После перехода к политике реформ и открытости в Китае основной целью инвестиционной политики было ускорение темпов экономического роста и наращивание комплексной мощи страны. Модель экономического роста была сориентирована на внешний спрос, на получение средств, благодаря основным конкурентным преимуществам дешевизны ресурсов. Важнейшей из опор китайской модели роста являются инвестиции. Как внутренняя инвестиционная политика, так и привлечение иностранных инвестиций, были в первую очередь направлены на поддержание существующего типа развития.

Как заявляет руководство страны, мировой экономический кризис сыграл благоприятную роль для развития внутреннего рынка. Для понимания необходимости изменения модели развития и роли инвестиционной политики рассмотрим особенности современных экономических процессов в стране. В настоящее время Китай испытывает проблемы переходного периода. Ориентация на наращивание темпов ВВП и осуществление экстенсивного типа роста усугубили существующие диспропорции. Первая диспропорция - образовался дисбаланс внешнего и внутреннего спроса. При преимущественной ориентации на внешний рынок, внутренний рынок не получил должного развития. В условиях сужения внешнего спроса в Китае оказалось невозможным ускорить рост внутреннего спроса, которой мог бы стать основной опорой роста. На протяжении многих лет темпы прироста потребления населения были в два раза медленнее, чем темпы роста экспорта.

Вторая диспропорция, которая должна быть преодолена в процессе перехода к новому типу эффективного экономического роста, чрезмерная зависимость экономики от инвестиций в основной капитал и скромная роль потребления населения. Темпы прироста инвестиций в основной капитал в 2000-е годы не опускалась ниже 25%, в некоторые годы превышая 30%. В лучшие годы вклад конечного потребления в темпы прироста ВВП достигал 1/3.

Третий дисбаланс присутствует в структуре распределения доходов. В то время как доходы государства и предприятий бурно росли, в результате естественных конкурентных условий огромного населения и искусственного сдерживания рост доходов населения отставал. Кроме того, тип распределения доходов между разными группами населения также далек от равновесного. В XXI в. индекс Джини стабильно был выше 0,45. Это связано и с значительным отставанием деревни от города, и с неравномерным экономическим развитием разных регионов. Дисбаланс в развитии города и деревни всегда существовал в Китае, однако в результате проведения реформ он усугубился, доходы сельского населения в настоящее время от 5 до 10 раз, по разным регионам ниже доходов населения в городе. Городское население составляет около 47% общего населения, но на него приходится 75% потребительских расходов. Подобная ситуация препятствует формированию единого рынка и повышению внутреннего спроса.

Следующая проблема относится к нерациональной структуре производства. При настоящем объеме ВВП в размере 47,1 трлн юаней первичная оценка 2012 г., в Китае на третичный сектор приходится около 40% добавленной стоимости, что не соответствует требованиям современного развития. Подобная структура производства не позволяет рационализировать структуру занятости, в связи с чем новый прирост ВВП ежегодно обеспечивает все меньшее число рабочих мест.

Давление на окружающую среду за годы бурного экономического развития значительно усилилось. Борьба за природные ресурсы представляет собой большую проблему для огромной китайской экономики, которая на протяжении многих лет росла в основном за счет расширения потребления ресурсов.

В условиях, когда развитые страны располагают передовыми технологиями и препятствуют их быстрому распространению среди развивающихся стран, Китай оказывается в тяжелой ситуации. Необходимо найти свою нишу в области разработки уникальных высоких технологий, позволяющих обходиться минимальным количеством природных ресурсов, или же выстраивать внешнюю политику в условиях ожесточенной борьбы за природные ресурсы. С темой разработки собственных высоких технологий связана еще одна группа проблем. Чтобы занять статус мировой державы в области науки и техники, Китаю необходим иной состав рабочей силы, нежели у него существует сейчас. Высококвалифицированные работники дефицит в Китае, большую часть работников составляет население со средним и неоконченным средним образованием. Кроме того, начинают проявляться демографические перекосы, старение общества стало очевидным явлением, гендерный дисбаланс увеличивает опасность нехватки рабочей силы в будущем.

Основные конкурентные преимущества Китая, дешевая рабочая сила, льготные условия для иностранного капитала, создавшие ему возможности накопления капитала для инвестирования в экономику и обеспечения рабочими местами значительного числа неквалифицированной или низкоквалифицированной рабочей силы, приток иностранных инвестиций и статус крупнейшей мировой торговой державы, в современных условиях не позволяют перейти на качественно новый уровень развития и осуществить основную цель развития любой страны, повсеместное повышение уровня жизни населения и обеспечения цивильных условий развития. Основные задачи, которые стоят перед китайским руководством в настоящее время, избежать «ловушки средних доходов», сдерживать высокие темпы роста для выравнивания структурных диспропорций и в то же время осуществлять стабильный экономический рост для поиска новых точек, обеспечивающих конкурентоспособность Китая в мире и возможность перехода к новому типу развития.

В целях перехода к новому типу развития правительство страны пересмотрело инвестиционную политику и приоритеты в ее проведении. Значительно быстрее стали расти инвестиции в первичный сектор, т.е. в сельское хозяйство, развитие деревни и улучшение условий жизни крестьян. Хотя инвестиции в основной капитал по-прежнему составляют более 60% ВВП и за счет них создается более половины его роста, стало очевидным постепенное замедление вложений в экспорториентированное производство и в целом снизились темпы прироста инвестиций в базу экспорториентированного производства на Востоке страны.

В рамках стратегии открытости по-прежнему поощряется привлечение иностранного капитала в экономику страны, в то же время скорректированы рекомендации и инструкции для иностранных инвесторов. Поправки инструкции для иностранных инвесторов, которая обнародована в начале 2012 г., сделаны в соответствии с программой 12-го пятилетнего плана, проектами по стимулированию развития передовых инновационных производств, по подготовке высококвалифицированных кадров. Появились новые пункты в разделе поощряемых производств, такие как новые виды продукции в текстильной, нефтеперерабатывающей, машиностроительной отраслях. Исключены из данного списка производство автомобилей, продукции из кристаллического кремния, продукции углеперерабатывающей промышленности, в том числе и по причине ограничения формирования избыточных мощностей, от которых эти отрасли уже страдают. Правительство в качестве приоритетной для инвестиций выделяет сферу услуг, в первую очередь создание инвестиционных компаний, зарядочных станций для электромобилей, центров подготовки кадров, компаний, работающих в области защиты интеллектуальных прав. Иностранным инвесторам предоставлена свобода при вложении средств в медицинские учреждения, финансовые лизинговые компании.

Также при внесении поправок учтены необходимость подъема Западного и Центрального региона, восстановления старой промышленной базы Северо-Востока. Но в то же время установлены налоговые преференции для ведущих бизнес в Центральном и Западном районах.

В 2011 г. прямые иностранные инвестиции в Китай превысили 105 млрд долл., увеличившись по сравнению с 2010 г. на 17,4%. За первые 10 месяцев 2012 г. прямые иностранные инвестиции, использованные в Китае, составили более 103 млрд долл., что больше соответствующего периода в 2011 г. на 13%. На важнейшие азиатские страны-партнеры и регионы приходится около 89 млрд долл., на США около 3 млрд долл., на ЕС примерно 6 млрд долл. Страны-инвесторы по мере убывания объема вложенных инвестиций располагаются следующим образом: на первом месте Гонконг, затем Тайвань, Япония, Сингапур, на пятом месте США, после них Южная Корея, Великобритания, Германия, Франция, Голландия, при расчете учтены инвестиции, поступающие в Китай из этих стран через оффшорные зоны. Важным направлением инвестиционной политики с начала нового века становится инвестицонная деятельность Китая за рубежом.