Региональные рынки Африки в условиях активизации и распространения интеграционных группировок все чаще рассматриваются как перспективный вариант создания рыночной экономики, поскольку могли бы обеспечить рост масштабов производства и привлечение иностранного капитала, который и станет движущей силой для создания рыночной экономики. Однако анализ перспективы развитития региональных рынков в Африке показывает, что приток иностранного капитала пока не способствовал преодолению анклавного характера промышленного производства, характерного для большинства африканских стран. Кроме того, сами региональные группировки нуждаются в реорганизации в целях усиления их экономической эффективности. Так, если в документах Африканского союза действующие экономические группировки рассматривались как опора континентальной интеграции, то в более поздних документах НЕПАД предусматриваются меры по сокращению их численности с четырнадцати до пяти и одновременному повышению эффективности их деятельности. 

В настоящее время эти объединения охватывают все африканские страны, некоторые из которых участвуют более чем в одной группировке. Страны Северной Африки - Мавритания, Марокко, Алжир, Тунис и Ливия входят в Союз стран арабского Магриба, целью которого прокламируется создание Африканского общего рынка. Учрежденный в 1989 г. Союз не оказывает существенного влияния на укрепление экономических связей между странами-участницами, а их взаимная торговля остается на уровне 2,5% совокупного экспорта, ориентированного прежде всего на емкий рынок Европейского союза.

Все 16 стран Западной Африки с 1975 г. входят в ЭКОВАС, задачами которого являются укрепление политического единства, в том числе на международном уровне, и развитие взаимного товарооборота. Рост последнего значительно ускорился с 2,9% в 1970 г. до 9% в среднем, начиная с 1980-х годов.

Группировка ЭККАС, образованная в 1983 г. в составе семи государств, к которым в 1995 г. присоединились еще четыре, оказалась нежизнеспособной. Внутрирегиональный товарооборот упал с 9,6% в 1970 г. до 1,5% в среднем, начиная с 1980 г., и до 0,6% в 2010 г.

Интеграционное объединение КОМЕСА, сменившее в 1994 г. зону преференциональной торговли государств Восточной и Южной Африки, ставит своей целью постепенное преобразование в Экономическое сообщество с едиными ставками внешнеторгового тарифа. Однако фактически региональный товарооборот сократился с 8,7% в 1970 г. до 5,9% в 2010 г., несмотря на рост числа стран-членов группировки с 10 до 21. Не способствовало росту объема взаимной торговли и постепенное создание зоны свободной торговли: лишь пять стран провели снижение тарифных ставок до 70% от предшествовавшего уровня. Другим препятствием являются трудности контроля над происхождением товара, поскольку только на товары собственного местного производства, а не производимые филиалами ТНК установлены льготные ставки: оборудование беспошлинно, сырье 5%, промышленные товары 15%, готовые изделия 30%.

Пятой группировкой, созданной в 1992 г. на базе Южноафриканской конференции по сотрудничеству и развитию-САДКК, является САДК- Южноафриканское сообщество развития, включающее 14 стран. В ней предусмотрено распределение ответственности между странами-участницами за определенный сектор экономики: например, Анголы за энергетику, Лесото за туризм, Танзании за промышленность. Объем взаимной торговли внутри группировки достигает 8% всего внешнеторгового оборота входящих в нее стран и составляет около 40% всей внутриафриканской торговли.

По данным МВФ, общий торговый режим в Африке имеет более «ограничительный характер», чем в остальном мире, хотя и отмечается, что на континенте удалось создать «открытые режимы» в 22 странах и «умеренно открытые» еще в 22 странах, тогда как в 1990 г. лишь в 11 странах существовали «ограниченно открытые режимы». В целом в Африке внешнеторговые тарифы составляют в среднем около 19%, тогда как в остальных странах мира 12%.

Следует отметить, что количество государств-участников интеграционных сообществ 67 превышает общее число африканских стран 53 в связи с тем, что 12 из них участвуют сразу в двух сообществах, Ангола в трех, а ДР Конго в четырех. Невозможность активной деятельности сразу во всех из них ведет к малой эффективности объединений, несвоевременной оплате членских взносов и общей дискредитации самой идеи интеграции, предполагающей создание в перспективе Африканского экономического сообщества.

Движение к интеграции в Африке во многом зависит от наличия финансовых ресурсов, предоставляемых либо на международной основе, официальная помощь развитию, ОПР, либо в форме притока частного капитала, выступающего реальной движущей силой этого процесса. Идеи межафриканской интеграции были первоначально основаны на межправительственной инициативе. Однако проведение с середины 1980-х годов политики либерализации и резкое сокращение участия государства в сфере производства предоставили инициативу в освоении национальных рынков в основном частному сектору. В результате в 2011 г. объем частных прямых инвестиций 30,7 млрд долл. впервые почти сравнялся с притоком ОПР 34,9 млрд долл.

Вместе с тем движение к либерализации национальных рынков Африки, одной из важнейших черт которой является свободный доступ в экономику иностранного капитала, несет на себе двоякую нагрузку. Хотя общая задача либерализации получила всеобщее признание, иногда вынужденное, особенно со стороны африканских экономистов и политиков, их отношение к роли иностранного капитала как одного из важнейших элементов ускоренного развития Африки весьма неоднозначно. Так, Доклад ЮНКТАД о переосмыслении роли прямых иностранных инвестиций (ПИИ) содержит предостережение: приток ПИИ ведет к поощрению внешней интеграции, анклавный характер национального развития в ущерб внутренней интеграции, то есть формированию местных рынков. В то же время в Докладе ЮНКТАД о мировых инвестициях отмечается подъем притока в Африку ПИИ в 2011 г. до беспрецедентно высокого уровня в 31 млрд долл. в 2010 г. 17 млрд долл. Главными их источниками остаются США и Великобритания, а также с большим отставанием Франция и Германия. Большая часть ПИИ из Южной Африки, являющейся ведущим инвестором на Африканском континенте, направлялась в 2011 г. в развивающиеся страны.

Обрабатывающая промышленность пока меньше привлекает инвесторов, чем природные ресурсы и услуги. Однако наблюдаются некоторые различия между отраслями. Так, ТНК в автомобильной промышленности создают экспортные производства в Южной Африке, расширяя возможности для обеспечения занятости и получения доходов от экспорта. Напротив, из швейной промышленности например, в Лесото была изъята часть капиталовложений после истечения в 2010 г. срока действия квот в рамках Соглашения по изделиям из различных волокон (МФА) по причине сохраняющейся раздробленности рынков, неудовлетворительного состояния инфраструктуры и нехватки квалифицированных работников. Эти факты свидетельствуют о том, что в условиях глобализации одного лишь преференциального доступа на рынок, предусмотренного, например, в законе США о содействии росту и расширению возможностей в Африке и инициативе ЕС «Всё, кроме оружия» недостаточно для привлечения ПИИ в обрабатывающую промышленность и удержания их в этом секторе.

В режимах регулирования притока ПИИ в Африке происходят позитивные изменения, и многими африканскими странами подписаны новые двусторонние соглашения по вопросам инвестиций и налогообложения. Однако привлечение качественных ПИИ, т.е. инвестиций, которые позволяют значительно повысить занятость, квалификацию кадров и конкурентоспособность местных предприятий, остается одной из важнейших задач. Для промышленного прогресса африканских стран, помимо более широкого доступа к рынкам, нужны конкурентоспособные производственные мощности. Как отмечено в докладе ЮНКТАД о мировых инвестициях, «для достижения африканскими странами конкурентоспособности на международном уровне весьма важно, чтобы они укрепляли необходимое взаимодействие экспортных секторов с остальной частью экономики в таких областях, как инфраструктура, производственные мощности и благоприятная для частных инвестиций институциональная инфраструктура».

Конкретными мерами по стимулированию предпринимательской деятельности на региональном уровне объявляются: введение свободного перемещения рабочей силы в четырех из четырнадцати интеграционных группировок; свободное движение капиталов в шести; свободное передвижение товаров местного производства в девяти; унификация трудового законодательства в двух; обеспечение предприятий транспортной инфраструктурой в семи; подписание протоколов о сотрудничестве в сфере сельскохозяйственного производства в восьми, промышленности в семи, энергетики в восьми региональных группировках.

Эти меры свидетельствуют о стремлении стран-участниц к созданию региональных рынков рабочей силы и капитала, а также обеспечивающей их функционирование инфраструктуры.

Вместе с тем незначительный объем межрегиональной торговли, выступающий основным показателем экономической интеграции, свидетельствует о многих трудностях в реальном развитии национальных рынков. Поэтому возникает вопрос: является ли участие в региональных сообществах перспективным вариантом или препятствием к росту рыночной экономики?

К недостаткам действующей схемы функционирования региональных блоков, препятствующим их превращению в основу будущего Африканского экономического сообщества, относится, прежде всего, участие целого ряда стран одновременно в нескольких региональных сообществах, что ведет к чрезмерному увеличению их числа. Как следствие неуплата членских взносов, дробление экономического пространства и соперничество за доступ к международной помощи. Важнейшими препятствиями являются также противопоставление двусторонних договорных обязательств потребностям свободного передвижения факторов производства в масштабах всего континента и, главное, взаимная конкуренция на внешних рынках из-за совпадения номенклатуры экспортных товаров.

Что может помочь преодолению этих реальных препятствий к переходу от региональной интеграции к общеафриканской и созданию континентального общего рынка?

Во-первых, уже декларированное на политическом уровне обязательство стран континента двигаться к созданию Африканского экономического сообщества. Во-вторых, ясное понимание экономических преимуществ свободного передвижения национальной рабочей силы, капиталов и товаров в масштабах континента. И, наконец, в-третьих, положительный опыт деятельности достаточно широких, вплоть до общеконтинентальных, сообществ и союзов в Америке (НАФТА) и Европе (ЕС и его сотрудничество с африканскими странами в рамках Ломейских конвенций), а также опыт субрегиональной интеграции в Латинской Америке.

В связи с этим можно согласиться с положительной оценкой соотношения регионализма и глобализма в современных условиях.

А теперь рассмотрим доказательства того, что региональные сообщества действительно выступают как перспективные предпосылки формирующейся рыночной экономики.

Общеафриканские декларации о приемлемости региональных блоков как существующей реальности подкрепляются периодически проводимыми исследованиями их эффективности, осуществляемыми совместно Африканским союзом и ЭКА ООН. В исследовании 2011 г. «Оценивая региональную интеграцию в Африке. Рационализация региональных экономических сообществ» содержится анализ институциональной составляющей этих сообществ в сопоставлении с общемировой практикой.

Общий вывод исследования состоит в том, что участие ряда группировок сразу в нескольких экономических сообществах замедляет процесс интеграции. Далее конкретизируются условия, наличие которых должно обеспечить эффективную деятельность существующих региональных группировок: соответствие их организационной структуры принципам организации Африканского союза и НЕПАД; частичное ограничение суверенитета стран-участниц в результате создания в каждом региональном сообществе наднационального органа, конференции глав государств, наделенного властными полномочиями для контроля над выполнением принятых решений; своевременная уплата членских взносов; ориентация на географическую близость объединяющихся стран, их этническое единство и исторически сложившиеся интеграционные группировки; благоприятные условия для притока иностранного капитала; унификация оформления договоров создаваемых сообществ.

Предполагается создание этих условий на уровне отдельных сфер и отраслей, каждая из которых имеет свою специфику и призвана решать конкретные задачи в целях облегчения экономического взаимодействия стран-членов группировки.

Торговля. Основное направление снижение таможенных тарифов должно сопровождаться унификацией соответствующей документации, обеспечивающей упрощенный процесс пересечения границы товарами, транспортными средствами и людьми.

Валюта. Взаимная конвертируемость национальных валют при обеспечении стабильности их обменных курсов.

Транспорт. Дорожное строительство в приграничных районах следует проводить совместными усилиями сторон и сопровождать унификацией правил дорожного движения. В настоящее время только 40% приграничных дорог имеют твердое покрытие, а 16% находятся в плохом состоянии.

Телекоммуникационные связи. В ЭКОВАС действует Панафриканская телекоммуникационная сеть. В ЭККАС существуют только отдельные телефонные сети. Развитая сеть действует в САДК. Принятая программа в рамках провозглашенного ООН Десятилетия транспорта и связи дала очень незначительный эффект.

Промышленность. Межрегиональные производственные связи развиты слабо как из-за анклавного характера действующих в каждой из стран промышленных предприятий, так и в связи с незаинтересованностью иностранного капитала в освоении их рынков.

Продовольствие и сельскохозяйственные культуры. Общий недостаток продовольствия на страновом уровне ограничивает межрегиональное сотрудничество в области обмена информацией о нашествии вредителей, болезнях и климатических бедствиях, а также об исследовательских проектах по освоению сельскохозяйственных культур.

Энергетика. Необеспеченность энергоресурсами снижает производительность труда в Африке и усиливает потребность в сотрудничестве на субрегиональном уровне. Примером могут служить поставки электроэнергии из Кот-д'Ивуара в соседние страны. ЭКОВАС осуществляет 10-летний план создания западноафриканского электропула стоимостью 15 млрд долл. и строительство газопровода из Гвинейского залива в Бенин, Гану и Того.

Водные ресурсы. В настоящее время использование приграничных рек не выходит за национальные границы, несмотря на большое число соглашений об их совместной эксплуатации.

Рабочая сила. Выполнение существующих деклараций о свободе передвижения сдерживается обременительной процедурой пограничного контроля.

В качестве примера успешного регионального сотрудничества можно привести основные этапы и результаты деятельности наиболее перспективного сообщества - КОМЕСА. Этапы его оформления отражают политические процессы в Африке после ее освобождения от колониальной зависимости и создания ОАЕ в 1963 г. В 1965 г. на организованном ЭКА ООН совещании в Лусаке была принята рекомендация об усилении процессов региональной экономической интеграции и создании для этого экономических сообществ. В 1966 г. временный статус нового объединения был ратифицирован Бурунди, Эфиопией, Руандой, Кенией, Мадагаскаром, Малави, Маврикием, Сомали, Танзанией и Замбией. В 1981 г. состоялось подписание соглашения о создании зоны преференциальной торговли для этих стран Восточной и Южной Африки введены в действие в 1982 г. В 1994 г. она была преобразована в КОМЕСА в составе 19 стран, позднее к ней примкнули Намибия и Лесото.

К достижениям КОМЕСА можно отнести введение статуса зоны свободной торговли в 11 странах-участницах; действие системы страхования товаров из третьих стран, ввозимых в сообщество; унификация частот в телекоммуникационных сетях стран-членов; подписание соглашения с США о торговле и инвестициях, в соответствии с которым Кения и Уганда получили право на беспошлинный ввоз в США свежесрезанных роз, а Малави орехов и фруктов.

Осуществление этих соглашений ведет к росту коммерциализации национального производства в странах-участницах и усилению рыночных отношений в результате вовлечения более широких слоев населения в предпринимательскую деятельность.

Кроме того, КОМЕСА как наиболее зрелому из межафриканских региональных сообществ предложено исполнять функции объединенного Секретариата по обслуживанию интересов четырех других сообществ: ЮМА, ЭКОВАС, ЭККАС и САДК.

В упомянутом выше совместном документе Африканского союза и Секретариата ЭКА ООН предлагаются следующие меры по дальнейшей реорганизации региональных группировок в Африке в целях перехода к Африканскому экономическому сообществу за счет слияний в рамках существующих 14 группировок. Как уже упоминалось, вместо них предлагается образовать следующие 5 субрегиональных сообществ:

Североафриканское экономическое сообщество: Для его обслуживания создается новый секретариат на основе слияния секретариатов ЮМА и Сообщества стран Сахеля и Сахары.

Западноафриканское экономическое сообщество: Для его обслуживания объединяются секретариаты ЭКОВАС и Союза стран реки Мано.

Восточноафриканское экономическое сообщество: Его секретариат будет включать секретариаты КОМЕСА, Восточноафриканского сообщества и Межправительственного общества развития (ИГАД).

Центральноафриканское экономическое сообщество в составе: Ангола, Камерун, ЦАР, Чад, Республика Конго, ДР Конго, Габон, Сан- Томе и Принсипи. Исполнительный орган объединенный секретариат ЭККАС, Центральноафриканского валютного и экономического сообщества и Экономического сообщества Великих озер.

Южноафриканское экономическое сообщество в составе: Ботсвана, Лесото, Мозамбик, Намибия, ЮАР, Свазиленд, Замбия и Зимбабве. Исполнительный орган объединение секретариатов САДК, САКУ и Комиссии Индийского океана.

Для обеспечения эффективной деятельности этих новых сообществ должны быть предприняты энергичные меры по их скорейшему, в течение двух лет, преобразованию в таможенные союзы.

В целом перспективность создания в Африке рыночной экономики c опорой на региональные рынки будет зависеть от возможностей усиления национального контроля над деятельностью иностранного капитала и от повышения эффективности деятельности самих региональных сообществ.