Строгого и устоявшегося определения страновой социальной модели нет. В данной статье используется ее понимание как совокупности институтов, принципов и механизмов осуществления социальной политики, включая регулирование взаимоотношений партнеров по рынку труда. У каждой национальной модели есть своя специфика. Однако французская модель - это не просто одна из европейских, а яркое общественное явление, привлекающее внимание одними из самых высоких в Европе показателей рождаемости и продолжительности жизни, одним из самых низких в мире уровней бедности населения и т.п. В последние десятилетия Франция особенно примечательна тем, что стала среди развитых стран одним из лидеров по степени государственного вмешательства в социально-экономические процессы и наращиванию социальных расходов, оставив позади некогда блиставшую в этом отношении Швецию. 

Однако происходившее на рубеже веков и усилившееся недавним глобальным кризисом обострение экономических и социальных проблем, требует пересмотра многих базовых оснований этой модели. В том числе таких «социальных завоеваний», как разветвленная система социальных гарантий и пособий, сложность увольнения работника в рамках защитного законодательства о занятости.

В данной работе рассматриваются факторы, влияющие на функционирование французской социальной системы и ее адаптацию к новым экономическим реалиям, сложившимся после мирового финансово-экономического кризиса и последовавшей за ним депрессии. Автор проводит анализ основных направлений социальной политики президентов Н. Саркози и Ф. Олланда, уделяя особое внимание реформированию системы социального обеспечения, а также регулированию социально-трудовых отношений.

НАРАСТАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ НЕСТАБИЛЬНОСТИ
Последний глобальный кризис серьезно затронул экономику и финансы страны. В 2009 г. глубина экономического спада стала самой значительной с 1945 г. За весь период 2007-2015 гг. лишь однажды годовой прирост ВВП превысил 2%. Резко увеличившиеся государственные расходы привели к возрастанию дефицита государственного бюджета, достигшего в 2009 г. 7.2% ВВП. С 2008 г. по 2015 г. показатель дефицита ни разу не уложился в маастрихтский норматив - 3%.

Кризис 2008 г. повлек за собой дестабилизацию рынка труда и рост безработицы. Самой уязвимой частью общества оказалась молодежь, которая пополнила увеличившиеся ряды претендентов на пособия по безработице. Особенно сильно ухудшение экономической ситуации сказалось на молодых работниках с низким уровнем образования и профессиональной квалификации. Так, в 2013 г., спустя три года после завершения обучения, безработными были 10% выпускников вузов, 20% обладателей среднего специального образования и 49% лиц без диплома.

Еще в предкризисный период усилилась тенденция к прекаризации трудовых отношений и все большее распространение стали получать нестандартные формы занятости - работы на ограниченный срок, различные виды частичного или неполного рабочего дня. На такие формы занятости приходится примерно 12% рабочих мест. Этот показатель еще выше среди молодежи. В 2014 г. различные видами неустойчивой занятости было охвачено 51.6% экономически активных французов 15-24 лет. Именно за счет этой группы в значительной мере произошло увеличение безработицы с началом кризиса. Лица, работавшие по срочному контракту, потеряли работу в первую очередь и пополнили армию безработных. Примечательно, что если за годы кризиса среди работников с высшим образованием доля лиц, заключивших бессрочный контракт, практически не изменилась, то среди работников без диплома - снизилась с 50 до 40%.

Ухудшение ситуации на рынке труда повлекло за собой рост масштабов бедности. Число получателей социального минимума - «дохода активной солидарности» за кризисные годы с декабря 2008 г. до декабря 2014 г. возросло на 40% - с 1.3 до 1.8 млн. человек. За чертой бедности - 60% от медианного уровня доходов в 2014 г. проживали 8.76 млн. французов, или 14.1% населения страны.

В особенно сложном положении находятся жители неблагополучных кварталов, объявленных «Приоритетными зонами городской политики». Десятилетиями в эти районы стягивались безработные, иммигранты, зачастую не имеющие прав на жительство, лица с низким уровнем образования и профессиональной квалификации, неблагополучные семьи и пр., а покидали их - имеющие стабильный заработок рабочие и служащие, что способствовало геттоизации этих кварталов. Периодически повторяющиеся бунты и погромы, стали свидетельством социальной маргинализации проживающей в трудных кварталах молодежи и серьезных недостатков социальной политики.

Исключение из экономической и социальной жизни иммигрантов и их потомков, в частности молодых мусульман, которые в основном проживают в пригородах мегаполисов, способствовали усилению влияния религиозной идеологии, зачастую в ее радикальных формах, проявляясь в усилении тенденции реисламизации. По словам социолога Д. Лаперони, социальная и этническая сегрегация привела к формированию в ряде кварталов «альтернативного контр-общества», характеризующегося тесными связями между его членами и отсутствием позитивного взаимодействия с представителями аутгрупп.

Вместе с тем по ряду экономических показателей ситуация в стране отличалась в лучшую сторону от положения в большинстве других европейских государств. Банковский сектор, хотя и пострадал, но не обрушился подобно американскому. Сыграло немаловажную роль то обстоятельство, что французы традиционно делали акцент не на жизнь в кредит, а на сбережения, на которые они тратили 15-16% своих доходов, против, например, 3% доходов американцев или 10% доходов жителей ФРГ.

Для оживления экономики, в частности потребительского спроса, правительство прибегло к дефицитному финансированию масштабных инфраструктурных проектов и крупным социальным выплатам. Очевидно, именно в этом надо усматривать главную причину новоявленного лидерства Франции среди развитых стран по удельному весу госрасходов в ВВП.

Предпринятые правительством эти и другие меры позволили миновать острую фазу кризиса, однако экономическая ситуация продолжала оставаться неустойчивой, в стране наблюдалась дестабилизация рынка труда и происходило обострение социальных проблем. Обильные финансовые вливания государства придали некоторый импульс экономическому росту, но привели к небывалому возрастанию дефицита госбюджета. Реорганизация социальной сферы сдерживалась во многом из-за политического фактора. Однако мировой финансово-экономический кризис перевел социальные реформы в разряд безотлагательных.

В ПОИСКАХ ИСТОЧНИКОВ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА  
Экономический подъем после рецессии 2008-2009 гг. был весьма скромным по сравнению с Германией, США или Великобританией. Это было связано в главном с особенностями структуры французской экономики, хотя они же ранее помогли стране не погрузиться в глубокий спад во время кризиса. К ним надо отнести прежде всего высокий удельный вес в экономике государственного сектора и слабую конкурентоспособность экспортной продукции, обусловившую повышенную роль внутреннего потребления в экономическом росте.

Правительство Саркози взяло обязательство к 2013 г. сократить бюджетный дефицит до величины, установленной Евросоюзом - 3% ВВП. Одной из главных задач правительственных кабинетов в этой области стало снижение госрасходов. В целях экономии средств в годы президентства Саркози и Олланда были уменьшены затраты на функционирование госаппарата. К примеру, в 2010-2011 гг. были закрыты более 31.5 тыс. рабочих мест в государственной службе, освободившихся после ухода работников на пенсию. Одним из первых шагов президента Олланда стало урезание на 30% зарплат президента и кабинета министров, снижение численности президентской охраны - с 90 до 60 человек и автопарка. Ограничениям подверглось и вознаграждение руководства компаний, которые получают государственную помощь.

Отмена всевозможных налоговых льгот также способствовала экономии и увеличению бюджетных средств. Был опущен нижний предел семейного дохода, при котором предоставлялись налоговые льготы - с 2336 евро до 2000 в 2013 г., а затем до 1500 евро в 2014 г. Данной мерой были затронуты 13% домохозяйств, имеющих на иждивении несовершеннолетних детей; экономия бюджета составила 1 млрд евро. В 2014 г. до конца 2015 г. была приостановлена индексация социальных выплат и пенсий, за исключением социального минимума.

Одновременно предпринимались шаги для наращивания налоговых поступлений в казну. Был введен 50% налог на выплачиваемые банками бонусы, в том числе и на часть, выделяемую в ценных бумагах, на суммы, превосходящие 27.5 тыс. евро. Около 7 млрд евро принесло госбюджету в 2012 г. введение дополнительных налогов на дивиденды, получаемые акционерами, и на финансовые трансакции банков, а также увеличение ставок налога солидарности на крупные состояния , а также и подоходного налога с физических лиц. Так, налог на доходы более 150 тыс. евро в год составил 45%. В результате в 2014 г. 10% более обеспеченных домохозяйств заплатили 67% суммы подоходного налога.

В целом по относительной величине налогов - % ВВП Франция среди стран ОЭСР поднялась с пятого места в 2000 г. до второго в 2013 г. - на первом - Дания. За указанное время доля налогов в ВВП повысилась с 43 до 45%. К 2016 г. по удельному весу налогов всех видов, то есть включая страховые взносы и НДС в зарплате типичного наемного работника Франция превзошла всех в ЕС-28 - 57.5%. Это одновременно может означать и усиление перераспределительной функции государства, и нарастание его экономических трудностей.

Параллельно с политикой жесткой экономии проводились и мероприятия, направленные на стимулирование платежеспособного спроса. Для поддержки бедных слоев населения в 2009 г. на год была отменена уплата двух третей подоходного налога для лиц с годовым доходом от 5.8 до 11.6 тыс. евро. В 2012 г. на 2% увеличена минимальная оплата труда, а также повышены на 25% пособия родителям школьников к началу учебного года. В 2015 г. отменена низшая - 5.5% - ставка подоходного налога для низкооплачиваемых граждан с доходом от 6011 до 11911 евро в год. Эта мера затронула 9 млн домохозяйств. В результате подоходный налог платят менее половины - 17 млн из 36.5 млн , всех французских домохозяйств.

Несмотря на то, что правящим кругам удалось добиться реального сокращения дефицита госбюджета, в 2010-2014 гг. доля госрасходов в ВВП, совершившая скачок вверх из-за резко возросших трат на антикризисную политику, продолжала нарастать. За указанный период по данному показателю Франция поднялась с четвертого на первое место среди 25 «старокапиталистических» стран.

Выход сегодняшней Франции в лидеры - это, как представляется, главным образом следствие вынужденной тактики, хотя, вероятно, пребывание социалистов у власти наложило здесь какой-то отпечаток.

Президент Олланд сделал попытку комбинировать традиционную для левых кейнсианскую политику стимулирования спроса со свойственным правым курсом на поощрение предложения. Для повышения конкурентоспособности промышленности и в качестве позитивного сигнала миру финансов было предусмотрено снижение социальных выплат предприятий на 6%, которое должно было сэкономить последним 20 млрд евро.

При определении бюджетных приоритетов на 2014 г. власти декларировали необходимость перенесения центра тяжести с увеличения налогов, которое ограничивает экономический рост, на снижение издержек, призванное улучшить инвестиционный климат в стране. Олланд предложил деловым кругам «пакт ответственности» между бизнесом, правительством и обществом.

В обмен на снижение уровня обязательных отчислений предприятий в социальные фонды, в частности в Национальный фонд по поддержке семей, предприниматели взяли на себя обязательства по найму, профобразованию, зарплатам и усовершенствовании социального диалога. Принят ряд мер по упрощению бюрократических процедур для частного бизнеса. В итоге средства предприятий увеличиваются на 10 млрд. евро. Снижение ставки налога на прибыль и ликвидация налога с оборота должны принести предприятиям дополнительно 11 млрд евро. Глава государства подчеркнул, что речь идет о «наиболее значимом социальном компромиссе за десятилетия».

Подстегнуть экономическое развитие призван одобренный парламентом 2015 г. Закон в поддержку экономической активности и развития. Этот так называемый закон Макрона содержал меры, направленные на усиление конкуренции и развитие различных отраслей торговли и транспорта, строительства жилья и малого бизнеса.

Меры, направленные на уменьшение госдолга, принесли свои плоды. В 2015 г. дефицит государственного бюджета сократился до 3.5% ВВП. Однако линию на сокращение дефицита необходимо продолжать, так как разница между достигнутыми 3.5% и 3%, запланированными еще на конец 2013 г., составляет миллиарды евро.

Таким образом, политика дефицитного финансирования сменилась линией на жесткую экономию, власти страны сделали попытку сместить акцент от политики стимулирования спроса к курсу на оживление предложения. Вместе с тем достижение маастрихтской нормы дефицита госбюджета оказалось невозможно без внесения изменений в функционирование системы социального обеспечения.

РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Во Франции действует так называемая консервативно-корпоративистская модель социального государства. Социальная защита здесь зиждется на принципах солидарности, гуманизма и ответственности государства. Основной режим системы социального обеспечения включает четыре базовых звена: пенсионное страхование, медицинское страхование, систему семейных пособий, страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний, которые построены по социально-профессиональному признаку. К этому режиму примыкает страхование по безработице. Лица, не попадающие под действие такой системы, могут рассчитывать на социальную помощь, предоставляемую государством за счет налоговых поступлений.

Социальные взносы осуществляют как работники, так и работодатели. Краеугольным камнем системы социальной защиты является принцип перераспределения - состоятельные слои населения отчисляют в социальные фонды больше, чем менее обеспеченные.

На рубеже веков система социальной защиты позволяла страховать население страны от всех основных видов социальных рисков. Вместе с тем эта система имела сложную структуру: на протяжении десятилетий разными социальными слоями были получены многочисленные льготы, привилегии и исключения из правил. Только одних пенсионных режимов в стране насчитывалось больше десяти. Перед правящими кругами встала задача выравнивания условий для всех граждан, работающих как в государственном, так и в частном секторах экономики.

Финансовая устойчивость системы обеспечивалась путем повышения взносов работников и работодателей. Однако замедление темпов экономического роста и рост безработицы, а также увеличение удельного веса лиц пенсионного возраста в населении, обусловленное нарастанием продолжительности жизни и выходом на пенсию многочисленного послевоенного поколения, накладывали новые обязательства на пенсионную систему, сферу здравоохранения и социальных услуг. Функционирование касс социального обеспечения характеризовалось нарастающим дефицитом, наибольшие значения которого пришлись на посткризисные 2009 и 2010 гг.

По уровню расходов государства на социальные нужды в 2000 г. Франция вышла на первое место среди стран ОЭСР и стала постепенно наращивать свой отрыв. Если в 1990 г. французский показатель превосходил средний по ОЭСР на 7.4 п.п., то в 2014 г. - на 10.3 п.п. При всей социальной позитивности этого сдвига он сопряжен с проблемой финансово-экономической допустимости.

На повестку дня встали вопросы как о поиске финансового равновесия системы соцзащиты, так и в более общем плане - о повышении конкурентоспособности экономики посредством снижения социальных издержек. По утверждению Е.П. Островской, речь шла о переходе «к социальной политике англосаксонского типа, основная идея которой - уменьшение налогов для предпринимателей и попутно - сжатие расходной части госбюджета в сочетании с перекладыванием расходов на непосредственных потребителей материальных благ». Вместе с тем, как справедливо отметил С.М. Федоров, «неолиберализм не мог найти во Франции подражателей из-за таких глубоко укоренившихся в национальной психологии черт, как вера в возможность решения социальных проблем скорее политическими, чем экономическими методами, иждивенческая психология, корпоративизм, повышенная конфликтность, недостаточное развитие социального диалога».

Найти выход из тупика, связанного с ростом бремени социальных расходов, призвана пенсионная реформа. Задача правительства осложнялась тем, что пенсионное обеспечение, наряду со здравоохранением и системой социальной защиты, по мнению абсолютного большинства избирателей, является основной составляющей «французского социального пакта». Проекты новаций в пенсионной системе неоднократно становились причиной массовых забастовок и демонстраций. В 2010 г. несмотря на негативное отношение профсоюзных организаций и широкие акции протеста, был повышен пенсионный возраст с 60 до 62 лет для французов начиная с 1951 г. рождения. В 2013 г. данная мера была дополнена увеличением минимального стажа для получения полной пенсии, а также пенсионных взносов с предпринимателей и наемных работников. При этом чтобы сгладить недовольство масс такими непопулярными действиями, правительство одновременно ввело специальные пенсионные баллы, повышающие размер пенсии для занятых во вредных, опасных и прочих неблагоприятных условиях труда. Указанные инициативы привели к сокращению дефицита пенсионного фонда на 0.6 млрд. евро. Вместе с тем аналитики отмечают половинчатый характер данной реформы, так как полученных средств должно хватить для покрытия только одной трети ожидаемого дефицита системы.

Все больший акцент делается на сокращение расходов на медицинское страхование, динамика роста которых в предкризисные годы стала опережать темпы экономического роста, угрожая увеличением дефицита этого звена социального страхования с 7.7 млрд. евро в 2013 г. до 49 млрд. евро в 2040 г.  Вместо различных режимов медицинского страхования для различных категорий граждан создается единый режим страхования - «Универсальная защита от болезней». Сокращение дефицита предусматривается за счет ограничения финансирования фармацевтических лабораторий и больниц, снижения административных издержек.

Многочисленные изменения, ведущие к свертыванию расходов на 700 млн. евро, были предприняты в сфере семейных пособий. В частности, был уменьшен размер выплаты за рождение второго ребенка в семье, урезана помощь по оплате персонала для ухода за ребенком.

Введенные финансовые рестрикции позволили серьезно уменьшить расходы касс социального страхования. С 2012 по 2015 гг. их дефицит снизился с 12.5 до 6.8 млрд. евро. Вместе с тем достижение бюджетного равновесия в системе социального страхования планируется не раньше 2020-2021 гг.

В то же время перед социальными вызовами кризиса и депрессии государство не только не снимает с себя некоторых социальных обязательств, но и увеличивает их, в частности в сфере страхования по безработице. В 2009 г. был расширен круг лиц, имеющих право на пособие по безработице. Разовая выплата в 500 евро была предназначена тем, кто был трудоустроен хотя бы от двух до четырех месяцев начиная с 2009 г, право на пособие по безработице получили работавшие четыре месяца из последних 28.

Также, как отмечалось выше, начала действовать новая система господдержки - «доход активной солидарности». Он позволил безработному, который нашел хотя бы временную работу или занятость на неполную рабочую неделю, не терять социальное пособие. С 2010 г. право на это пособие было распространено на французов младше 25 лет, которые были трудоустроены хотя бы два года из последних трех лет.

В общей сложности план по «социальному сопровождению кризиса» обошелся президенту Саркози в 2009 г. в 2.6 млрд. евро. Благодаря этим и подобным мерам с 2012 г. наметилось ослабление дифференциации денежных доходов населения и социального неравенства.

Итак, несмотря на проводимые реформы проблемы финансирования системы социального страхования все еще далеки от решения. Параллельно с поиском путей по снижению социальных расходов расширялись государственные гарантии, которые должны обеспечить достойное существование всех граждан. Речь идет о придании большей гибкости этой системе, переносе центра тяжести с выплаты пособий неработающим на стимулирование трудовой деятельности.

ИЗМЕНЕНИЯ В РЕГУЛИРОВАНИИ РЫНКА ТРУДА
Особенностями системы институтов, регулирующих рынок труда во Франции, являются высокий уровень правовой защищенности работников, ориентированность трудового права на сохранение рабочих мест; весомая роль профсоюзов в трудовых отношениях, наличие институтов рабочего представительства; отраслевое тарифное регулирование; высокий, законодательно установленный минимум оплаты труда. Условия отраслевых коллективных соглашений распространяются на 90% работников. Данные факторы обеспечивают прочность социальной защищенности трудящихся, но в то же время влекут за собой ряд негативных последствий - массовость безработицы, затрудненный доступ на рынок труда молодежи и лиц с низкой квалификацией. Препятствует созданию новых рабочих мест и сильная степень налогообложения, которой требует финансирование разветвленной системы соцобеспечения. Доминирующую роль в трехстороннем социальном партнерстве играет государство, что предопределено конфронтационным характером трудовых отношений и слабостью социального диалога476.

Среди основных направлений политики на рынке труда следует выделить субсидирование занятости, либерализацию трудового законодательства, мероприятия в области образования и профподготовки.

Президентом Олландом был инициирован закон о «контрактах поколений», то есть субсидируемых контрактах занятости, предназначенных для молодежи до 26 лет и лиц старше 57 лет. Подобные контракты могут подписывать предприятия с числом занятых до 300 человек, а субсидия составляет 4 тыс. евро в год в течение трех лет. Предполагалось заключение бессрочного контракта с молодым работником - до 26 лет и сохранение рабочего места для работника предпенсионного возраста для передачи последним профессиональных навыков. Другой вид субсидируемых контрактов - «контракты занятости будущего» предназначаются для молодежи, обладающей низким уровнем квалификации. Контракты могли заключаться на срок до трех лет, а работодатель получал при этом субсидию в размере 75% минимальной зарплаты. Предусмотрена профессиональная подготовка работников. Заключать подобные контракты получили возможность местные органы власти, различные ассоциации, коммунальные службы, больницы.

Вышеуказанные меры, хотя и привели к некоторому сокращению безработицы среди молодежи до 25 лет, но весомого эффекта на рынок труда не произвели. Так, «контракты поколений» заключили в 2013 г. 16.3 тыс. работников, в 2014 г. - 16.7 тыс. «Контрактами будущего» с ноября 2012 г. по сентябрь 2014 г. смогли воспользоваться 155 тыс. французов. Эти показатели далеки от планов правительства трудоустроить 500 тыс. французов за пять лет.

Среди мер по улучшению образования и профподготовки молодежи, призванных повысить шансы занятости и снизить риски социальной маргинализации, следует особо выделить создание в 2015 г. в трудных кварталах «Приоритетных зон городской политики», в которые будет инвестировано в 2016 г. 438 млн евро.

Ослабить жесткость рынка труда, совместить гибкость использования трудовых ресурсов и социальную защищенность работников призван утвержденный в 2016 г. «Закон о труде, модернизации социального диалога и защите профессиональной деятельности». Данный закон вызвал яростное сопротивление профсоюзов и молодежных организаций, разногласия в левом большинстве в парламенте.

Реформа предусматривает облегченную процедуру увольнения и найма работников. Вступают в действие новые правила «увольнения по экономическим причинам». Экономические трудности определены в законе как «снижение заказов или оборота предприятия в течение нескольких кварталов» по сравнению с показателями того же периода предыдущего года.

Закон предоставляет возможность законным путем выйти за рамки официальной 35 часовой рабочей недели вплоть до максимума 46 часов на срок до 12 недель. Максимальная продолжительность рабочего дня может составить 12 часов - вместо 10. Если ранее для изменения условий труда требовался отраслевой договор, то по новому закону можно ограничиться коллективным договором на предприятии. Данное положение вызвало наибольшее возмущение профсоюзных организаций. Очевидно, что работодатель скорее склонит к уступкам рабочий коллектив, чем предпринимательские организации договорятся с отраслевыми профсоюзами.

Ограничиваются права профсоюзов и трудовых советов. Коллективный договор на предприятии должен получить одобрение профсоюзных организаций, представляющих 50% работников - вместо требовавшихся ранее 30% голосов.

В качестве «предвестника социальной защиты будущего» был представлен «личный счет деятельности» работника. Каждый работник на протяжении своей трудовой жизни будет иметь «личный счет», в котором будут учитываться его профессиональная подготовка и переподготовка. Работникам низкой квалификации предоставляются бесплатные часы - от 24 до 48 в год, для профессиональной переподготовки. Для безработной и не проходящей обучение молодежи до 26 лет предусмотрена ежемесячная выплата 461 евро в течение года и «усиленное сопровождение» для поиска работы, для дипломированных лиц до 28 лет, запланирована «помощь в поиске первого рабочего места».

Ставшее достоянием общественности содержание планируемой трудовой реформы вызвало бурную реакцию в стране. Согласно опросам, более 70% жителей выступали против изменений в трудовом законодательстве. Наиболее активно протестовала молодежь, в первую очередь студенты, Как можно было ожидать, протесты против трудовой реформы поддержали профсоюзы, которые увидели в планах правительства демонтаж социального государства, уничтожение прав не только рабочего класса, но и всех лиц наемного труда.

Несмотря на то, что в ходе переговоров правительства с профсоюзами и студенческими организациями некоторые статьи законопроекта были смягчены - например, была вычеркнута статья, разрешающая увеличивать продолжительность труда стажеров без согласований, снята статья, ограничивающая выплаты по итогам рассмотрения трудовых споров, основное содержание закона осталось неизменным.

Таким образом, когда стало очевидно, что в условиях экономической стагнации традиционная политика создания субсидированных рабочих мест не оказывает существенного влияния на рынок труда, правительство пошло по пути снижения издержек для повышения конкурентоспособности производства, децентрализации регулирования трудовых отношений. Вместе с тем данная реформа добавила негативные черты в имидж правящих кругов в глазах общественного мнения.

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ В ЗЕРКАЛЕ ОБЩЕСТВЕННОГО СОЗНАНИЯ
Традиция государственного регулирования экономики наложила отпечаток на сознание французов. Франция превосходила другие ведущие западные страны по числу сторонников роста активного государственного вмешательства в регулирование экономических процессов - в 2009 г. сторонниками его усиления были 78% французов и 56% жителей Великобритании, 45% - ФРГ и 43% - США. Большинство избирателей уверено, что если «невидимая рука рынка» предоставляет преимущество не труду, а капиталу и сфере финансов, то именно государство призвано скорректировать такое положение. Характерно, что при перечислении понятий, из которых состоит французская национальная идентичность, подавляющее большинство граждан поставили систему социальной защиты на третье место вслед за правами человека и французским языком.

Французы болезненно переживают постепенную трансформацию национальной модели государства благосостояния. Речь идет не об объективных факторах обеднения, а о субъективном ощущении утраты былой социальной стабильности, характерной для послевоенной эпохи «славного тридцатилетия», когда высокие темпы роста ВВП сочетались с практическим отсутствием безработицы и сопровождались постоянным повышением покупательной способности населения. Увеличивающийся дефицит рабочих мест, постепенное вытеснение бессрочного контракта новыми формами занятости способствовали усилению неуверенности французов в своем будущем. Неслучайно свыше 72% опрошенных в апреле 2013 г. поддержали тезис о том, что поколению детей предстоит более тяжелая жизнь, чем им самим. Для сравнения: такого же убеждения придерживались только 58% итальянцев, 53% жителей ФРГ, 50% испанцев, 45% жителей Великобритании и всего 31% поляков.

По данным опросов, в стране нарастают пессимистические настроения как в отношении настоящего и будущего страны, так и личного благополучия и жизненных перспектив респондентов. С 2009 по 2014 гг. количество французов, с оптимизмом смотрящих в будущее, снизилось с 45 до 32%. По мнению большинства жителей страны, кризис, начавшийся более шести лет назад, был по-прежнему далек от завершения. В августе 2015 г. 64% респондентов полагали, что кризис в самом разгаре, 26% считали, что худшее позади, лишь 9% видели постепенное улучшение ситуации и только для 1% опрошенных кризис завершился. Главным предметом озабоченности населения является безработица. В июле 2015 г. 91% французов полагали, что молодежи сложно найти работу в соответствии с квалификацией, 78% - что социальный лифт работает плохо.

Политолог Паскаль Перрино охарактеризовал подобное состояние общества как «коллективную депрессию». Все более явным становится растущее размежевание между зажиточными и малообеспеченными слоями населения: открытость внешнему миру и «культурный либерализм» высокооплачиваемых кадров противостоит получающему все большее распространение среди работников с низкой квалификацией враждебному отношению к глобализации, евроскептицизму и «культурному консерватизму». За годы кризиса вырос протестный потенциал граждан - количество готовых участвовать в демонстрациях увеличилось за 2009-2014 гг. с 51 до 66% французов.

Франсуа Олланд стал в 2012 г. вторым после Миттерана президентом-социалистом в истории страны. Он столкнулся с проблемами, не последнее место в числе которых занимали последствия кризиса в социальной сфере. Политика строгой экономии негативно воспринималась прежде всего левыми избирателями, которые привели Олланда к власти. Если на долю сторонников либерализма в социальной сфере приходится примерно треть всего электората, то среди приверженцев левых сил удельный вес сторонников либеральных мер составляет лишь 6%. Показательна скорость, с которой президент исчерпал кредит общественного доверия. Уже к декабрю 2012 г. всего лишь за семь месяцев правления он стал самым непопулярным главой государства в V Республике. В 2014-2015 г. левые силы потерпели поражение на всех выборах в местные органы власти и потеряли избирательную базу на местах, которую набирали много лет. Напряженное состояние рынка труда, вызывающее рост социального недовольства, стало главным фактором снижения поддержку президента Олланда и его команды.

При слабости системной оппозиции, находившейся в состоянии перегруппировки сил и поиска идейных ориентиров после поражения на президентских выборах 2012 г., популярность стал набирать крайне правый Национальный фронт. В риторике этой радикальной партии наравне с иммиграцией все громче звучит тема «социальной безопасности», которая и стала одной из ведущих мотиваций голосования за экстремистские течения. В программах НФ наблюдается попытка синтеза антифискальной ультралиберальной демагогии с предложениями, направленными на поддержку системы социального обеспечения, которые сопровождаются атаками против глобализации и свободной торговли.

Таким образом, проведение структурных реформ встречает неприятие населения из-за отрицательного отношения большинства французов к либерализму в социальной сфере. Правящие круги вынуждены действовать с осторожностью, зачастую идти на уступки из-за опасений столкнуться с масштабным социальным взрывом и окончательно потерять авторитет среди избирателей в преддверии президентских и парламентских выборов 2017 г. Налицо как сжатие социальной базы правящей политической элиты, так и рост протестных настроений. В условиях слабости системной оппозиции наиболее привлекательным объектом для протестного голосования стали крайне правые организации.

Заключение
Политика правящих кругов, проводимая в XXI столетии, представляет собой попытки модернизации французской социального модели с учетом изменяющихся экономических, социальных и политических реалий. Социальное государство, созданное в условиях индустриального общества, все меньше соответствует требованиям постиндустриального века. Наращивание социальных расходов, по доле которых в ВВП страна сейчас вышла на первое место в мире, стало утрачивать эффективность в смягчении остроты социальных проблем и имело следствием увеличение бюджетного дефицита касс социального обеспечения. На повестку дня выдвинулся вопрос о придании большей гибкости и диверсификации системы социальной поддержки.

В условиях мирового финансово-экономического кризиса и последовавшей за ним депрессии социальное государство сыграло роль амортизатора, смягчив их социальные последствия. Существенное значение в этом процессе приобрело расширение круга лиц, имеющих право на получение пособия по безработице, и увеличение налоговых льгот нуждающимся семьям.

Вместе с тем дестабилизация экономики и финансовой системы страны поставили правящие круги перед острой необходимостью оздоровления государственных финансов и реформ системы социального обеспечения, трудового законодательства и налоговой системы. На первый план выдвинулись проблемы бюджетной экономии, повышения конкурентоспособности экономики и гибкости рынка труда. В целях решения этих проблем в социальной сфере была в частности осуществлена пенсионная реформа, в ходе которой были повышен пенсионный возраст и увеличен трудовой стаж, дающий право выхода на пенсию, проведена либерализация трудового законодательства.

Несмотря на осуществленные реформы, сохраняется серьезный дефицит бюджета страны, не преодолены негативные тенденции на рынке труда. Вместе с тем предпринимаемые властями меры рассчитаны на перспективу и не способны привести к быстрому улучшению экономической ситуации. В условиях глобализации и европейской интеграции дальнейшая эволюция французской социальной модели во многом зависит от мировой экономической конъюнктуры, а также от эволюции европейской социальной модели в целом.

А. Преображенская