Сегодня вопрос целесообразности членства в ВТО для стран ТС потерял свою актуальность в свете реализации практических шагов по вступлению в организацию. Приоритетом взаимодействия с ВТО для Казахстана становится проблема выработки стратегии экономического развития и нормативного обеспечения, позволившей бы адаптироваться к новым правилам торговли с учетом опыта России. Особенностью современного этапа является то, что прием России в ВТО, с одной стороны, поставил другие страны ТС перед необходимостью выполнять правила ВТО -учитывая, что РК и РБ входят в ЕЭП с РФ, с другой стороны, Россия в целом добилась от ВТО относительно продолжительного переходного периода, что создает дополнительные предпосылки для формирования и реализации программных мер по адаптации национальных экономик к требованиям ВТО. В этих условиях вступление РК в ВТО следует рассматривать не только с позиций минимизации потерь от принятых обязательств перед ВТО, но и поиска новых стимулов повышения конкурентоспособности национальной социально-экономической системы, ускорения процессов экономической модернизации РК в рамках ПФИИР, а также активизации процессов региональной торгово-экономической интеграции стран СНГ, являющихся членами или наблюдателями ВТО.

В процессе формирования единого торгового режима риски Казахстана, как и других членов ТС, обусловлены необходимостью выполнения обязательств перед ВТО. Особенностью ситуации является то, что Казахстан и Беларусь, еще не вступив в ВТО, должны соблюдать ряд норм ВТО, связанных с обязательствами РФ по облегчению доступа на рынки иностранных товаров.

Анализ первых итогов членства России в ВТО позволяет утверждать, что основные риски для стран с переходной экономикой, обусловлены: закреплением сырьевой международной специализации; дальнейшим снижением конкурентоспособности национальной экономики; ухудшением условий для развития отраслей АПК. Данные риски усугубляются следующими проблемами: неготовностью к участию в международной торговой системе; необходимостью структурной экономической перестройки; неразвитой конкурентной средой; отсутствием опыта работы в рамках правового пространства ВТО.

Несмотря на то, что для потребителя, благодаря сниженным пошлинам, расширяется рынок товаров по низким ценам, существует опасность ввоза продуктов, для производства которых используются результаты генной инженерии, вредные для здоровья человека удобрения и корма, контроль качества которых в настоящее время затруднен. Однако, бесспорно, что на современном этапе глобализации риски от участия в ВТО следует рассматривать через призму новых возможностей участия стран ТС в международной торговле в качестве единого таможенного и торгово-экономического пространства.

Преимущества ВТО связаны с получением дополнительных возможностей защиты торгово-политических интересов. Страны СНГ - члены ВТО, а также Казахстан как страна-наблюдатель могут сообща с Россией решать в рамках ВТО основные проблемы либерализации и защиты ЕЭП и торгово-экономического пространства СНГ, в частности рынка сельскохозяйственных и промышленных товаров, цивилизованно в правовом «поле» отстаивая общие интересы, а также участвовать в вопросах реформирования ВТО.

В настоящее время все страны СНГ, за исключением Туркменистана, являются либо членами, либо имеют статус наблюдателей ВТО. Это расширяет возможности участия в переговорах по реформированию ВТО, развитию правовых основ международной торговли, проведению активной внешнеторговой дипломатии в рамках Дохийского раунда, а в перспективе, возможно, в рамках и других форматов.

Присоединение Казахстана к ВТО на скоординированных условиях с членами ТС означает для республики получение дополнительных возможностей за счет: использования опыта России; «продления» переходного периода для адаптации экономики РК к условиям ВТО; совместного участия со странами ЕЭП в разработке программных мер противодействия негативным эффектам ВТО; принятия конкретных мер по адаптации отраслей РК к условиям членства в ВТО; участия в работе комиссии РФ по мониторингу членства в ВТО и формированию аналогичной региональной комиссии стран ТС.

В условиях «дефицита прозрачности» торговой политики перед странами ЕЭП открываются дополнительные предпосылки обеспечения в соответствии с правилами ВТО транспарентности законов и нормативно-правовых положений, связанных с торговлей, в частности: создание общего сайта о принятии членов ТС в ВТО; выпуск регионального официального бюллетеня для публикации всех законов, правил и информации о мерах, касающихся торговли товарами и услугами; создание информационно-справочного центра ТС - ВТО, в обязанности которого входит сбор информации о конкретных положениях и мерах, которые в той или иной степени не согласуются с обязательствами стран ТС перед ВТО, а также подготовка официального ответа по возникшим вопросам.

Для стран ТС и Казахстана, ввиду отсутствия юридической базы по обеспечению участия в ВТО, предоставляется возможность создания региональной юридической компании, обеспечивающей интересы стран ЕЭП в ОРС ВТО. На наш взгляд, особенностью современного этапа евразийской интеграции является наличие противоречий ее протекания в связи со вступлением в ВТО. Риски углубления данных противоречий могут стать предпосылками для снижения устойчивости и безопасности регионального интеграционного пространства. Наибольшие противоречия наблюдаются между: интересами ТС и ВТО; интересами регионального - в рамках СНГ и международного товарных рынков.

Противоречие между интересами ТС и ВТО
ЕС потребовалось более 30-ти лет, чтобы убедить ГАТТ (ВТО) признать Таможенный союз в качестве своего полноправного участника. Еще десять из существующих таможенных союзов за это не брались, потому что критерии ВТО не просты. По мнению российских экспертов, для ТС РБ, РК и РФ на присоединение к ВТО потребуется меньше времени, чем ЕС. Однако уже с 22 августа 2012 г. пакет тарифных договоренностей РФ с ВТО стал частью правовой системы ТС, что повлекло за собой соответствующие изменения Единого таможенного тарифа (ЕТТ) ТС. После подписания Россией протокола о присоединении к ВТО Евразийской экономической комиссией - ЕЭК был разработан и утвержден План мероприятий по адаптации договорно-правовой базы ТС и ЕЭП к условиям функционирования в рамках многосторонней торговой системы.

 Договор о функционировании ТС в рамках многосторонней торговой системы от 19 мая 2011 г. установил правовые основы для обесвыполнения государствами - участниками ТС своих обязательств в ВТО и присоединения к организации на скоординированных условиях. С момента подписания одним из членов ТС протокола о присоединении, а также последующих присоединениях других членов ТС, договоренности с ВТО становятся частью правовой системы ТС.

В то же время в Меморандуме о взаимопонимании по вопросам вступления в ВТО, подписанном РБ, РК и РФ в декабре 2011 г., стороны исходят из недопустимости ухудшения условий взаимной торговли товарами и услугами в связи с присоединением к ВТО. Главным, по нашему мнению, становится вопрос выбора стратегии экономического развития ЕЭП в условиях ВТО, в рамках которой также могут быть гармонизированы интересы регионального торгово-экономического пространства и интересы глобальной торговли.

Необходимо помнить, что ВТО создано лидирующими глобальными державами для расширения доступа на рынки других стран, а учитывая структуру и направления внешней торговли ЕЭП, существует опасность закрепления сырьевой международной специализации регионального пространства, снижения конкурентоспособности обрабатывающих отраслей и отраслей АПК. То есть возрастают риски снижения устойчивости интеграционного пространства ТС и СНГ, а также дальнейшего развития евразийских интеграционных процессов.

В настоящее время на долю ЕС и КНР - основных торговых партнеров стран ЕЭП приходится 64,5% товарооборота стран ЕЭП, в то время как на долю стран СНГ - 8,4%. Основной статьей экспорта стран ЕЭП являются топливные ресурсы, доля которых: 35,5% - в экспорте РБ, 59,1% - в РФ, 70,4% - в РК. В структуре импорта стран ЕЭП преобладающими являются продукты обрабатывающих отраслей промышленности - машины и оборудование, химическая продукция и прочие промтовары: 41,8% - импорта РБ, 81,6% - РК, 79,8 % - РФ.

При сохранении данной структуры и географии внешней торговли наиболее ощутимые выгоды от вступления в ВТО получают постав- щики ресурсов из стран ЕЭП и поставщики промтоваров из стран ЕС и КНР. Следовательно, для изменения международной специализации и поддержки национальной промышленности и АПК, сохранения конкурентоспособности регионального интеграционного пространства необходима новая стратегия развития внешней торговли в рамках формирования общей торговой политики стран ЕЭП. Причем менять географию и структуру внешней торговли надо в переходный или адаптационный период членства в ВТО.

Основными шагами адаптации ЕЭП к правилам ВТО могут стать: определение основных факторов сотрудничества в рамках ЕЭП - энергетический, продовольственный, фактор безопасности и др; формирование региональной программы модернизации и инвестирования, в т.ч. из-за рубежа промышленного производства, консолидирующей системные меры поддержки, осуществляемые в РФ, РК и РБ в рамках национальных программ поддержки отраслей - российских Федеральных целевых программ, казахстанской ПФИИР, дорожных карт развития РК и белорусских программ; стимулирование создания регионального рынка АПК, проведение согласованной политики его защиты и субсидирования; активизация евразийского постсоветского вектора торгово-экономического сотрудничества стран ЕЭП.

Актуальность вектора СНГ возрастает в переходный период адаптации ЕЭП к условиям ВТО. Рынок СНГ следует рассматривать в качестве важного фактора развития и расширения потенциала торговли стран ЕЭП в рамках переходного периода, сохранение конкурентоспособности рынка ЕЭП в переходный период возможно лишь в рамках расширения потенциала торгово-экономического сотрудничества со странами СНГ.

Первоочередными шагами в этом направлении являются: реализация системных мер в рамках национальных программ поддержки национальной промышленности, которые могут осуществляться без ограничения объема субсидирования; расширение господдержки сельхозпроизводителям как в форме прямого субсидирования, так и в рамках «зеленых выплат», например в форме вложений в развитие инфраструктуры села и общих услуг; осуществление диверсифицированной господдержки; приведение нормативно-правовой базы в соответствие со стандартами ВТО; оказание господдержки научных исследований, субсидирование учебных заведений для подготовки кадров к работе в условиях ВТО. Требования к квалификации отечественных специалистов повышаются, так как, в связи с присоединением к ВТО, облегчен допуск к работе иностранных граждан - до пяти иностранных управленцев на одно юридическое лицо.

Заключение
Странами ВТО на сегодняшний день контролируется 95% мировой торговли, что является главным стимулом вступления в организацию стран ЕЭП. С момента вступления России в ВТО основными вопросами в ее отношениях с организацией, на наш взгляд, стали: необходимость соблюдения правил ВТО, использование возможностей адаптационного переходного периода для формирования конкурентоспособной структуры экономики.

Анализ первых итогов членства России в ВТО показал, что основные риски для стран с переходной экономикой, в том числе Казахстана, связаны с закреплением сырьевой международной специализации, дальнейшим снижением конкурентоспособности национальной экономики, ухудшением условий для развития отраслей АПК. Данные риски усугубляются проблемами неготовности к участию в международной торговой системе, необходимостью структурной экономической перестройки, неразвитой конкурентной средой, отсутствием опыта работы в рамках правового пространства ВТО.

Большинство аналитиков сходится во мнении, что эффект от приема России в ВТО будет не прямым, однако положительным. Опыт России в ВТО полезен для Казахстана с точки зрения оценки и предупреждения возникновения аналогичных проблем адаптации и использования преимуществ переходного периода. Казахстан, прежде всего, столкнется с необходимостью выполнения обязательств перед ВТО и неизбежным снижением уровня таможенной защиты от импорта. Предстоит решать проблемы, обусловленные: наличием проблемных отраслей и необходимостью повышения их конкурентоспособности; необходимостью корректировки экспортной политики в связи с изменением правил торговли; наличием проблем использования правового механизма разрешения споров в сфере торговых отношений, транспарентности и гласности при проведении торговой политики; отсутствием программных мер противодействия негативным эффектам ВТО и адаптации экономики Казахстана к условиям членства в организации.

Особенностью настоящего момента является то, что Казахстан и Беларусь, еще не вступив в ВТО, должны соблюдать ряд норм ВТО, связанных с обязательствами России по облегчению доступа на рынки иностранных товаров. Однако, бесспорно, что на современном этапе глобализации риски от участия в ВТО следует рассматривать через призму новых преимуществ и возможностей участия стран ТС в международной торговле в качестве единого таможенного и торгово- экономического пространства.

Сегодняшняя экономическая ситуация диктует необходимость изменения правил мировой торговли и реформирования ВТО. Страны СНГ - члены ВТО, а также Казахстан могут сообща с Россией решать в рамках организации основные проблемы либерализации, а также защиты ЕЭП и торгово-экономического пространства СНГ, в частности рынка сельскохозяйственных и промышленных товаров в рамках правового поля ВТО, участвовать в вопросах реформирования ВТО и обеспечения безопасности международного торгово-экономического пространства.

Присоединение Казахстана к ВТО на скоординированных условиях с членами ТС означает получение дополнительных возможностей «продления» переходного периода, совместного участия в разработке программных мер противодействия негативным эффектам, принятия конкретных мер по адаптации отраслей к новым условиям, формирования региональной комиссии по мониторингу членства стран ТС в организации.

Перед Казахстаном и странами ЕЭП открываются дополнительные возможности для обеспечения, в соответствии с правилами ВТО, транспарентности законов и нормативно-правовых положений, связанных с торговлей, в частности: создание общего сайта ЕЭП - ВТО; выпуск регионального официального бюллетеня; создание информационно-справочного центра по сбору информации о конкретных положениях и мерах, не согласующихся с обязательствами стран ТС перед ВТО; создание региональной юридической компании, обеспечивающей интересы стран ЕЭП в ОРС ВТО.

Особенностью современного этапа евразийской интеграции является наличие противоречий ее протекания в связи со вступлением в ВТО между интересами ТС и ВТО и между интересами регионального в рамках СНГ и международного товарных рынков. Риски углубления данных противоречий могут стать предпосылками для снижения устойчивости и безопасности регионального интеграционного пространства.

Мы придерживаемся мнения, согласно которому размер пошлины не является определяющим в вопросах развития внутреннего рынка ТС и улучшения структуры и конкурентоспособности национальной экономики. Главным становится вопрос выбора стратегии экономического развития ЕЭП в условиях ВТО, в рамках которой могут быть гармонизированы как интересы ТС и ВТО, так и интересы регионального и глобального рынков.

Необходима новая стратегия развития внешней торговли в рамках формирования общей торговой политики стран ЕЭП. В рамках данной стратегии следует предусмотреть меры по изменению структуры и географии внешней торговли стран ЕЭП. Причем изменения надо успеть осуществить в переходный период адаптации ЕЭП к правилам ВТО. Начать этот процесс необходимо с: определения основных факторов сотрудничества в рамках ЕЭП; формирования региональной программы модернизации и инвестирования, консолидирующей системные меры поддержки, осуществляемые в РФ, РК и РБ в рамках национальных программ поддержки отраслей; стимулирования создания регионального рынка АПК, проведения согласованной политики его защиты и субсидирования; активизации евразийского постсоветского вектора торгово-экономического сотрудничества стран ЕЭП.

Сохранение конкурентоспособности рынка ЕЭП в переходный период возможно лишь в рамках расширения потенциала торгово- экономического сотрудничества со странами СНГ. В переходный период адаптации регионального рынка к условиям ВТО Казахстану необходимо усилить меры государственной поддержки: национальной промышленности - за счет системных мер в рамках национальных программ поддержки, которые могут осуществляться без ограничения объема субсидирования; сельхозпроизводителям - как в форме прямого субсидирования, так и в рамках «зеленых выплат».