В Китае осуществляется поэтапная региональная политика, в соответствии с которой разные части страны включаются в систему мирохозяйственных связей в разном темпе и масштабе. На первом этапе это были провинции Восточного Китая, которым оказывалась разнообразная государственная поддержка. В частности, в отношении них действовал особый - более либеральный налоговый, таможенный и финансовый режимы, режим привлечения иностранных инвестиций, а также осуществлялись крупные государственные инвестиции в инфраструктурные проекты. Предполагалось, что восточные провинции станут локомотивом для экономического развития остальной территории Китая. Благодаря такой политике Восточный Китай добился выдающихся экономических успехов. Вместе с тем, его влияние на экономическое развитие остальной территории Китая остается ограниченным - экономическая дифференциация даже усилилась за время экономических реформ.

Сейчас Китай перешел к осуществлению второго этапа региональной политики - в целях смягчения межрегиональной дифференциации поддержка начинает оказываться отстающим регионам Центрального, Северо-Восточного и Западного Китая. Как и в случае с Восточным Китаем, ставка делается на государственные инвестиции в инфраструктурные проекты, введение режима максимального благоприятствования для привлечения прямых иностранных инвестиций, а также особую налоговую политику.

Первые результаты говорят об эффективности нового этапа региональной политики - разница между уровнем экономического развития разных частей Китая, хотя и медленно, но сокращается. Дальнейший успех будет зависеть от темпов модернизации китайской экономики и изменения экспорториентированной модели экономического развития на модель, основанную на приоритете внутреннего потребительского спроса.

Экономические макрорегионы и уровень их экономическо-го развития
C началом экономических реформ в 1980-х гг. в Китае было выделено четыре экономических макрорегиона - Восточный Китай в составе прибрежных провинций Хайнань, Гуандун, Фуцзянь, Чжэцзян, Цзянсу, Шаньдун, Хэбэй, города центрального подчинения Пекин, Тяньцзинь и Шанхай; - Центральный Китай: провинции Хунань, Цзянси, Хубэй, Аньхой, Хэнань и Шанси; - Северо-Восточный Китай: провинции Ляонин, Цзилинь и Хэйлунцзян; - Западный Китай: автономные районы Внутренняя Монголия, Тибетский, Синьцзян-Уйгурский, Нинся-Хуэйский и Гуанси-Чжуанский, провинции Юньнань, Гуйчжоу, Сычуань, Ганьсу, Цинхай, Шэньси и город центрального подчинения Чунцин. Восточный Китай был выбран в качестве локомотива для развития китайской экономики в целом. Предполагалось, что за счет своих конкурентных преимуществ - транспортная доступность, избыточное на тот момент предложение квалифицированной рабочей силы, наличие крупных административно-промышленных центров, прибрежные провинции смогут «подтянуть» за собой менее развитые районы.

Для достижения этой цели на государственном уровне была принята программа приоритетного развития восточных провинций, которая предполагала привлечение иностранных инвестиций, крупные государственные капиталовложения в основные фонды - прежде всего в инфраструктурные проекты, а также общую либерализацию торгово-экономических отношений с внешним миром - при их определенном ограничении с остальным Китаем.

В результате проводимой политики между Восточным, Центральным, Северо-Восточным и Западным Китаем сложилось неравенство по уровню экономического и промышленного развития в целом и в частности по отдельным экономическим показателям. Например, в 2012 г. совокупная доля восточных провинций Китая в общем ВВП страны составила более 50% при доле в населении - около 38%. На них пришлось более 80% объема всего китайского экспорта. Средние темпы прироста ВВП восточных провинций в 2000-2011 гг. составили более 11% в год.

В 2012 г. ВВП на душу населения в Тяньцзине, Шанхае и Пекине, расположенных на восточном побережье, составил более 13 тыс. долл. При том, что объем ВВП на душу населения в отстающих провинциях колебался от 3 до 5,5 тыс. долл. В 2012 г. регионами, внесшими самый незначительный вклад в ВВП страны, традиционно стали Тибетский автономный район - ВВП - 11 млрд. долл., провинция Цинхай - около 30 млрд. долл. и Нинся-Хуэйский автономный район - почти 37 млрд. долл.

Также существует и значительная дифференциация регионов по объемам привлеченных прямых иностранных инвестиций - на Восточный Китай приходится около 80% всего их объема, на Центральный Китай - около 7%, Западный Китай - чуть более 4%. В целом влияние ускоренного экономического развития Восточного Китая на остальные регионы пока остается ограниченным. За годы реформ отставание Центрального, Северо-Восточного и Западного Китая от процветающего Востока продолжало увеличиваться.

Основными причинами, которые во многом определили такое отставание стали следующие.

- Отсутствие государственной политики развития отстающих регионов. Основным стимулом развития Восточного Китая стала государственная политика по созданию экспортоориентированной модели экономического развития. В рамках этой политики в восточных провинциях были предоставлены налоговые льготы, либерализованы правила ведения внешнеэкономической деятельности и порядок привлечения прямых иностранных инвестиций, а также созданы специальные экономические зоны.

 - Недостаточные государственные капиталовложения, большая часть которых направлялась в восточные провинции.

- Слабое развитие негосударственных форм собственности. В восточных провинциях на предприятия негосударственной формы собственности приходится более 70% валовой промышленной продукции. В провинциях Центрального, Западного и Северо-Восточного Китая - около 50%.

- Низкая плотность населения в этих провинциях, которая стала причиной - дефицита рабочей силы и недостаточной емкости внутреннего рынка. Ситуация усугублялась регулярным оттоком населения на заработки на восток Китая, где зарплата была существенно выше. Даже сейчас количество трудовых мигрантов, по разным оценкам, составляет от 150 до 200 млн. человек.

Вместе с тем, по мнению китайского правительства, опережающее развитие приморских провинций является закономерным и запланированным. В 1980-х годах в Китае приняли концепцию поэтапной региональной политики, которую можно охарактеризовать как «центр-периферическую». На первом этапе приоритет получают перспективные регионы, которые обладают сравнительными конкурентными преимуществами на мировом рынке. На втором этапе, после достижения перспективными регионами запланированных экономических показателей - как правило, это ВВП, средняя заработная плата по региону, плотность дорожной сети, количество и качество инфраструктуры, телекоммуникаций и т.д., поддержка начинает оказываться отстающим регионам.

По времени это процесс можно условно разделить на три периода: - первый период - 1980-е годы - максимальное стимулирование развития экономического центра - Востока Китая под лозунгом «пусть одни регионы богатеют раньше, чем другие»; - второй период - 1990-е годы - усиление региональных диспропорций, и как следствие, отказ от поддержки ускоренного развития Востока. Однако, в связи с уже успешно функционирующей политикой «открытости» центра отставание периферии продолжает сохраняться и усиливаться; - третий период - 2000-е годы - разработка и начало осуществления программ развития отстающих регионов Китая: «Идти на Запад» - развитие Западного Китая, «Возрождение промышленной базы Северо-Восточного Китая» и развитие Центрального Китая.

Такая поэтапная региональная политика и «центр-периферическая» модель не смогли бы существовать без экономического центра - развитых восточных провинций и экономической периферии - отсталых районов Центрального, Северо-Восточного и Западного Китая. Фактически центр развивался за счет поставок из периферии сырья - газ, нефть, уголь, хлопок и т.д. и дешевой рабочей силы. В свою очередь периферия получала, во-первых, денежные средства за счет продажи ресурсов в центр. Во-вторых, денежные переводы трудовых мигрантов, которые обеспечивали более или менее нормальный уровень жизни оставшихся родственников и поддерживали внутренний спрос в отстающих регионах. И, в-третьих, испытанные на восточных провинциях модели управления региональной экономикой, которые включают в себя регулирование налоговой, финансовой и внешнеэкономической сфер, системы управления предприятиями и т.д.

Считается, что примерно к 2000 г. первый этап региональной политики в большей части был выполнен, и Китай перешѐл к осуществлению второго - стимулированию развития внутренних регионов. Причем стратегия их развития в целом схожа со стратегией развития восточных провинций - ставка делается на инвестиции в инфраструктуру, привлечение иностранных инвестиций, а также на создание специальных экономических зон.

Программы развития отстающих регионов
В рамках 10-го пятилетнего плана - 2001-2005 гг. Госсовет КНР разработал и начал осуществлять программы стимулирования развития Западного, Северо-Восточного и Центрального Китая, завершить которые планируется до 2015 г. Ключевыми проектами Программы стимулирования развития Западных про-винций Китая - «Идти на Запад» являются газопровод Восток-Запад - начало строительства - 2002 г., а также строительство и запуск в 2006 г. Цинхай-Тибетской железной дороги - ЦТЖД. По плану газопровод должен начать функционировать в 2014 г. По нему будет транспортироваться природный газ из Центральной Азии и синтетический газ из Синьцзян-Уйгурского автономного района в центральные и западные районы Китая, а также в район бассейна реки Янцзы. ЦТЖД соединяет Синин - административный центр провинции Цинхай - с Лхасой, административным центром Тибетского автономного района и является самой высокогорной магистра-лью в мире. Участок протяженностью 960 км проложен на высоте более 4 тыс. м над уровнем моря, в отдельных местах высота достигает 5 тыс. м. По состоянию на конец 2012 г. в рамках Программы осуществлялось более 90 проектов с объемом государственных и региональных инвестиций более 170 млрд. долл.

Осуществление Программы возрождения промышленной базы Северо-Восточного Китая началось в 2003 г. При ее реализации основное внимание уделяется реструктуризации государственных предприятий, большинство из которых было создано еще в 1950-х годах при помощи СССР. В основном это крупные государственные предприятия тяжелой и добывающей промышленности. За время экономических реформ, они во многом утратили свою конкурентоспособность, прежде всего, из-за устаревшего оборудования, технологий и систем управления. Около половины из них регулярно показывают убыточность или находятся на грани банкротства. Большая часть является экологически грязными.

Однако просто закрыть старые предприятия не представляется возможным, так как они выполняют важную роль, обеспечивая, во-первых, работой население, во-вторых, дешевым сырьем - в себестоимости которого не учитываются издержки на обновление основных фондов, а также на экологию, более современные предприятия восточных провинций. Поэтому в 2002 г. было принято решение о создании конкурентоспособных современных промышленных предприятий на базе существующих. Приоритет отдавался реструктуризации, частичной приватизации и привлечению иностранных инвестиций на льготных условиях. Стратегическими отраслями для государственной поддержки были выбраны автомобиле- и судостроение, производство авиационных двигателей, промышленных роботов, электрогенераторов и оборудования военного назначения.

Программа возрождения Центрального Китая стартовала сравнительно недавно - в 2009 г. Она предполагает развитие в центральных провинциях Китая энергетической отрасли, производства зерна, переработки сырья, производства высоко-технологичного оборудования, а также создание транспортных узлов. В 2010 г. Министерство торговли КНР опубликовало План по стимулированию иностранных инвестиций в провинциях Центрального Китая на 2009-2014 гг., а также шесть планов низшего уровня в отношении провинций Аньхой, Хэнань, Хубэй, Хунань, Цзянси и Шаньси. Каждый план фокусировался на стратегии привлечения иностранных инвестиций в определенные ключевые отрасли. Например, в провинции Хэнань ключевыми отраслями являются горнодобывающая и химическая промышленности, производство электронного и высокотехнологичного оборудования.

В целом для всего Центрального Китая ключевыми отраслями стали производство сельскохозяйственной продукции и продуктов питания; легкая промышленность; металлургия; электроника, биотехнологии, новая энергетика, новые материалы; добыча и переработка сырья; производство сельскохозяйственного оборудования, нефтехимического оборудования, автомобиле и судостроение; логистика, транспорт. Основным механизмом привлечения иностранных инвестиций являются налоговые льготы, среди которых уменьшение налоговой базы, сниженные ставки налога на добавленную стоимость, налога на импорт, на землю и недвижимость. Кроме того региональные власти частично возмещают затраты на аренду недвижимости. В дополнение, компании, разместившие свои штаб-квартиры в Центральном Китае и купившие, например, недвижимость, могут уменьшить налоговую базу на 40%. В отношении земельных участков, занимаемых такими компаниями, действует упрощенный порядок переоформления.

Вместе с тем, в процессе осуществления Программы возрождения Центрального Китая до сих пор существуют трудности, связанные с недостаточным развитием инфраструктуры и оторванности транспортных путей. В осуществлении всех трех программ важную роль играет дотирование регионов из центрального бюджета, сфокусированное на регионах проживания национальных меньшинств. Как правило, это программы кредитования по сниженным ставкам, товары по сниженной стоимости и т.д.

Управление региональной политикой
С точки зрения китайского законодательства, как правило, общие стратегические цели по развитию отсталых регионов устанавливаются пятилетними планами. Например, необходимость реализации указанных выше программ установлена 10-м, 11-м и 12-м пятилетними планами. Конкретные действия указываются в Программах развития регионов. Отдельные вспомогательные действия в финансовой, налоговой и других сферах устанавливаются законами регионального или национального уровней. Т.е. иерархия правовых документов может выглядеть следующим образом: - документ национального уровня, декларирующий некие общие стратегические цели, как правило, это пятилетние планы социально-экономического развития Китая, - национальная программа поддержки развития какой-либо территории, региона, свободной экономической зоны и т.д., - программа регионального уровня, например, программа развития промышленности в Северо-Западных районах Китая, программа развития стекольной промышленности в провинции Хэбэй и т.д., - национальный или региональный закон, которым устанавливаются конкретные меры поддержки в сфере финансов, налогов и т.д.

В целом все программы развития какого-либо региона вписаны в общую стра-тегию развития экономики Китая и предусматривают поощрение развития стратегических отраслей. Отрасль признается стратегической, если она оказывает существенное влияние на безопасность страны, создание рабочих мест, приобретение новых технологий или любое другое конкурентное преимущество национальной экономики. Исходя из этих критериев отраслями, пользующимися поддержкой правительства во всех программах, являются аэрокосмическая промышленность; автомобильная промышленность; банковское дело и страхование; биотехнологии; разработка и производство компьютерных чипов и других комплектующих для компьютеров; информационные технологии; металлургия; логистика; машиностроение; нефть и нефтепродукты; программное обеспечение; телекоммуникации и оборудование; производство энергооборудования; оптовая и розничная торговля.

Кроме того, в 12-м пятилетнем плане - 2011-2015 гг., были определены дополнительные сферы и направления, пользующиеся государственной поддержкой: информационные технологии нового поколения; энергосбережение и защита окружающей среды; новые источники энергии; биология; производство высококлассного оборудования; новые материалы; автомобили на альтернативных видах топлива.

Разработка программ и общее руководство региональным развитием осуществляется Государственным комитетом КНР по развитию и реформе. Это орган Государственного совета КНР, в компетенции которого находятся макроэкономическое регулирование, определение стратегии средне и долгосрочного развития, ценовая политика государственных монополий, содействие развитию регионов, улучшению отраслевой структуры экономики КНР, выдача разрешений на осуществление важнейших инвестиционных проектов в КНР и основных зарубежных инвестиционных проектов китайских инвесторов, реализация стратегии устойчивого развития экономики.

Профильные министерства, работающие в связке с Государственным комитетом по развитию и реформе, дают свои заключения о возможности выполнения про-граммы в целом или еѐ отдельных частей - например, Министерство финансов оценивает возможность финансирования. Все проекты представляются на утверждение в Госсовет КНР. Финансовый аспект осуществления программы контролируется Национальным аудиторским управлением.

Для контроля над выполнением программы, а также для еѐ координации может быть создана на временной основе специальная межведомственная служба в прямом подчинении у Госсовета КНР. Например, координация Программы стимулирования развития Западных провинций осуществляется Бюро по развитию западных регионов. Но все действия в конечном итоге утверждаются Госсоветом.

В последнее время степень контроля центрального правительства над экономикой регионов уменьшается. Вместе с тем, сохраняется государственное присутствие в сфере общей экономической координации - формулирование фискальной и монетарной политики, частичное финансирование инвестиционных программ, установление специальных торгово-экономических режимов.

До начала экономических реформ центр напрямую руководил региональными предприятиями и определял план по выпуску той или иной продукции. После начала реформ предприятиям была предоставлена относительная свобода в коммерческих операциях. Бюджетная реформа КНР, которая стартовала еще в 1994 г., также способствовала повышению самостоятельности регионов. Формирование региональных бюджетов происходит за счет региональных налогов; делящихся между центральным и региональными бюджетами национальных налогов; возврата части перечисленных в центральный бюджет налогов; трансфертов из центрального бюджета; внебюджетных доходов региональных правительств - в основном от операций с земельными участками и строительством на них недвижимости. При этом доля самостоятельных расходов региональных правительств неуклонно растет - сейчас она составляет порядка 80%.

Примерно с 2008 г. правительство ослабило контроль за финансированием проектов на региональном уровне. Региональным властям было предоставлено право разработки финансовых инструментов для инвестирования в строительство инфраструктурных проектов. Это стало одной из причин формирования достаточно большого объема задолженности региональных правительств.

Урбанизация
Урбанизация является важнейшим аспектом регионального развития в Китае. Предполагается, что рост численности городского населения позволит Китаю сохранить среднегодовые темпы прироста ВВП на уровне 7-7,5% за счет увеличения среднего класса и, как следствие, увеличения внутреннего потребления. Урбанизация позволит Китаю перейти от экспортоориентированной модели экономического роста к модели, основанной на приоритете внутреннего потребления.

В 2012 г. доля городского населения в Китае достигла более 52% - около 650 млн. чел. По прогнозам, она должна увеличиться примерно до 70% к 2030 г.; учитывая общий прирост населения, количество городских жителей должно увеличиться примерно на 300 млн. чел. и составить от 900 млн. до 1 млрд. чел. В связи с этим, планируется построить 170 городов, от 20 до 50 тыс. высокоэтажных домов. Ожидается, что к 2030 г. в Китае будет около 220 городов с населением более 1 млн. чел. и около 20 городов с населением более 5 млн. человек.

До 1980-х годов процесс урбанизации в Китае развивался сравнительно медленно. Есть примеры, когда количество малых городов и поселков сокращалось, например, в 1953 г. их насчитывалось около 5 тыс., а в 1978 - менее 3 тыс. В 1980-1990 гг. прирост городского населения составлял чуть более 4% в год, и к концу это-го периода горожан насчитывалось 315 млн. человек. В 1990-2000 гг. темпы прироста городского населения снижаются примерно до 3,7%. Основные причины - ограничение рождаемости и жесткая миграционная политика по ограничению численности городского населения. В 2000-2010 гг. темпы прироста городского населения оставались достаточно высокими - около 4%.

Финансирование строительства городов и поселков городского типа осуществляется за счет государства и региональных властей. В последнее время взят курс на привлечение частных инвестиций. Однако право владения землей сохраняется за государством, планирование и стратегия развития конкретного города также является приоритетом центральных и региональных властей. Власти на местах в основном используют заемные средства - в том числе полученные на черном рынке, а также доходы от передачи земель частным инвесторам для строительства жилищных объектов. По разным оценкам, доля доходов от операций с землей в региональных бюджетах составляет около 40%.

Кроме того, достаточно активное участие в процессе урбанизации принимают крестьянские хозяйства, которые на свои средства арендуют земельные участки и строят на них недвижимость различного назначения. Однако единой концепции урбанизации до сих пор не выработано - выбор делается между несколькими вариантами. Первый вариант предполагает развитие средних и малых городов, которые недостаточно развиты из-за ограниченности ресурсов. Во втором варианте ставка делается на развитие крупных мегаполисов, т.к. они могут финансировать свое развитие самостоятельно за счет собираемых налогов. Третий вариант - параллельное развитие мегаполисов, средних и малых городов. Мегаполисам отводится роль площадки для развития высокотехнологичных производств и капиталоемких отраслей, а также сферы услуг для обеспечения работой мигрантов из сельской местности. Средние и малые города становятся площадками для развития трудоемких производств, на которых будут заняты мигранты из села, которые смогут позволить купить жилье в этих городах. Предполагается, что к 2030 г. в малых и средних городах будет проживать 200-300 млн. человек, и 500-600 млн. - в крупных городах с численностью населения более 3 млн. человек.

В целом для своего развития урбанизация требует реформирования земельного законодательства - передача сельхозземель под строительство, а также создания системы управления крупными мегаполисами. Кроме того, по мере урбанизации обостряется экологическая проблема. Например, население Пекина к 2015 г. может составить примерно 23 млн. чел., но при этом водой могут быть обеспечены только 18 млн. чел. Другая проблема - неравномерная продолжительность жизни по городам. Средняя продолжительность жизни в северных городах на 5 лет меньше, чем в южных. Другие нерешенные проблемы - это неэффективная система регионального налогообложения, недостаточное строительство доступного жилья, неопределенный порядок владения землей, необходимость регистрации в городах мигрантов.

Свободные экономические зоны
Одним из основных механизмов развития экономики регионов является создание свободных экономических зон - СЭЗ. В течение 1980-2010-х гг. государственная политика Китая в отношении СЭЗ прошла несколько этапов - от создания отдельных особых экономических зон и открытия приморских городов и районов до расширения открытости целых внутриконтинентальных и приграничных районов. В Китае разработана и реализована на практике национальная теория эволюции СЭЗ, подразумевающая постоянное создание предпосылок для перехода зоны в новое качественное состояние, т.е. ее экономическую и социальную модернизацию.

На первом этапе развития СЭЗ - в момент создания ее социально-производственной инфраструктуры - ведущая роль принадлежит государственным инвестициям. Создается «прозрачная» нормативно-правовая база и предлагаются выгодные условия осуществления инвестиций - отсутствие НДС, освобождение от налогов в случае осуществления НИОКР и т.д. Частные инвестиции также приветствуются, но осуществляются в основном в быстроокупаемые и высокорентабельные проекты - торговля, сфера услуг, посредничество и др. Создание государственного режима наибольшего благоприятствования в совокупности с доступной инфраструктурой является обязательным условием создания СЭЗ.

На следующем этапе развития СЭЗ частный капитал становится доминирующим. Роль государства - направить его в соответствии с приоритетами развития национальной экономики. При участии государства предприятия переходят к комплексной переработке местного или привозного сырья с образованием системы предприятий и отраслей, объединяющихся благодаря технологическим цепочкам в производственные кластеры.

Создание СЭЗ в Китае условно можно разделить на несколько стадий: принятие решение о создании СЭЗ; строительство инфраструктуры СЭЗ; создание управленческих органов и механизмов производственного менеджмента; установление льготной политики для функционирования СЭЗ; усовершенствование нормативно-правовой базы; привлечение капиталов и технологий.

Основными чертами китайских СЭЗ являются самостоятельное экономическое развитие на основе принципов рыночного регулирования; опора на иностранные капиталовложения; экспортная ориентация производства; широкое привлечение импортного сырья; включение в состав СЭЗ обширных регионов; активное взаимодействие СЭЗ с остальной территорией страны; дифференцированная налоговая система с учетом региональных особенностей СЭЗ.

На данный момент в Китае функционирует 5 разных видов зон государственного масштаба:

- 6 особых экономических зон в районе портовых городов провинций Фуцзянь и Гуандун на побережье Южно-Китайского моря. Такие зоны ориентированы на производство и экспорт товаров различного назначения. В них действуют льготные экономические условия для иностранных и национальных предпринимателей- налоговые льготы, упрощенное таможенное оформление, упрощенный режим импорта и экспорта капитала и т.д;

- 54 государственных зоны технико-экономического развития - на побережье Желтого, Восточно-Китайского и Южно-Китайского морей в городах Далянь, Циньхуандао, Тяньцзинь, Яньтай, Циндао. Зоны этого вида фокусируются на привлечении инвестиций и создание совместных предприятий по выпуску высокотехнологичной продукции. В них также действуют льготные условия для местных и иностранных предпринимателей;

- 53 государственные зоны развития новых высоких технологий, которые охватывают города Пекин, Ухань, Шэньян, Нанцзин, Гуанчжоу, Чунцин. Зоны данного вида - это высшие учебные заведения, научно исследовательские институты, технопарки и внедренческие лаборатории, а также компании, разрабатывающие и выпускающие высокотехнологическую продукцию, расположенные на единой территории. Субъекты таких зон получают государственное финансирование, приоритет отдается важнейшим направлениям современной науки;

- 15 зон беспошлинной торговли, крупнейшие из них расположены на Восточном побережье - в Шэньчжэне, Гуанчжоу, Шаньтоу, Тяньцзине и Шанхае. Зоны беспошлинной торговли не предполагают непосредственного производства товаров, а создаются, чтобы дорабатывать экспортируемые промышленные изделия, производить разгрузки, погрузки, перевалки импорта, складировать товары, которые не прошли таможенный досмотр. Зоны беспошлинной торговли фактически являются торговыми площадками с расширенными функциями;

- 14 зон приграничного экономического сотрудничества. Эти зоны представляют собой территории открытых приграничных городов Хуньчунь - провинция Цзилинь, Суйфэньхэ и Хэйхэ. Такие зоны создаются для интенсификации сотрудничества с соседними государствами. Как правило, являются торговыми площадками с расширенными функциями. Помимо зон государственного масштаба, в КНР существует более 6 тыс. зон провинциального и городского уровней с общей площадью около 38 тыс. кв. км.

По мнению китайского правительства, наиболее эффективными являются государственные зоны технико-экономического развития. Большинство таких зон расположено на окраине больших или средних городов. Самая удаленная, Циндаоская, находится на расстоянии 80 км от центра города, а самая близкая, Дуншанская, - менее 1 км от города. В среднем зоны технико-экономического развития удалены от города на 20-30 км. Площади таких зон тоже отличаются друг от друга. Самая большая - Даляньская, ее площадь более 40 кв. км, самая малая - Урумчинская - менее 3 кв. км. Средняя площадь составляет в среднем 20-30 кв. км. 32 из 54 зон технико-экономического развития находятся в восточной части Китая.

В Китае в общем виде можно выделить две модели управления СЭЗ. Первая - модель административного управления, которая широко применяется на начальном этапе создания зон. В зоне образуется руководящая группа, члены которой являются провинциальными или городскими руководителями. Они решают главные стратегические вопросы и не оказывают влияния на конкретные экономические вопросы. В некоторых зонах администрация может регистрировать компании с иностранным капиталом по принципу «одной печати», т.е. инвестор согласовывает создание предприятия не с разными органами государственной власти, а только с администрацией зоны. Основная задача администрации зоны состоит в обеспечении благоприятных условий для инвесторов и работы зональных предприятий. Важную роль в деятельности зон играют специальные органы государственной власти, курирующие зоны.

Вторая модель управления СЭЗ - это модель сочетания механизмов административного и рыночного регулирования. При такой модели одновременно существуют комитет по управлению и компания по освоению зоны, строительству инфраструктуры, привлечению инвестиций и т.д. СЭЗ зарекомендовали себя с положительной стороны - они внесли значительный вклад в развитие экономики Китая. Сейчас СЭЗ активно расширяют свои границы в пределах страны и формируют так называемые экономические пояса. Кроме того, СЭЗ активно интегрируются в региональные соглашения о свободной торговле с соседними странами - например, ЗСТ Китай-АСЕАН.

В целом результаты региональной политики в Китае можно оценивать как положительные. Однако на пути дальнейшего развития отстающих регионов есть определенные препятствия. Модель, успешно зарекомендовавшая себя в отношении восточных провинций, может оказаться менее эффективной для Центрального, Северо-Восточного и Западного Китая.

Во-первых, в условиях сохраняющейся нестабильности мировых рынков, темпы прироста объемов китайского экспорта сокращаются - это ведет к снижению доходности экспортоориентированных предприятий и, следовательно, к растущему дефициту центрального бюджета. В такой ситуации осуществлять масштабные инвестиции в инфраструктуру отстающих регионов для поддержания их экономического роста становится весьма затруднительным.

Во-вторых, важнейшей составляющей успеха восточных провинций является их выгодное, с точки зрения логистики, географическое положение - близость к портам. Транспортные издержки на Востоке Китая гораздо меньше, чем, например, в Центральном регионе.

В третьих, в связи с меняющейся демографической ситуацией в Китае - старение населения, стоимость рабочей силы растет - т.е. осуществление инвестиций в отстающие регионы Китая для удешевления производства становится менее привлекательным.

В четвертых, сохраняется транспортная оторванность разных частей Китая.

В-пятых, переход на модель развития, основанную на потребительском спросе, может потребовать больше времени, чем было запланировано - предполагалось, что такая модель будет сформирована к 2020 г. В этой связи ставка на частный бизнес при развитии отстающих регионов может не оправдать себя.

В-шестых, на данный момент важнейшим стратегическим риском для Китая считается слабая управляемость и координация действий различных государственных институтов. Что также может негативно сказаться на осуществлении программ поддержки отстающих провинций.

Исходя из этого, экономическая дифференциация китайских регионов сохранится. Вместе с тем, все это создает благоприятные условия для интенсификации российско-китайских отношений. Экономико-географические преимущества внутренних районов Китая, т.е. близость к России, реализуются недостаточно. Не полностью задействован потенциал транзита грузов из Китая через Россию в Европу. Дальнейшее расширение зон сотрудничества, увеличение количества погранпереходов и их модернизация, реконструкция и создание новых автомагистралей и железнодорожных путей, строительство и совместная эксплуатация морских портов положительно скажутся на расширении российско-китайского торгово-экономического сотрудничества.