Рост экономики США во второй половине XX - начале XXI веков вывел страну в лидеры мирового развития. Но при самых современных технологиях в сфере производства, транспорта, бытового потребления такой уровень предполагает использование колоссального количества энергоресурсов. Это создало ситуацию, в которой США потребляют около одной пятой (20,4%) мировой первичной энергии и вынуждены импортировать все больший объем энергоносителей (преимущественно нефти). Данная ситуация представляется вполне нормальной и отражающей современное состояние глобализации и мировой взаимозависимости для большинства внешних наблюдателей. Однако в контексте "самоощущения" США как экономической, военной и "политической" супердержавы (одной из двух или единственной - безразлично) такое положение постоянно рассматривается как серьезная угроза.

Превращение США в единственную сверхдержаву или эволюция понимания концепции энергетической безопасности не сняли проблему с повестки дня и в XXI веке. В ходе поиска средств ее решения американские администрации рассматривали и использовали различные механизмы, однако серьезная зависимость экономики США от энергетики зарубежных стран сохраняется, а ее восприятие остается напряженным и даже обостренным. Проблемы энергетической безопасности Соединенных Штатов и их влияние на глобальную и российскую энергетику уже рассматривались ранее рядом крупных отечественных специалистов. 

Данную работу я начал с рассмотрения объективного положения дел в американской энергетике с точки зрения выработки, потребления и импорта энергоресурсов в последние полвека. Огромная инерция ("необратимость основного капитала") энергетической системы страны предполагает возможность мед ленных изменений на базе экономической политики: налоговой, научно-технической, методами изменения стандартов и т.п. Можно утверждать, что предпринимаемые сегодня шаги начнут оказывать ощутимое влияние на характеристики энергетики США в течение следующего десятилетия. В то же время сформировавшиеся в предыдущие десятилетия параметры экономики, в частности довольно высокий уровень энергоемкости для развитой страны в сочетании с зависимостью от импорта углеводородов, продолжат определять тенденции развития энергетики и энергетической политики США в обозримом будущем. 

Ключевой проблемой в энергетической политике США является обеспечение национальной энергетической безопасности. Постановка этого вопроса прошла в США несколько этапов. Первоначально в основе проблемы фактически находился конфликт интересов внутренних производителей нефти, поставлявших дорогостоящее сырье из-за более высокого уровня издержек, и импортеров. Впоследствии проблема была усугублена рядом политических разногласий. Но попытки избавления от энергетической зависимости так и не достигли успеха. В целях снижения рисков для национальной экономики и гарантии от внешних шоков 1970-х гг. предпринимались также меры по установлению неявного контроля над важнейшими источниками импорта. В числе этих шагов можно упомянуть военные конфликты в Ираке и Кувейте, попытку переворота в Венесуэле, налаживание тесных взаимоотношений с саудовской элитой. Угроза нестабильности поставок из ряда регионов, по крайней мере, не уменьшилась, что дало повод говорить о неудовлетворительных результатах подобной политики и необходимости продолжения поиска механизмов по преодолению энергозависимости. 

Очередная программа связана с приходом к власти Б. Обамы, который зачастую позиционируется как политический антипод Дж. Буша-мл. Впрочем, анализ предлагаемых им направлений энергетической политики показывает, что его программа в значительной степени коррелирует с позициями предыдущей республиканской администрации, хотя и заметен поворот в сторону большего внимания к энергосбережению и альтернативным источникам энергии.

Энергетика США: объективная ситуация
Экономика США представляет собой уникальный случай: она одновременно является как крупнейшим в мире потребителем энергоресурсов, так и весьма значительным их производителем. Это утверждение можно отнести практически ко всем источникам первичной энергии. При этом рост потребления в целом существенно опережает увеличение производственных возможностей. По этой причине американская энергетика в течение нескольких десятилетий служит источником беспокойства при постановке вопроса об обеспечении устойчивого роста экономики США и ее независимости от внешних шоков. С 1970-х гг. энергетика становится одной из ключевых сфер обеспечения национальной безопасности Соединенных Штатов. Несмотря на значительное снижение энергоемкости ВВП в этот период в США возникает и нарастает дефицит первичной энергии (график 1).

График 1. Дефицит первичной энергии и энергоемкость ВВП США, 1950-2008 гг.
      
Растущая динамика потребления энергоносителей в условиях экономического роста в послевоенный период сопровождалась ростом цен на топливо и энергию. Точнее, до середины 1970-х гг. удавалось не только обеспечить рост стабильными, но даже и понижающимися ценами в реальном выражении. Первый энергетический шок середины 1970-х гг. обусловил целое десятилетие высоких и неустойчивых цен и дал серьезный толчок инфляции. При достаточно нефтеемкой экономике (к примеру, в середине 1970-х гг. рост ВВП на 1% требовал увеличения потребления нефти на 0,7% - скачок цен выглядел серьезнейшей угрозой экономическому росту, а зависимость американской экономики от импорта энергоносителей, казалось, давала ближневосточным странам мощный рычаг давления на политику США.

Ряд мер по повышению энергетической эффективности, осуществленных американскими администрациями в 1970-х - начале 1980-х гг., принес свои плоды. Энергоемкость американской экономики существенно снизилась, особенно заметно это выразилось в сокращении удельного потребления углеводородов (график 2). Меры энергетической политики в сочетании с жесткими рыночными стимулами привели в конце 1970-х - начале 1980-х гг. к нетипичной для американской экономики ситуации: положительный, хотя в то же время неравномерный и в целом медленный экономический рост сосуществовал с сокращением потребления первичной энергии. В дальнейшем рост потребления энергии возобновился, поскольку технологические возможности были в основном исчерпаны, а цены на нефть на мировом рынке в середине 1980-х гг. удалось сбить с помощью сочетания экономических и политических методов.

                График 2. Удельное потребление энергоресурсов на доллар

Ускорение экономического роста после преодоления последствий внешних шоков и макроэкономической нестабильности 1970-х - начала 1980-х гг. в сочетании с началом длительного периода низких цен на энергоносители способствовало ослаблению тенденций к повышению энергетической эффективности. В результате степень зависимости американской экономики от импортных поставок нефти к 1990 г. вновь достигла уровня середины 1970-х гг. и с тех пор неуклонно росла. В середине 1990-х гг. около половины потребляемой в США нефти имело иностранное происхождение, а в 2005 г. иностранная нефть удовлетворяла уже две трети американского спроса. Обширные запасы природного газа (относительно уровня потребления) обусловили значительную автономию США в области поставок "голубого топлива", хотя и в этой сфере зависимость от международного рынка усилилась за 1985-2000 гг. с 5% до 15% внутреннего потребления. В целом по первичной энергии США, бывшие полвека назад чистым экспортером энергоносителей, достигли уровня зависимости от внешних поставок в 30% к 2005 г. В последние годы этот показатель несколько снизился: сначала в связи со стабилизацией потребления нефтепродуктов в период высоких цен, затем под влиянием кризисного сжатия экономической активности.

Дефицит нефти - ключевой энергетический дефицит США - в 2000-е гг. уже превысил 60% внутреннего спроса: добыча нефти достигла пика в начале 1970-х гг., а с начала 1980-х гг. неуклонно снижается, тогда как потребление "черного золота" перманентно возрастало, несмотря на значительные успехи в области энергосбережения.

Ключевая роль в росте потребления принадлежит транспортному сектору. Существенное сокращение за период с начала 1970-х гг. потребления нефтепродуктов в жилищно-коммунальном хозяйстве и в выработке электроэнергии позволило Америке экономить свыше 2 млн баррелей нефти в день - около 10% от текущего уровня потребления. Сегодня в этих секторах используется лишь немногим более 5% потребляемых в США нефтепродуктов. Указанная экономия с избытком компенсировала рост использования нефти в промышленности, составивший около 1 млн баррелей в день за четыре десятилетия. Но рост потребления в транспортном секторе почти на 6 млн баррелей обусловил увеличение суммарного спроса на жидкое топливо почти на треть. Поэтому проблема повышения энергетической эффективности транспорта занимает важнейшее место с точки зрения национальной энергетической безопасности. Этим легко объясняется ряд инициатив в сфере автотранспорта - к примеру, распространение гибридных двигателей, разработка водородного топлива, - активно продвигавшихся американскими администрациями в разные периоды времени. В 2009 г. наиболее решительным шагом в этом направлении стал амбициозный план по повышению стандартов топливной эффективности легковых автомобилей (CAFE) в следующем десятилетии.

                График 3. Потребление энергоресурсов в США, 1950 - 2008 гг.

В добыче природного газа ситуация представляется несколько иной: после пика добычи, достигнутого в начале 1970-х гг., и последующей стабилизации на более низком уровне США в последние 3 года активно наращивают производство голубого топлива темпами 4-5% в год, правда, из нетрадиционных источников. Они имели все шансы уже в 2009 г. обойти Россию, становясь мировым лидером в этой сфере.

Впрочем, кризисные явления способны существенно скорректировать эту динамику. После достижения рекордного уровня - 1585 буровых установок в добыче природного газа в сентябре 2008 г. - к апрелю 2009 г. число действующих буровых сократилось более чем в два раза - до 775 единиц. 

Несмотря на положительную динамику добычи, потребности собственной экономики в природном газе Америка также не в состоянии обеспечить самостоятельно, хотя зависимость от импорта природного газа выглядит значительно менее угрожающе (особенно с учетом роста добычи т.н. неконвенционального газа). Отчасти это связано с тем, что потребление природного газа в последние годы является достаточно стабильным. Первая волна увеличения потребления пришлась на период 1950-х - 1960-х гг. - эпоху повсеместного распространения этого недорогого в сравнении с основными субститутами топлива. В частности, доля природного газа в выработке электричества с 1950 по 1970 г. возросла в два раза, достигнув одной четвертой. Вторая волна роста потребления газа возникла в период низких цен на углеводороды: с середины 1980-х гг. голубое топливо возвращало свои позиции в электроэнергетике, утраченные в предыдущее десятилетие. Отчасти причиной этому стала относительная простота получения разрешений на строительство газовых ТЭС. Этот процесс продолжается до сих пор, однако теперь он накладывается на постепенное сокращение с конца 1990-х гг. использования природного газа в промышленности. 

Добытый внутри страны уголь продолжает оставаться вне конкуренции по ценовым характеристикам после нефтяных шоков 1970-х гг. Его потребление устойчиво растет, несмотря на всю экологическую неоднозначность этого процесса. В последние 20 лет уголь соперничает с газом за вторую позицию в структуре американского потребления энергии. Более 90% угля используется в электроэнергетике. При этом за последние полвека доля электричества, вырабатываемого за счет сжигания угля, оставалась практически постоянной, находясь около отметки 50% и изменяясь с определенными временными лагами вслед за колебаниями цен на углеводороды. 

Данные энергетических балансов страны свидетельствуют, что Соединенные Штаты не только оптимизировали потребление энергии в целом, но и сократили долю нефти в структуре потребления, хотя ее доминирование по-прежнему не вызывает сомнений. На взлет углеводородных цен в 1970-е гг. США отреагировали заметным увеличением использования возобновляемых источников, многократным ростом производства атомной энергии в 1970-1980-е гг., а также некоторым увеличением роли угольной энергетики за счет снижения доли углеводородов в структуре потребления первичной энергии. Но за последние два десятилетия структура потребления и производства энергии не претерпела существенных изменений, за исключением значительного сокращения добычи нефти. Что касается энергоэффективности экономики в целом, то, несмотря на определенную стабилизацию потребления энергии в 2000-е гг., энергоемкость ВВП США в середине десятилетия более чем на треть превышала аналогичные показатели Европы и Японии. У американской экономики есть существенные резервы для повышения эффективности исполь зования энергоресурсов.

Впрочем, кризисные явления способны существенно скорректировать эту динамику. После достижения рекордного уровня - 1585 буровых установок в добыче природного газа в сентябре 2008 г. - к апрелю 2009 г. число действующих буровых сократилось более чем в два раза - до 775 единиц. Несмотря на положительную динамику добычи, потребности собственной экономики в природном газе Америка также не в состоянии обеспечить самостоятельно, хотя зависимость от импорта природного газа выглядит значительно менее угрожающе (особенно с учетом роста добычи т.н. неконвенционального газа). Отчасти это связано с тем, что потребление природного газа в последние годы является дос таточно стабильным. Первая волна увеличения потребления пришлась на период 1950-х - 1960-х гг. - эпоху повсеместного распространения этого недорогого в сравнении с основными субститутами топлива. В частности, доля природного газа в выработке электричества с 1950 по 1970 г. возросла в два раза, достигнув одной четвертой.

Вторая волна роста потребления газа возникла в период низких цен на углеводороды: с середины 1980-х гг. голубое топливо возвращало свои позиции в электроэнергетике, утраченные в предыдущее десятилетие. Отчасти причиной этому стала относительная простота получения разрешений на строительство газовых ТЭС. Этот процесс продолжается до сих пор, однако теперь он накладывается на постепенное сокращение с конца 1990-х гг. использования природного газа в промышленности. Добытый внутри страны уголь продолжает оставаться вне конкуренции по ценовым характеристикам после нефтяных шоков 1970-х гг. Его потребление устойчиво растет, несмотря на всю экологическую неоднозначность этого процесса. В последние 20 лет уголь соперничает с газом за вторую позицию в структуре американского потребления энергии. Более 90% угля используется в электроэнергетике. При этом за последние полвека доля электричества, вырабатываемого за счет сжигания угля, оставалась практически постоянной, находясь около отметки 50% и изменяясь с определенными временными лагами вслед за колебаниями цен на углеводороды. Данные энергетических балансов страны свидетельствуют, что Соединенные Штаты не только оптимизировали потребление энергии в целом, но и сократили долю нефти в структуре потребления, хотя ее доминирование по-прежнему не вызывает сомнений. На взлет углеводородных цен в 1970-е гг. США отреагировали заметным увеличением использования возобновляемых источников, многократным ростом производства атомной энергии в 1970-1980-е гг., а также некоторым увели чением роли угольной энергетики за счет снижения доли углеводородов в структуре потребления первичной энергии. Но за последние два десятилетия структура потребления и производства энергии не претерпела существенных изменений, за исключением значительного сокращения добычи нефти. Что касается энергоэффективности экономики в целом, то, несмотря на определенную стабилизацию потребления энергии в 2000-е гг., энергоемкость ВВП США в середине десятилетия более чем на треть превышала аналогичные показатели Европы и Японии. У американской экономики есть существенные резервы для повышения эффективности исполь зования энергоресурсов.