает формирование наднациональных органов.

Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России наиболее приближен к формату Таможенного союза ЕС, но в то же время имеет ряд отличий, обусловленных спецификой стран СНГ. В первую очередь это касается предпосылок и условий формирования таможенного союза, а именно:

Для европейских стран- учредителей исходным фактором к объединению стала необходимость повышения эффективности промышленного производства, при отсутствии значительных запасов сырьевых ресурсов путем создания интегрированного экономического пространства. Для стран СНГ исходным стимулом, побуждающим к интеграции, являлся внешний фактор негативного глобального давления и необходимость сохранения интегрированного ранее экономического пространства. Таможенный союз стран СНГ базируется на сходной структуре экономики стран-членов, основанной на использовании значительного совместного сырьевого потенциала, интенсивность использования которого невелика, 3.5% мирового экспорта товаров и 2.5% услуг.

В 1958 г. на взаимную торговлю стран ЕС приходилось 30% всего объема внешнеторгового оборота, в 1970 г. 49%, к началу 80-х, с учетом новых членов 54%. В настоящее время на внутрирегиональную торговлю ЕС приходится 65%. Для стран постсоветского пространства, наоборот, характерно снижение удельного веса взаимной торговли с 27,7% в 2000 г. до 21,8% в 2010 г. Наличия альтернативных проектов. Для ЕС характерно отсутствие альтернативных проектов кроме расширения сферы деятельности за счет стран Европы и РФ, программа "Восточное партнерство". На постсоветском пространстве имеются значимые альтернативные проекты как внутри ТС - ОЭП ЕС и РФ, Украина-ЕС и др., так и вне региона ШОС, что может рассматриваться как фактор ослабления позиций СНГ.

Таможенный союз рассматривается в международной экономической практике как возможность использования преимуществ реальной интеграции. Для Беларуси, Казахстана и России глобальные преимущества обусловлены наличием ресурсного, транзитного потенциала и человеческого капитала, а проблемы связаны с неэффективным использованием этих преимуществ.

Основная особенность ЕЭП Беларуси, Казахстана и России - сроки его формирования. Это, на наш взгляд предполагает одновременную реализацию двух уровней интеграционного взаимодействия на пространстве СНГ:  "жесткую интеграцию" в формате трех стран Таможенного союза с возможным его распространением на страны ЕврАзЭС; "мягкую интеграцию", означающую создание такой системы международных отношений в СНГ, при которой в принципе невозможна экономическая конфронтация. В данной модели государство сохраняет суверенитет, является отдельной частью интеграционного процесса, решения принимаются посредством консенсуса и направлены на преодоле- ние возникающих проблем.

Другим следствием ускорения процессов региональной интеграции на пространстве СНГ является формирование двух моделей ее развития:  "позитивной интеграции", связанной с переходом к наднациональным институтам или совместному принятию решений;  "негативной интеграции", означающей унификацию экономических правил и политики в рамках двусторонних соглашений и создание относительно гомогенного экономического пространства, функционирующего в условиях общего рынка.

Яркими примерами развития интеграции в рамках приведенных выше моделей являются ЕС и АСЕАН, развивающиеся, соответственно, под влиянием институциональных соглашений и интеграции рынков. На наш взгляд, на постсоветском пространстве в переходный период могут быть реализованы предпосылки для формирования универсальной модели интеграции СНГ.

На странах Таможенного союза, формирующих "ядро интеграционных процессов" на пространстве СНГ, в условиях быстро меняющейся ситуации в мировой экономике лежит основная ответственность за сохранение и развитие СНГ как интеграционной группировки. Вероятно, это потребует реформирования институтов СНГ, а также корректировки целей и задач существующей Стратегии его развития на период до 2020 года, в частности, решения вопросов: обеспечения экономического роста; увеличения объемов внутрирегиональной торговли; развития общих рынков, товарных, труда, инвестиций, образования и т.п.; поддержания жизнеспособных сегментов национальных экономик; предоставления регионального рынка для мировых товаров и услуг и доступа отечественных товаров на мировые рынки; инфраструктурных проблем , транспортного обеспечения товарных потоков и др.; формирования евразийской зоны экономического сотрудничества.

На современном этапе существует возможность для выявления и использования нереализованного потенциала регионализации экономических отношений на постсоветском пространстве за счет: повышения значимости торговли внутри группировки ТС и переориентации внутренних рынков с дальнего зарубежья на рынок СНГ; стимулирования инфраструктурных проектов; увеличения инвестиционных потоков внутри ТС и СНГ; формирования регионального рынка первичного сырья; изменения структуры внутрирегионального товарообмена; достижения сбалансированности товарного и инвестиционного сотрудничества, как на пространстве СНГ, так и внутри ТС.

Объективные трудности экономической реализации интеграционного проекта трех государств СНГ лишь повышают особую значимость субъективных факторов, идеологии и программы интеграции, механизмов регулирования и стимулирования сотрудничества. Важность современного этапа интеграции заключается в обеспечении устойчивости существующего формата Таможенного союза, так как именно в переходный период возникают экономические и политические предпосылки как для его дальнейшего развития в полноценный экономический союз, так и для консервации интеграционных процессов в регионе на уровне таможенного союза, с изъятиями и ограничениями.

Как представляется, основные итоги современного этапа региональной интеграции заключаются в возможности: позиционирования ТС как субъекта мировой торговой политики; реализации проекта "мягкой интеграции" без создания наднациональных органов как в масштабах всего Содружества, путем создания МЗСТ, "ЗСТ плюс", так и в масштабах ЕврАзЭС, общее экономическое пространство ТС с другими странами ЕврАзЭС.

Новые аспекты экономической стратегии Казахстана
Одним из важных аспектов экономической политики и стратегии государства на современном этапе является регионализм. Регионализм в его классическом понимании сводится к жесткому пространственно ограниченному формату. Современный регионализм все чаще рассматривается как открытая, пространственно разомкнутая, постоянно развивающаяся система, охватывающая все большее число стран, стремящихся к взаимодействию посредством многосторонних экономических регуляторов. Сегодня все большая доля внешнеэкономической деятельности осуществляется в рамках соглашений об экономической интеграции с нерегиональными партнерами. Тем самым меняется концепция регионализма от традиционного к многостороннему партнерству в рамках транснационального бизнеса.

Новые аспекты экономической стратегии Казахстана обусловлены, на наш взгляд: необходимостью совмещения элементов традиционного регионализма, к которому относится Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России с новыми формами региональных и межрегиональных торговых соглашений; особенностями становления модели евразийского регионализма на постсоветском экономическом пространстве, ядром которой является экономический треугольник "Беларусь-Казахстан-Россия", и ее влиянием на формирование глобальных тенденций, образования "третьей волны" регионализма и роста влияния блоков "трансконтинентального регионализма"; необходимостью учитывать перечисленные процессы в рамках государственной интеграционной политики, основная проблема которой заключается в том, что регионализм в настоящее время не рассматривается в официальных документах в качестве самостоятельного направления национальной экономической стратегии.

Выделение регионализма в самостоятельное направление экономической стратегии РК, на наш взгляд, связано с появлением нового формата интеграции внутри СНГ и формированием новой системы международных экономических отношений в регионе и в мире. В этих условиях возникает необходимость: во-первых, регулирования и прогнозирования экономических отношений государства внутри Таможенного союза, ЕврАзЭС, СНГ; во-вторых, определения экономических приоритетов и продвижения экономических интересов страны в ходе взаимодействия ТС с другими международными интеграционными союзами, ЕС, ШОС, АТЭС, АСЕАН, ОПЕК и др. и государствами; в-третьих, защиты экономических интересов страны на уровне отношений ТС с международными организациями ВТО, ООН.

Оценки экономических итогов функционирования Таможенного союза, прежде всего возможных негативных последствий. Предпринимавшиеся ранее попытки оценить последствия интеграционных процессов основывались на сопоставлении товаропотоков между странами-участницами до и после образования таможенного союза, при этом выделялись статичные и динамичные экономические последствия, имеющие как позитивный, так и негативный характер.

Статичные последствия связаны с замещением отечественных товаров более дешевым импортом из стран-партнеров и замещением импорта из третьих стран товарами стран-партнеров. Статичные последствия имеют краткосрочный характер, характерны для начальных этапов и не так важны для перспектив развития интеграционной группировки, как динамичные. Динамичные изменения связаны с расширением масштабов производства, увеличением размеров рынка, рационализацией внутрирегиональных финансовых потоков. Тот факт, что в ходе глобального кризиса удалось избежать "обвального протекционизма" в международной торговле рассматривается экспертами, как позитивный результат работы ВТО.

Новой тенденцией мировой торговли является синхронизация основных показателей развития внешней торговли. Особенно велика доля внутрикорпоративной торговли в международном товарообмене промышленной продукцией, которая во многих случаях фактически не имеет национальной принадлежности. В этой связи стратегическим вопросом является определение взаимозависимости государств и крупных ТНК, их влияния на сбалансированное развитие национальной экономики и/или регионального экономического союза.

В условиях глобализации и изменения мирового экономического порядка меняется концепция традиционного регионализма, отражающая отношения внутри пространственно замкнутой экономической системы. Современный регионализм - это открытая, развивающаяся система, охватывающая все большее число стран, стремящихся к взаимодействию.

В настоящее время экономическая интеграция стран СНГ развивается в русле концепции традиционного регионализма, так как их интеграция в мировую торговую систему, в силу особенностей экономической истории, возможна лишь посредством углубления региональных интеграционных инициатив.

Процессы создания Таможенного союза и Единого экономического пространства Беларуси, Казахстана и России образуют фундамент для сохранения и дальнейшего развития СНГ как экономического интеграционного блока глобального значения. Форсирование интеграции на постсоветском пространстве дает возможность преодолеть негативные тенденции снижения заинтересованности во внутрирегиональной торговле и усиления влияния внерегиональных держав.

Развитие интеграции сопровождается появлением новых форм международного интеграционного взаимодействия, к числу которых следует отнести "общее единое экономическое пространство". Именно в рамках этого формата, на наш взгляд, возможно совместить элементы традиционного регионализма и многосторонней системы торговых соглашений.

Для стран-участниц Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России гибкость категории "единое экономическое пространство" означает свободу в выборе мероприятий и критериев интеграционного процесса и обеспечивает преимущества для реализации сценария "мягкой интеграции" стран ЕврАзЭС и СНГ. На современном этапе интеграции должна быть обеспечена устойчивость существующего формата Таможенного союза и созданы экономические и политические предпосылки для его дальнейшего развития в полноценный экономический союз.

Необходимость совмещения элементов традиционного регионализма, к которому относится Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России с новыми формами региональных и межрегиональных торговых соглашений требует отражения этих процессов в мероприятиях государственной интеграционной политики и выделения регионализма в самостоятельное направление экономической стратегии РК.

Тенденции регионализма и появление нового формата интеграции обусловливают необходимость регулирования экономических отношений страны внутри Таможенного союза, ЕврАзЭС, СНГ; продвижения национальных экономических интересов в ходе взаимодействия ТС с другими международными интеграционными союзами и государствами и их защиты на уровне отношений ТС с международными организациями.