Международная торговля является мощным фактором роста и развития стран, стимулирует инновационную деятельность и конкурентоспособность, способствует созданию новых рабочих мест, обеспечивает доступ к новым продуктам, снижает стоимость жизни и цены на различные товары, позволяет улучшить качество жизни людей в разных странах. Созданная 20 лет назад по итогам Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров Всемирная торговая организация - ВТО, играет ключевую роль в глобальном регулировании международной торговли. Целью ВТО является торговая либерализация, осуществляемая на основе согласованной системы регулирования торгово-политических отношений между государствами-членами, для обеспечения максимальной свободы и предсказуемости торговых потоков.

Соглашения ВТО образуют правовой фундамент современной торговой системы. Нормы и правила ВТО, закрепленные в этих соглашениях, охватывают примерно 97% всей мировой торговли. Активная работа ВТО по предотвращению дискриминации, снижению торговых барьеров, сокращению неопределенности в торговых отношениях, а также достижению новых торговых договоренностей между станами-членами организации безусловно способствует положительной динамике роста мировой торговли. В состав ВТО на январь 2015 г. входит 161 страна, 24 страны имеют статус наблюдателя, среди которых 4 страны СНГ - Белорусссия, Казахстан, Азербайджан, Узбекистан.

Несмотря на определенные разногласия в вопросах регулирования международной торговли между отдельными странами-членами ВТО, за 20 лет своего существования организация доказала свою состоятельность в качестве основного и самого масштабного форума для обсуждения наиболее сложных и проблемных тем в области торговых отношений между государствами и их формальными и неформальными объединениями.

За годы работы ВТО несогласованность позиций по отдельным вопросам между странами-членами, а также группами стран зачастую приводила к тупиковым ситуациям в решении тех или иных торгово-политических проблем. Однако совместный поиск взаимовыгодных, компромиссных путей, готовность участников к диалогу на площадке ВТО демонстрировали жизнеспособность и безальтернативность созданной системы регулирования.

В последние годы ВТО переживала сложный этап, характеризующийся отсутствием кардинальных решений, позволяющих активизировать международное экономическое сотрудничество. С одной стороны, возникновению кризиса «содействовала» необходимость соблюдения принципа консенсуса в процессе принятия решения, направленное на обеспечение интересов каждого из участников. В то же время, учитывая разнородность интересов и постоянно растущее число членов ВТО, стремление соблюсти этот принцип приводило к блокированию или как минимум к затягиванию переговорного процесса. С другой стороны, трудности принятия кардинальных решений по ключевым вопросам были обусловлены также широким распространением двусторонних и плюрилатеральных региональных и кросс-региональных соглашений и договоренностей, заключаемых странами в стремлении обеспечить более либеральный режим торговли на фоне незначительного прогресса в ВТО.

В 2001 году начался новый раунд торговых переговоров, носящий название Дохийского раунда. В ходе Дохийских переговоров развивающиеся страны занимали крайне активную позицию по вопросам сокращения уровня господдержки сельского хозяйства развитыми странами, снижения уровня тарифной защиты на рынке сельхозтоваров, возможности получения беспошлинного и свободного от квот доступа для своих товаров на рынки развитых стран и прочие преференции. Развитые страны, со своей стороны, стремятся улучшить условия доступа на рынки промышленных товаров и услуг развивающихся стран, в особенности, с наибольшей динамикой торгового развития. Прогресс на переговорах по сельскому хозяйству большинство членов ВТО традиционно увязывают и с продвижением на других переговорных треках - по услугам и доступу на рынок несельскохозяйственных товаров - НАМА. Сложный характер переговоров является испытанием существующей глобальной торговой системы.

В условиях неопределенности горизонтов завершения переговоров, ситуация Дохийского раунда продолжала оставаться напряженной и вызывала серьезную обеспокоенность. Достижение договоренностей по всему комплексу мер либерализации международной торговли, предусмотренных начальной повесткой, в условиях изменения состава ключевых игроков действительно оказалось сложной и амбициозной задачей. В то же время анализ событий последних двух лет позволяет говорить о наличии определенного прогресса.

2013-2014 годы стали новым важным этапом в развитии многосторонней торговой системы и охарактеризовались рядом значимых событий, среди которых назначение нового Генерального директора ВТО, успешное проведение девятой Министерской конференции с подписанием странами-членами пакета новых договоренностей, дальнейшая сложная работа по их исполнению, прием новых стран-членов и пр.

Сложившаяся в преддверие девятой Министерской конференции, в определенном смысле, кризисная ситуация на фоне серьезных разногласий между участниками продиктовала разумное решение вынести на обсуждение членов ВТО лишь часть вопросов повестки Доха раунда. Мотивацией для данного шага явилась необходимость достижения прогресса по тем направлениям, где результат был наиболее реалистичен, что могло позволить в дальнейшем распространить положительные тенденции на другие вопросы повестки.

Конференция, состоявшаяся на о. Бали - Индонезия в декабре 2013 г., затянувшаяся на два дополнительных дня тяжелых круглосуточных переговоров, успешно завершилась принятием путем консенсуса пакета «Балийских договоренностей», включающего серию серьезных решений относительно упрощения торговых процедур, вопросов поддержки и торговли сельскохозяйственными товарами, а также разработки путей и механизмов содействия развитию уязвимых развивающихся и наименее развитых стран.

Декларацией министров, принятой по итогам работы конференции было зафиксировано решение о разработке в течение 2014 года рабочей программы по исполнению остальных вопросов Дохи. Таким образом, члены ВТО выразили приверженность продолжению переговоров. Разработка программы была поручена Комитету ВТО по торговым переговорам. Конференцией министров было принято пять решений по различным направлениям работы ВТО, включающим вопросы интеллектуальной собственности, электронной коммерции, малых экономик, содействия торговле, а также передаче технологий. Состоялось заседание стран участников Соглашения ВТО по правительственным закупкам по вопросам пересмотра и обновления существующего соглашения.

В ходе работы Балийской конференции министрами была выражена заинтересованность в достижении согласия и договоренности по обсуждаемым вопросам. Однако не обошлось и без противоречий. Так, Индия выразила свое неприятие положений Соглашения о продовольственной безопасности, требуя предоставить стране изъятия в части правительственных закупок по фиксированным ценам зерна у частных фермеров для формирования государственных запасов, тем самым выразив вероятную неготовность принять весь пакет решений. Куба, Боливия, Венесуэла и Никарагуа подняли вопрос о дискриминации со стороны США в отношении транзита судов, идущих на Кубу или из нее через американские порты. Согласование позиций стран по отдельным вопросам подписываемых документов потребовали немалых усилий от участников конференции, а также от нового Генерального директора ВТО.

Россия, присоединившаяся к ВТО в 2012 г., впервые приняла участие в Министерской конференции в качестве полноправного участника. Переговорщики активно включились в работу Конференции, в том числе способствовали разрешению определенных конфликтных ситуаций и достижению компромисса между членами при принятии Соглашения по упрощению торговых процедур, обсудили возможности участия в коалициях ВТО.

Ценность принятого по итогам девятой Министерской конференции «Балийского пакета» договоренностей заключалась в том, что фактически были определены направления первой глобальной реформы системы регулирования международной торговли с момента создания Организации в 1995 году. За много лет впервые членами ВТО были согласованы и подписаны новые юридически обязывающие документы ВТО. Принятие «Балийкого пакета» договоренностей можно считать важной вехой в истории торговых переговоров ВТО, несмотря на то что эти договоренности включают лишь ряд вопросов текущего Дохийского раунда переговоров.

Успехи, достигнутые на девятой Министерской конференции, представляли собой прорывной позитивный шаг в направлении завершения раунда. Достижение согласованных на многосторонней основе результатов конференции еще раз продемонстрировали всему миру жизнеспособность ВТО как форума для переговоров. По словам Генерального Директора ВТО Роберто Азеведо, реализация мер, предусмотренных в «Балийском пакете», может принести выгоду мировой экономике в размере до 1 триллиона долларов США роста общемирового ВВП, способствовать созданию более 21 миллиона новых рабочих мест. При этом большинство полученных преимуществ придется на долю развивающихся стран. Так, по оценкам экспертов ВТО, только упрощение торговых процедур приведет к увеличению экспорта развивающихся стран на 10%, а промышленно развитых на 4,5 процента.

Начало 2014 года ознаменовалось для ВТО оживлением ситуации и настроем на реализацию «Балийского пакета», включающего 10 официальных документов по трем основным направлениям: упрощение торговых процедур, вопросы сельского хозяйства, а также вопросы развития и поддержки наименее развитых стран.

Вопросам упрощения формальностей в процессе осуществления торговых операций было посвящено Соглашение по упрощению процедур в торговле. Соглашением предусмотрено сокращение бюрократических проволочек в ходе осуществления торговых операций и упрощение таможенного оформления. В условиях снижения тарифной защиты зачастую издержки на соблюдение таможенных формальностей приближаются или превышают размер подлежащих уплате пошлин. Именно поэтому эти вопросы не могли остаться вне рамок обсуждения ВТО. Окончательный текст Соглашения был выработан при участии Международного валютного фонда - МВФ, Организации экономического сотрудничества и развития - ОЭСР, ЮНКТАД, Всемирной таможенной организации и Всемирного банка. Предполагалось, что реализация Соглашения будет способствовать сокращению расходов и повышению скорости, транспарентности и эффективности международных коммерческих сделок. Ожидаемый положительный эффект для мировой экономики оценивается от 400 миллиардов до 1 триллиона долл. США.

Исследователи Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества - АТЭС оценивают выгоду от реализации Соглашения в 0,26% ВВП всех стран региона, что почти вдвое выше ожидаемого эффекта от сокращения тарифов. Импортные цены для развивающихся стран региона могут быть снижены в среднем на 1-2 %.

Соглашение по упрощению процедур торговли должно быть ратифицировано как минимум двумя третями стран-членов ВТО. Работа в этом направлении активно велась в течение всего 2014 года. После принятия принципиального решения о выработке Соглашения на Балийской конференции, Комитетом по упрощению торговых процедур, а также членами ВТО осуществлялась правовая экспертиза текста Соглашения, завершившаяся к июлю 2014 г. Кроме того, вышеназванный Комитет проводил подготовку Протокола о принятии Соглашения по упрощению торговых процедур в систему соглашений ВТО как составной части Приложения 1А Марракешского Соглашения.

Однако летом 2014 года работа над Протоколом была заблокирована. Индия наложила вето на дальнейшие переговоры по упрощению процедур в торговле, увязав вступление в силу данного Соглашения с принятием постоянного решения по дополнительной поддержке сельского хозяйства в целях обеспечения продовольственной безопасности. Компромисс все-таки был достигнут осенью 2014 года, и в ноябре на внеочередном заседании Генсовета ВТО Протокол о принятии Соглашения был согласован членами. 10 декабря 2014 г. Гонконг стал первым членом ВТО, сообщившим о ратификации Соглашения по упрощению торговых процедур.

Основными проблемами в ходе переговоров по сельскому хозяйству, как в рамках работы девятой Министерской конференции, так и в течение всего 2014 года, были вопросы временной защиты программ обеспечения продовольственной безопасности, сокращения использования сельскохозяйственных субсидий, применения тарифных квот. Программы, направленные на повышение занятости и благосостояния сельского населения, а также эффективного землепользования, представляющие особый интерес для развивающихся стран, были решением конференции включены в список свободно субсидируемых. На Бали также были достигнуты договоренности, относительно включения торговли хлопком в список вопросов по сельскому хозяйству.

Наиболее сложным для обсуждения, как в ходе работы Министерской конференции, так и последующей работы ВТО в течение 2014 года, оказался вопрос формирования государственных запасов в целях продовольственной безопасности. Обсуждаемые на Бали программы обеспечения продовольственной безопасности, реализуемые развивающимися странами путем закупки основных продовольственных культур у частных фермеров по фиксированным ценам, классифицируются определенными членами ВТО как субсидии, искажающие справедливую торговлю и превышающие уровень допустимой внутренней поддержки сельского хозяйства. Развитые страны выразили опасение, что подобная практика может не только искажать уровень внутренней поддержки, но и представлять собой скрытую форму экспортного субсидирования. Со стороны развивающихся стран наиболее жесткую позицию заняла Индия. Результатом длительных переговоров стало компромиссное решение, разрешающее осуществление таких закупок развивающимся странам в целях обеспечения ими внутренней продовольственной безопасности с обязательной нотификацией в ВТО по каждой реализуемой программе. Договорились, что временное решение будет действовать до тех пор, пока члены не согласуют постоянное.

По инициативе стран Группы 33 и развивающихся стран Африки были еще раз уточнены программы, относящиеся к так называемым общим услугам и входящие в «зеленую корзину», т.е. не искажающие условия торговли и разрешенные для субсидирования. К таким программам были отнесены мероприятия по управлению земельными ресурсами, предотвращению наводнений и засухи, повышению эффективности землепользования, программы сохранения численности, занятости и повышения благосостояния сельского населения.

Были достигнуты договоренности по администрированию тарифных квот развивающимися странами, а также по вопросам экспортной конкуренции. Объем экспортного субсидирования, а также применение эквивалентных мер поддержки, должен быть существенно снижен, вплоть до полной отмены. Это решение было поддержано всеми странами-членами ВТО.

В отношении либерализации торговли услугами, также предусмотренной решениями Дохи, на протяжении последних тринадцати лет, которые длится раунд, прогресс переговоров всегда увязывался с достижениями договоренностей по таким чувствительным вопросам, как сельское хозяйство и НАМА. Несмотря на то что потенциала для достижения взаимовыгодного решения по услугам существовало намного больше, чем по остальным переговорным трекам, непреодолимые разногласия членов ВТО по острым темам сводили на нет проделанную работу по треку торговли услугами. К знаковым результатам Балийской конференции относится решение министров о практическом применении изъятий для услуг и поставщиков услуг из наименее развитых стран, включившее не только требование о предоставлении консолидированного запроса наименее развитыми странами - НРС по либерализации торговли услугами, но и проведение встречи на высоком уровне с целью согласования ответных предложений членов ВТО.

Консолидированный запрос Уганды, представленный в июле 2014 года от лица НРС, в отношении возможных изъятий для их услуг и поставщиков услуг стал серьезным прорывом на переговорах ВТО. «Локомотивом» последовало и согласование НРС условий встречи на высоком уровне по практическому при- менению вейвера, запланированной членами ВТО на начало февраля 2015 г.

Решение о предоставлении наименее развитым странам дополнительных преференций в торговле относится к сфере задач ВТО по содействию развитию и укреплению внешнеторгового потенциала наиболее уязвимых членов ВТО. Наряду с вышеназванным в повестку переговоров были также включены решения по повышению транспарентности преференциального использования правил происхождения этими странами, а также беспошлинного и неквотируемого доступа на рынки товаров, импортируемых из них. Отдельно Конференцией было принято решение о создании механизма мониторинга за реализацией положений «специального и дифференцированного режима» и принципа «меньшего ожидания взаимности» для развивающихся стран, содержащихся в многосторонних соглашениях ВТО.

Сложности в реализации Балийских договоренностей, возникшие в ходе работы ВТО летом 2014 года по причине разногласий в позициях ключевых игроков в очередной раз послужили поводом для обсуждения тезиса о «кризисе доверия» к ВТО. Были приостановлены переговоры по выработке рабочей программы Дохийской повестки. Однако достижение осенью 2014 г. компромисса в результате интенсивных консультаций с участием более чем 80 членов ВТО и основных региональных групп позволило участникам ВТО надеяться на изменение вектора переговоров в сторону выработки взаимовыгодных договоренностей по направлениям пост-балийской рабочей программы, принятие которой теперь запланировано на июль 2015 года. Напряженная социально-политическая обстановка, сложная экономическая ситуация, в которой оказались практически все страны в результате глобального финансово-экономического кризиса, рост уровня безработицы, усиление протекционистских тенденций и регионализма, - вот те реалии, в которых ВТО на сегодняшний день предстоит добиваться прогресса в переговорах и сохранять репутацию основного глобального регулирующего института в области международной торговли.

И.А. Медведкова